2010年1月31日,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》出臺,成為新世紀以來連續(xù)第7個關(guān)注“三農(nóng)”的中央“一號文件”。
依靠新世紀以來前6個中央“一號文件”所積攢的力量,新的“一號文件”圍繞最難碰的“骨頭”——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度和城鎮(zhèn)化問題提筆破題。
一直以來,“三農(nóng)”戰(zhàn)略的重大調(diào)整一般圍繞著農(nóng)民可獲取的經(jīng)濟“實惠”,尚未根本觸及“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這個重大問題。
幾年來,立足“三農(nóng)”自身,黨和國家拿出了一系列“高含金量”的增收措施。然而僅僅立足于“三農(nóng)”本身,無法讓農(nóng)村真正富裕起來?!吧偃。嘤?、放活”雖然釋放了農(nóng)民增收的活力,但是在資本、金融、基礎(chǔ)建設(shè)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面城鄉(xiāng)差異尚未彌合的局面下,很難保證農(nóng)民持續(xù)增收。
從總體上看,我國已經(jīng)步入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段,30年工業(yè)化進程帶來的輝煌成果,完全可以支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新提法。更加自覺地調(diào)整國民收入分配、有意識地把資源配置更多地向農(nóng)村傾斜必然會提上議事日程。
本期“農(nóng)經(jīng)觀察“從文件中抽出10個核心論點并配合專家觀點,來解讀“一號文件”中的時代亮點和現(xiàn)實難點。
今年的“一號文件”,第一條就是有關(guān)“三農(nóng)”投入的,叫“繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度”。幾年來,“三農(nóng)”投入的總量就是逐年提高的,但是比重并沒有做到每年提高。2010年“一號文件”實現(xiàn)了突破。此外,2010年中央財政支農(nóng)預(yù)算可能達到7000億元,高于去年的6000億的預(yù)算水平。近千億的資金將滾出多大的雪球值得期待。
比例提高 優(yōu)先
文件亮點:
按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求,不斷增加 “三農(nóng)”投入。
要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
耕地占用稅稅率提高后,新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入,嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。
繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。
各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。
專家解讀:
僅有投入還不夠
農(nóng)業(yè)僅有投入是不夠的,還有許多問題要解決。
問題一:如何讓地方部門增加投入?如何提高政策的實際執(zhí)行力度?雖然“一號文件”要求各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。但在地區(qū)級及縣級,實際執(zhí)行的效果會打折扣。原因很簡單,投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村由于見效慢、時間長,一般不會被優(yōu)先選擇為投資重點。如何監(jiān)管各級政府把資金投向農(nóng)業(yè)是個大問題。
問題二:如何解決地區(qū)間投入差距過大與不平衡問題?由于各地的經(jīng)濟規(guī)模差別很大,有些地方是大牛拉小車,如上海、北京、浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟實力雄厚,對農(nóng)業(yè)的投入不存在問題。但我國還有一些省屬于“小牛拉大車”,本地財力十分有限,無論再增加多少,實際上也難有大的突破。所以實際上,國家的支農(nóng)資金,重點應(yīng)該向中西部財政緊張地區(qū)傾斜。
問題三:支農(nóng)資金整合面臨大問題。
財政支農(nóng)資金的管理涉及發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、教育、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、民政、交通等部門,極難進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。財政支農(nóng)資金除由各級財政部門撥付外,省市各級農(nóng)、林、水等主管部門層層下?lián)埽纬少Y金來源渠道多、投入分散的狀況。 (鄭風田)
農(nóng)業(yè)補貼是個大問題,“一號文件”第二條提出“完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制”。過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補貼,今年增加了花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青稞良種補貼。農(nóng)機補貼雖然廣受詬病,但今年還是增加了數(shù)量,而且還擴大了種類,把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備也納入補貼范圍。
關(guān)鍵詞:良種補貼 最低收購價
文件亮點:
堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。增加良種補貼,擴大馬鈴薯補貼范圍,啟動青稞良種補貼,實施花生良種補貼試點。
進一步增加農(nóng)機具購置補貼,擴大補貼種類,把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。
按照存量不動、增量傾斜的原則,新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。
落實小麥最低收購價政策,繼續(xù)提高稻谷最低收購價。擴大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策,支持企業(yè)參與收儲,健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制,做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案,保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平。
專家解讀:
注重農(nóng)業(yè)補貼的有效性
當前的農(nóng)業(yè)補貼問題有以下幾點值得注意:
第一,補貼數(shù)量與糧食生產(chǎn)數(shù)量沒有關(guān)系。目前的補貼基本上是按照耕地面積計算,農(nóng)民種與不種,都可以拿到補貼。不生產(chǎn)糧食還倒能夠拿到補貼,補貼率先成了普惠制。導(dǎo)致實際種地的人拿不到補貼,不種地的人能夠拿到補貼。
第二,補貼成了不少小麥、大豆農(nóng)們的利潤。在不少地方調(diào)研發(fā)展,農(nóng)民種小麥、大豆收入十分有限,如果減去補貼的收入,許多農(nóng)民幾乎沒有什么收入。所以許多農(nóng)民講,他們種小麥、大豆的收入基本上就是每畝拿到的80—100多元錢,十分有限。
那么中國的農(nóng)業(yè)補貼究竟該如何改?
