□熊家國 魏 扣

2010年及其未來5年，是我國經濟結構大調整時期，工作重點將是產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，但產業(yè)結構的升級和優(yōu)化需較高技能和素質的勞動者。2009年全國農民工總量為22978萬人，其中外出農民工14533萬人[1]，占據了產業(yè)工人2/3的農民工是我國產業(yè)工人的重要組成部分，對能否實現我國經濟結構的調整起著關鍵性的作用。我國農民工普遍受教育年限低，技能和素質偏低，是我國產業(yè)結構升級和優(yōu)化的最大“瓶頸”。雖然前一階段我國已開展了聲勢浩大的農民工培訓工程，也取得了一些成效，但總體培訓效果不佳。究其原因，在很多程度上是由于前一階段的農民工培訓中存在政策漏洞、操作不規(guī)范等諸多因素，致使在培訓過程中各參與主體之間的權利義務關系較為混亂。基于此，理清在經濟結構調整背景下我國農民工培訓中存在的各種權力義務關系，根據相關理論及實踐經驗，對這些參與主體之間的權力義務關系進行適當的調整，是我們下一步工作的重點。

一、經濟結構調整背景下農民工培訓中的權力義務關系及其特征

(一)農民工培訓中的權利義務關系

2004年“陽光工程”的啟動，標志著農民工培訓工作正式在全國范圍內拉開帷幕。如此浩大的培訓工程，涉及到政府、企業(yè)、農民工、行業(yè)組織及協會、普通高校、行業(yè)部門直屬的各級各類學校及社會培訓機構、社會辦學力量等多元的參與主體，這些參與主體在相關法律法規(guī)、政策下，扮演著不同的角色。農民工培訓是一項龐大的體系工程，2010年元月，《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見（國辦發(fā)〔2010〕11號）》已將其列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在這項工程中各參與主體為了實現共同的目標，相互之間所形成的各種利害關系，即權利義務關系。權力和義務是同一事物的兩個方面，離開了權力的義務不是義務，離開了義務的權利也不是權力。權力與義務既具有對等性、統(tǒng)一性，有的時候也呈現主從關系。

(二)農民工培訓中的權利義務關系的特征

經濟結構調整背景下的農民工培訓教育，具有獨特性，主要表現在其有多元的參與主體，多元化的管理主體和舉辦主體，從而使得其與其他的培訓或教育有著較大的不同。另外，這些多元的主體之間因為權力和義務關系的不同，形成了較為復雜的權利義務關系網絡，同時又因為這些權力和義務的不明晰和具體落實時缺乏監(jiān)督及多元的主體之間缺乏有效的溝通交流，從而致使經濟結構調整背景下的農民工培訓工作中所呈現的權力義務關系更加復雜。

二、經濟結構調整背景下農民工培訓中的權利義務關系的組成

（一）政府與農民工之間的權利義務關系

政府與農民工的權利義務關系類似于我國的九年制義務教育，但又不盡然是，原因是九年制義務教育具有國家強制性，而農民工培訓教育則沒有。對作為公共管理者的政府而言，通過對公共權力的行使相對實現公共產品和服務的均等化。而農民工作為農民階層的先進生產力，在經濟結構調整背景下，其技能和素質不能滿足我國產業(yè)結構升級和優(yōu)化的需要，但作為我國公民，他們有權就業(yè)，享受我國經濟社會發(fā)展成果。因此，政府通過制定政策、投入大量財政經費用于經濟結構調整下的農民工培訓是政府實現公共服務均等化，履行政府職責的手段。政府創(chuàng)造和保障農民工培訓環(huán)境，農民工有義務積極參與培訓。但同時選擇或不選擇參與培訓、參與哪項培訓也是農民工的權利。

（二）政府與企業(yè)之間的權利義務關系

各國的經濟發(fā)展實踐證明，人力資本提升一倍，可以實現經濟增長3-5倍。按照成本分擔理論，企業(yè)有義務參與農民工的培訓。而作為間接受益的國家來講，也有義務為國家經濟的可持續(xù)發(fā)展而參與農民工培訓。企業(yè)是國家中的企業(yè)，其經營發(fā)展，除以市場需求為準則外，還必須符合國家大政方針和接受國家相關部門（工商、稅務等）的管理。另外，從一定意義上講，企業(yè)素質的高低，能否適應市場經濟發(fā)展的要求，直接關系著國民經濟狀況的好壞和社會的長治久安。因此，政府有義務為企業(yè)的正常運行，提供良好的政策和保障環(huán)境。政府與企業(yè)之間，是一種互相影響、相輔相成的關系。