我認為未來的農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)該增加有效性,改變目前以耕地面積計算補貼的做法,直接按照所交商品糧數(shù)量進行補貼。讓那些種糧的農(nóng)民結(jié)結(jié)實實地能夠得到收益。這樣補貼才能有針對性?!耙惶栁募狈磸?fù)講以后補貼要向種糧大戶傾斜,究竟如何落實?如果國家規(guī)定以后新增的補貼可以按所交糧食數(shù)量來補貼,自然有許多農(nóng)民愿意把糧食親自送交國家糧庫拿補貼了。這樣可以更大程度地激勵農(nóng)民多種糧,滿足我國的糧食安全需要。另外一個就是讓那些低效率種植或者拋荒的耕地也能夠多種些糧食多拿補貼。
(鄭風田)
金融是經(jīng)濟發(fā)展的血液,今年的“一號文件”在第三條提出“提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平”。雖然也有許多新政策出臺,整體來看,破題難度不小。農(nóng)民若要享受普惠金融服務(wù),還有很長的一段路。
關(guān)鍵詞:涉農(nóng)貸款補貼 資金互助社
文件亮點:
落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。
農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)都要進一步增加涉農(nóng)信貸投放。
積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社,有序發(fā)展小額貸款組織,引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。
建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍,加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度。鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險進行保費補貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系,建立財政支持的巨災(zāi)風險分散機制。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。
專家解讀:
涉農(nóng)貸款補貼具有新意
用一句話來形容中國農(nóng)村金融問題的根本癥結(jié)是:銀行“安全”、“盈利”的目標與農(nóng)業(yè)的低利潤率、分散農(nóng)戶的高交易成本矛盾不可調(diào)和,最終造成了當今的農(nóng)村金融供給短缺。
近年來農(nóng)村金融一直沒有破題,原因也很簡單,農(nóng)村居民分散,收入低。跟分散的小農(nóng)戶打交道,銀行經(jīng)營成本過高。此外,最主要是政策未能提供優(yōu)惠。這次是出真金白銀了,對惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。上述幾項補貼大餐下來,不知能不能吸引著各大銀行向農(nóng)民們多貸些款?