（三）政府與行業(yè)組織及協會之間的權利義務關系

農民工培訓的對象涉及社會的各個行業(yè)和領域，各個行業(yè)之間差距較大。在經濟結構調整背景下，行業(yè)組織及協會參與農民工培訓，主要是通過對本地區(qū)、本行業(yè)的具體實際情況掌握的基礎上，如本地區(qū)、本行業(yè)的農民工培訓重點及目前培訓的類型、數量和布局，配合和參與政府及相應的行業(yè)部門制定相應標準、政策和措施，行業(yè)組織及協會是政府的重要助手。同時，行業(yè)組織及協會的成立必須要到相關部門登記備案及其運行必須要接受政府的指導，政府部門給予一定的政策和財政扶持。

（四）企業(yè)與農民工之間的權利義務關系

勞動者與生產資料在企業(yè)的結合，就可以實現物質資料的生產，生產出滿足人類需求的產品。企業(yè)為農民工提供崗位，農民工為企業(yè)的發(fā)展提供勞動力支持。企業(yè)與農民工之間是雇傭與被雇傭、管理與被管理的關系。企業(yè)有義務為其內部的農民工提供崗前培訓和相應的福利待遇，在農民工技能和素質不能滿足企業(yè)生產需求時，有義務為農民工提供技能提升和素質培訓。另外一方面，作為企業(yè)員工的農民工在享受企業(yè)為自身提供各方面的培訓和福利的同時，要提高對企業(yè)的忠誠度，為企業(yè)的發(fā)展做出最大的貢獻。

（五）政府、企業(yè)與培訓主體之間的權利義務關系

農民工培訓中的培訓主體，泛指社會培訓機構、普通高校及行業(yè)部門直屬下的各級各類學校。社會培訓機構因為比較專業(yè)，培訓效果較好，目前是我國開展農民工培訓的主要力量。我國高校在當前的教育體制下，擁有比各類社會培訓機構更為豐富的教學、師資、文化等資源，有能力開展農民工培訓且高校三大職能中最重要的一項就是服務于社會，所以有義務參與農民工的培訓。另外，我國各行業(yè)部門下的各級各類學校，如農廣校、農技校等，用來開展對本行業(yè)農民工的培訓，更具有針對性。

政府的主要角色是管理者和規(guī)則的制定者，而不是舉辦者。因此，在經濟結構調整背景下農民工培訓中政府與具有辦學條件的社會培訓機構、普通高校及行業(yè)部門直屬下的各級各類學校之間的權利義務關系是一種委托人與代理人之間的權力義務關系。社會培訓機構、普通高校及行業(yè)部門直屬下的各級各類學校在政府委托下，在國家政策和農民工專向培訓經費支持下，利用自身優(yōu)勢開展農民工培訓，努力提升培訓質量和效果。培訓結束后，政府按照農民工培訓總體規(guī)劃和布局，委托具有資質的第三方中介組織對其培訓質量及資金使用情況進行評估，對培訓合格的發(fā)給合格證書，對具備相應資格的發(fā)給資格證書。

對于企業(yè)，特別是中小企業(yè)，自身開展農民工培訓受到各種因素的制約。在此前提下，校企合作或委托給社會培訓機構對其內部農民工進行培訓，雙方進行分工，利用各自優(yōu)勢是最經濟的選擇。高校或培訓機構根據企業(yè)的用人需求，制定相應的培訓計劃，選擇適當的培訓教材，進行有針對性的培訓。培訓結束后，企業(yè)根據自身已經制定好的考核標準對農民工培訓成果進行考核。

（六）培訓主體與農民工之間的權利義務關系

進入培訓主體參與培訓的農民工，有兩種類型。第一種類型是尚未就業(yè)的或因為缺乏相應技能而失業(yè)的農民工，其參與培訓的目的是最終能不能就業(yè)，以及就業(yè)后的實際收入，這是他們衡量一個培訓主體好不好的務實標準。特別是對自籌經費的農民工而言，更是如此。第二種類型是已經就業(yè)且短時間內不會失業(yè)的農民工，這部分農民工在具體崗位中因技能不足，需提升自身技能和素質，其參與培訓的目的是能否最終提升自身技能和素質滿足崗位需求，這是他們衡量一個培訓主體好不好的直接標準。

培訓主體在承接農民工培訓任務時，根據其具體類型有針對性的開展培訓。對第一種類型的農民工，培訓主體需首先做到使得他們學有所得，有一技之長，其次對市場需求研究透徹，與市場需求相結合，如此一來才能真正做到提高農民工的就業(yè)能力。對第二種類型的農民工，培訓主體要根據其行業(yè)、崗位特性，有針對性的開展培訓才能使得增強他們的崗位適應需求。

因此，培訓主體與農民工之間為實現共同的目標，在農民工參與培訓期間，培訓主體有權利對農民工實施必要的管理，農民工有義務給予最大的配合和支持。同時，農民工有權利要求培訓主體適時調整培訓計劃，最大限度的滿足其培訓需求，培訓主體有義務給予最大程度的調整。

三、經濟結構調整背景下農民工培訓中權利義務關系的調整

（一）政府與農民工之間的權利義務關系的調整

政府與農民工之間的權利義務關系的調整首先是要解決好政府的職能定位問題——以人為本，建設服務型政府。然而，長期以來我國實行城市偏向型的非均衡公共服務供給制度，城市和農村的教育資源分配嚴重不均，致使在一定程度上，農民工從源頭上就存在素質差異。另外，目前的農民工培訓中政府存在著角色混亂，較多的農民工培訓由政府來舉辦，由政府來管理。這樣一來會導致培訓質量不高，部分部門為套取培訓資金存在作假行為。因此，需明確政府在農民工培訓中的角色和職責。

其次是政府要實現管理方式的轉變。在農民工培訓中對農民工的管理，用市場、經濟等多種手段的綜合使用來代替行政命令和行政收費。服務型的政府，首先是以人為本，對農民工的管理中，政府要在充分調查農民工的需求后，通過制定相應的公共政策來實現其管理。如果政府為了節(jié)約成本，沿用之前的政策或用相應的材料來對農民工的需求進行預測，進而制定相應政策，必然會出現政府對農民工管理中的制度缺失，因為這種制度缺失使得農民工長期不能融入到所在城市，對所在城市沒有認同感和歸宿感，久而久之，就會形成一種敵對情緒，進入衍生為沖突，不利于城市的安定和諧。

（二）政府與企業(yè)之間的權利義務關系的調整

雖然國家有政策規(guī)定企業(yè)要足額提取職工教育經費，在崗農民工的培訓與教育經費從職工教育經費中提取。政府通過行政、經濟等手段鼓勵企業(yè)開展農民工培訓，但卻很少為企業(yè)農民工的培訓提供真正的制度和保障環(huán)境。企業(yè)，特別是中小企業(yè)，在自身運轉經費都比較緊張的情況下，拿出資金用于農民工的培訓教育就成為了一句空話，出現了“上有政策，下有對策”的局面。

經濟結構調整背景下，政府與企業(yè)之間應該緊密合作，形成一種“政府提供政策和環(huán)境，企業(yè)積極參與”這樣一種權力義務格局。政府制定優(yōu)惠政策，如降低稅率、給對實施農民工培訓的企業(yè)相應補貼資金和獎勵資金以及積極營造良好的環(huán)境等方式，鼓勵和引導企業(yè)參與農民工參與培訓。與此同時，加快和推進相應法律法規(guī)的制定，并重在落實，突出監(jiān)督，對不進行農民工培訓的或采取欺騙方式的企業(yè)給予相應停產、停業(yè)整頓、罰款等處罰，并對相關責任人予以追究。企業(yè)在國家相應政策和環(huán)境保障下，要有意識，積極轉變轉變觀念，承擔起相應的社會責任，配合各級政府把把農民工培訓真正落到實處。

（三）政府與行業(yè)組織及協會之間的權利義務關系的調整

政府與行業(yè)組織及協會之間的應是 “平等、對抗、合作”的權利義務關系。政府對行業(yè)協會的領導與管理要改變那種事事報批、政社不分的管理方式，轉向通過提供優(yōu)惠政策扶持行業(yè)組織及協會，這些優(yōu)惠可包括管理職能的下放、政策支持、資金支持以及行業(yè)協會法，要充分體現作為社會團體組織的獨立性、民間性和自治性。行業(yè)組織及協會要懂得作為獨立的社會團體組織，與政府具有同等的法律地位，要明確自身職責——以維護企業(yè)利益、影響或監(jiān)督政府為基本立足點。要與政府形成一種相對的對抗性，要通過各種方式來影響政府對本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策等的制定。同時，要與政府搞好相互依賴的合作關系，協助政府貫徹落實相關的政策法規(guī)，并代替政府完成某些公共管理的任務。