雖然有文件中提到諸多農(nóng)村金融政策,但要想讓農(nóng)村居民享受普惠式的金融服務(wù),還有漫長的路要走。目前農(nóng)村金融雖也“重拳”頻頻,但收效甚微。幾大金融機構(gòu)的“厭農(nóng)”、“棄農(nóng)”傾向仍然沒有改變。各類新型金融機構(gòu)一旦有條件就開始尋求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,導(dǎo)致與過去不同的僅僅是農(nóng)村金融市場多了幾家金融機構(gòu)而已。以目前的中國農(nóng)村金融市場來看,確實需要開閘引水,搞活市場。 (鄭風田 劉杰)
今年“一號文件”有一個新內(nèi)容,第四條“積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。
社會資源動員是我國農(nóng)村發(fā)展的一個很好的人力、財力等多渠道來源。四川的地震救災(zāi)就是很好的范例。今年的“一號文件”把它作為惠農(nóng)來源的五大渠道之一,使它成為一個重要的角色。
關(guān)鍵詞:捐贈 結(jié)對幫扶下鄉(xiāng)支農(nóng)
文件亮點:
各部門各行業(yè)要主動服務(wù)“三農(nóng)”,在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用。
鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶,參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。
企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會,用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出,不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。
有關(guān)部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度,通過完善精神物質(zhì)獎勵、職務(wù)職稱晉升、定向免費培養(yǎng)等措施,引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。
專家解讀:
動員社會資源意義極大
我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展面臨著一系列不容忽視的問題,社會資源動員不足是重要的問題之一。引導(dǎo)民間資金進入農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域,是增加投入、提高效率的一項重要措施。
從實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),以私人業(yè)主為代表的民間資金已經(jīng)成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一支不可忽視的力量。通過引入民間資金,不但可以大大緩解政府的財政壓力,而且開拓了新的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。過去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢,一個字:難!不是不想捐,而是政策不到位。所以今年的“一號文件”開始嘗試制度激勵。這些政策優(yōu)惠,也許會掀起一股向農(nóng)村捐贈的浪潮,值得期待。
此外,科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度要有大的制度調(diào)整,應(yīng)該大大增加志愿者隊伍。在國際扶貧中,志愿者一直是一支強大的隊伍。我國目前在農(nóng)村發(fā)展中,這支隊伍顯得太弱小,以后應(yīng)該通過各種政策激勵,擴大這支隊伍的力量,為農(nóng)村的發(fā)展服務(wù)。 (鄭風田)
今年的“一號文件”第8條,是“突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。一直以來,小型農(nóng)田水利問題一直是我國農(nóng)田水利設(shè)施的一個痛,如今政策導(dǎo)向已慢慢開始轉(zhuǎn)向。農(nóng)村水利的最后一公里如何解決?如何恢復(fù)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水循環(huán)?片面市場化的改革以及提升水價就是解決農(nóng)村用水的改革方向?上述問題都需要“一號文件”著手解決。
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利建設(shè) 兩工
文件亮點:
國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置。
繼續(xù)加強大江大河大湖治理,逐步推進重點中小河流治理。
大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模,新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利設(shè)施。
通過一事一議、財政補助等辦法,鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。
推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式,加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。加強基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。
專家解讀:
旱澇頻繁暴露出的真問題
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,但近年來農(nóng)田水利建設(shè)一直遠遠地滯后于現(xiàn)實。
目前,我國頻繁的大旱大澇與其說是天災(zāi),還不如說是人禍。它暴露出我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)這么多年存在的以下嚴重問題:多年的投入欠賬與制度缺失,許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修;種糧的比較效益低下使農(nóng)民不愿意進行水利投資,也難以投資;國家對水利設(shè)施只投大江大河建設(shè),到農(nóng)民田頭的最后幾公里無人問津等等。這些原因使不少地方的農(nóng)田水利設(shè)施在關(guān)鍵時刻 “掉鏈子”,無法承擔更大一點的干旱風險。在風調(diào)雨順時還能湊合著用,一遇到大旱就無能為力了。
從社會資源動員角度看,過去對農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工” (勞動積累工和義務(wù)工)制度被取消,使農(nóng)田水利成了無水之源。農(nóng)村與防旱防澇密切相關(guān)的村邊溝、塘、渠、堰等,過去都是由 “兩工”在發(fā)揮作用,功勛卓著。 “一號文件”規(guī)定,通過一事一議、財政補助等辦法,提倡鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè),設(shè)想很好。 (鄭風田)
今年的“一號文件”第10條,是“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力”。而農(nóng)業(yè)科技的重點,落在了良種培育上。國家對育種寄予厚望的同時,越發(fā)需要我們直面良種產(chǎn)業(yè)的危險現(xiàn)狀。借助國家扶持新政,通過與國外種子公司合作,一點點引進、消化、吸收,再慢慢形成中國自己的品牌,也許才走得穩(wěn)當。
關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)基因新品種大型種子企業(yè)
文件亮點:
切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上,加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。
繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項,抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種,在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上,推進轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。
推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合,引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合,抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。
啟動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)特設(shè)崗位計劃,鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作。
推進農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,大力推廣機械深松整地,支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機作業(yè)。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
專家解讀:
中國種業(yè)不宜輕言市場化
目前我國的種業(yè)存在著大問題。一方面,受限于體制,我國目前的育種水平低下,蔬菜瓜果種子基本依靠進口;另一方面,大田作物,受制于種子補貼,對目前的種子市場的發(fā)展與種子企業(yè)的壯大都十分不利。在這些問題沒有解決的情況下,片面想做大做強種子企業(yè),只能是大而不強。種子公司不是靠短期能夠壯大起來的,猶如制藥企業(yè)一樣,從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計到最后占領(lǐng)市場,需要數(shù)十年甚至更長。
目前的大田種子由于特殊的國情,單純學(xué)習(xí)美國模式,靠大企業(yè)來帶動不太現(xiàn)實。好的途徑是加大國家對科研育種機構(gòu)的支持,讓這些科研機構(gòu)多培育一些好品種,然后免費低價賣給農(nóng)民,整體改進我國的糧食安全水平。因為在我國農(nóng)民從種糧中獲得的收益很有限,等于在為國家提供低價的糧食安全,在這種格局難以改變的情況下,種子公司如果單純考慮效益,農(nóng)民就會買不起好種子,對國家的糧食安全不利。 (鄭風田)
“一號文件”第23條是“推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新”。大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn),使農(nóng)村經(jīng)濟變成“雙輪驅(qū)動”,即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化,是我國“三農(nóng)”政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。如何放寬戶籍制度限制,推進城鎮(zhèn)化改革,是今年“一號文件”的最大亮點之一。此外,2010年“一號文件”還首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念。
關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工 戶籍制度改革
文件亮點:
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量,當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。
深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件,鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機,促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。
完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策,安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補充耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的,在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用,納入年度土地利用計劃,主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
專家解讀:
新生代農(nóng)民工漸漸成為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)注點
如何放寬戶籍制度限制,推進城鎮(zhèn)化改革,是今年“一號文件”的最大亮點之一。小城鎮(zhèn)要發(fā)展,要加快,但又要避免急躁冒進現(xiàn)象,所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要積極穩(wěn)妥地來推進。其二是從軟的角度,重點強調(diào)解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問題;其三是從制度角度,要求通過財稅、用工、體制等各項改革,重點解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。
新生代農(nóng)民工現(xiàn)在已經(jīng)進入了就業(yè)、婚育的年齡了,可以說根本就回不到農(nóng)村去了。他們的婚育問題和就業(yè)問題如果解決不了,那么就更容易出事。但他們又是非常寶貴的資源,應(yīng)該發(fā)揮他們旺盛的生命力,想辦法將這些新生代農(nóng)民工安排在城市。
其實,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問題,比如:發(fā)達地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問題,跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度解決應(yīng)該是最難啃的骨頭。小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問題該如何解決?是否可以允許小城鎮(zhèn)土地避免被國有化?如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房價如何不被炒成泡沫?長遠來看,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是否會進一步拉大地區(qū)間的差距?如此等等。 (徐祥臨)
“一號文件”第11條是“健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系”。我國是典型的小生產(chǎn)、大市場格局。城鄉(xiāng)距離遠,鏈條長、環(huán)節(jié)多,買難、賣難常發(fā)生。不少農(nóng)產(chǎn)品一直在暴漲暴跌中起伏,去年山東大蒜暴漲40倍,但廣西的香蕉卻暴跌至每斤4分錢。小生產(chǎn)大市場屢屢出現(xiàn)問題,一直都在嘗試解決之策。
關(guān)鍵詞:冷鏈物流 產(chǎn)銷對接 農(nóng)村經(jīng)紀人
文件亮點:
統(tǒng)籌制定全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃,支持重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造,落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通。
加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施,完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,逐步拓展交易品種,鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風險。