（四）企業(yè)與農民工之間的權利義務關系的調整

目前，農民工普遍存在素質不高、法律意識淡薄、目光短淺等特性。企業(yè)，特別是中小企業(yè)，社會責任性不強。對農民工實施培訓，但農民工流動性大，對其實施培訓，企業(yè)有“資本外溢”的風險，這與企業(yè)追求利潤最大化相沖突。經濟結構調整背景下的企業(yè)與農民工應形成“息息相關的裙帶關系與合作伙伴友好關系”權利義務格局。企業(yè)興衰，關鍵在人。企業(yè)要轉變對農民工的歧視觀念，把農民工作為企業(yè)員工同等對待，讓他們在企業(yè)中有充分的發(fā)展空間。企業(yè)需對農民工設定具有一定激勵作用的薪酬與福利制度，做到公平競爭、人人平等的管理機制，開設創(chuàng)業(yè)的動力管理制度，開展有品位有特色的企業(yè)文化，通過這些方式充分讓農民工感受企業(yè)并最終融入企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展做出最大的貢獻。農民工要珍惜企業(yè)為自身提供的各種培訓機會和發(fā)展機會，努力提高自身技能、素質以及對企業(yè)的忠誠度，要把自身的發(fā)展與企業(yè)的目標結合在一起。

（五）政府、企業(yè)與培訓主體之間的權利義務關系的調整

政府與培訓主體之間的權利義務關系要調整為政府對農民工培訓主體實施宏觀管理，培訓主體對政府負責的權利義務關系格局。政府一要通過招投標方式來選擇社會培訓機構，并鼓勵社會各級力量（有實力的農民企業(yè)家、國際組織、企業(yè)家、華人華僑）參與農民工培訓，并對其合格的培訓成果實行購買；二要通過制定市場規(guī)則，規(guī)范投資主體和辦學者的資格。對那些現在合格的培訓機構進行不定期檢查，一旦發(fā)現其不具備辦學辦學資格，應立即停止其繼續(xù)辦學；三要發(fā)揮政府的信息公開制度，充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等方式定期發(fā)布各種培訓主體的情況，讓社會公眾和輿論監(jiān)督，通過此種方式讓農民工選擇合適自身的培訓主體。培訓主體在接受政府的宏觀管理過程中，要發(fā)揮自身的社會責任感和使命感，通過加強教學設施、師資隊伍建設、培訓課程計劃和教材的制定等方式努力提高培訓質量。

企業(yè)與培訓主體之間的權利義務關系要調整為合作互利的權力義務關系格局。這種合作互利體現在:勞動密集型的大中型企業(yè)與院校聯合舉辦產學研結合的農民工培訓基地，中小企業(yè)依托職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構培訓在崗農民工;對有條件的企業(yè)可以為職業(yè)學校、培訓機構提供實習機會。企業(yè)為提供培訓的培訓主體一定的經費支持，反正培訓機構要根據企業(yè)的需求，培訓出符合企業(yè)需求的合格農民工。

（六）培訓主體與農民工之間的權利義務關系的調整

培訓主體與農民工之間的權利義務調整的主要方向是對等的民事合同法律關系和一定量的行政法律關系。農民工自進入培訓主體中參與培訓那刻起，兩者之間的權利義務關系就建立了。培訓主體與農民工簽訂合同，規(guī)定雙方的權利義務關系，在培訓期間，培訓機構對農民工可實施一定的管理權，農民工必須配合。培訓機構根據所掌握的培訓理論（如社會學中社會分層理論，流動理論、舒爾茨的人力資本理論等）和資源各類資源來指導和開展農民工培訓，在培訓過程中必須充分體現充分體現農民工的主體地位，以農民為本，設計人性化的培訓課程，尊重農民工的意愿與選擇，從而最終能夠使農民工學有所得，有一技之長或自身素質等以提升。農民工在整個培訓過程中，必須服從培訓主體的管理，并自覺履行在合同里所涉及的各項義務。

我國農民工培訓中因為涉及了多方的參與主體、多元的管理主體和舉辦主體，從而使得農民工培訓中的權利義務關系復雜化。在當前經濟結構調整下，為適應產業(yè)結構的優(yōu)化和升級需求，我們必須理清農民工培訓中復雜的權利義務關系，找出其存在的問題，對其進行調整，從而使得農民工培訓與我國經濟社會發(fā)展同步進行，同時為我國經濟社會發(fā)展提供新動力。

[1]中華人民共和國統(tǒng)計局[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp?searchword=%C5%A9%C3%F1%B9%A4&channelid=6697&record=23.

[2]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見<國辦發(fā)〔2010〕11號＞[R].海南省人民政府公報,2010(03).

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