全面推進雙百市場工程和農(nóng)超對接,重點扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對接,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本。
大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人,充分運用地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
專家解讀:
農(nóng)產(chǎn)品賣難為何時常發(fā)生
從田頭到餐桌,我國生鮮產(chǎn)品的流通費用占總成本的70%,比國際上高出20個百分點以上。 “種糧的永遠趕不上倒糧的”,究其原因在于分散的原子化的農(nóng)民缺乏參與市場競爭所必需的信息資源和組織資源。面對強大的流通環(huán)節(jié),缺乏強大的市場博弈、經(jīng)濟談判能力。
如何解決我國的小生產(chǎn)與大市場問題,要做的工作不少,包括建設(shè)冷庫是個好主意,會展也不錯,農(nóng)超對接也有許多好處。
國際發(fā)達國家的經(jīng)驗是,通過大型連鎖超市銷售農(nóng)產(chǎn)品,減少了流通環(huán)節(jié)和流通過程中的損耗,確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,也有助于增加農(nóng)民收入。據(jù)專家統(tǒng)計,發(fā)達國家70%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過連鎖超市進入到消費者手中,而在我國北京、上海等大城市卻不足30%。必須培育一批發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的經(jīng)營主體。
連鎖超市本應(yīng)由企業(yè)來主導(dǎo),政府作引導(dǎo),而如今的局面卻是政府各相關(guān)部門都想插手。這樣的項目很容易出現(xiàn)的問題是,扶持資金一撤,工程隨之倒臺。 “萬村千鄉(xiāng)”工程,在未來一段很長時間如何擺脫對財政扶持資金的嚴重依賴,是個問題。 (鄭風田 孫瑾 劉璐琳)
菜籃子關(guān)系國計民生。“一號文件”第7條就是“推進菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)”。關(guān)于“菜籃子”,目前相關(guān)部門主推的是設(shè)施化、規(guī)?;@分散小農(nóng)這個國情,這個發(fā)展思路不斷惹來爭議。有規(guī)模是否就有效益?有效益的是否同時是安全、標準的?這些問題將在2010年中繼續(xù)熱議。
關(guān)鍵詞:菜籃子工程 標準化
文件亮點:
實施新一輪菜籃子工程建設(shè),加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?;?。
支持建設(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)),發(fā)展園藝作物標準生產(chǎn)基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場,開展標準化創(chuàng)建活動,推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設(shè)。
加強重大動物疫病防控,完善撲殺補貼政策,推進基層防疫體系建設(shè),健全工作經(jīng)費保障機制。
加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè),積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。
專家解讀:
規(guī)?;B(yǎng)殖值得警惕
我國這幾年對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖進行口誅筆伐,不提倡“分散養(yǎng)殖”,將添加瘦肉精、動物疫病的罪魁禍首統(tǒng)統(tǒng)地都指向了傳統(tǒng)的家庭分散養(yǎng)殖。有人認為家庭養(yǎng)殖帶來了防疫成本高,難以管理;認為只要實行規(guī)模養(yǎng)殖,什么問題就能解決了。這種思路值得反思。其實片面追求規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖業(yè)也存在很大的問題。與農(nóng)戶傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖相比,規(guī)?;B(yǎng)殖更易出現(xiàn)過密化、抗生素化等問題,不僅使動物健康嚴重受損,而且更易出現(xiàn)大規(guī)模的疫病爆發(fā)。未來國家在相關(guān)政策制定方面不能為了規(guī)模而規(guī)模,而應(yīng)該進行相應(yīng)的政策扶持區(qū)分。此外,我國證書農(nóng)業(yè)發(fā)展很迅速,但最令人擔心的是,許多監(jiān)管跟不上,這對消費者來講是極大的不負責任。 (鄭風田)
“一號文件”第5條“大力拓展農(nóng)村市場”、第16條“加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)”,提出加大家電、汽車下鄉(xiāng)力度、推動建材下鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)客運交通一體化等等。新“三下鄉(xiāng)”的政策初衷,在于讓農(nóng)民得實惠,讓經(jīng)濟得發(fā)展,而落腳點,仍然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這盤大棋局。
關(guān)鍵詞:家電下鄉(xiāng) 建材下鄉(xiāng)
文件亮點:
加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度,大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價,對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補貼標準,超出限價的實行定額補貼,允許各省 (自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍,補貼對象擴大到國有農(nóng)林場 (區(qū))職工。
抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機,把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措,采取有效措施推動建材下鄉(xiāng),鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。
專家解讀:
下鄉(xiāng)補貼理應(yīng)直接補貼給農(nóng)民
關(guān)于家電下鄉(xiāng),有兩條建議,給農(nóng)民發(fā)家電購買券,改招標為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現(xiàn)象,讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民,而不僅僅是農(nóng)村的富人,也能享用上家電產(chǎn)品。看來還有太多的工作要做。
而建材下鄉(xiāng)主要針對的是,中國農(nóng)村住房飛快的淘汰速度。幾乎是每十年都要淘汰一輪,而一般城市住房雖然住不到70年,怎么也得住上40—50年。
建材下鄉(xiāng),讓農(nóng)民用上好的有較長生命的建筑材料,應(yīng)該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的補貼規(guī)則,讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補,而且還是補貼給材料商,這樣很不好。如果真要補,最好直接補農(nóng)民?;蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撒胡椒面了。農(nóng)民買建材,本身給建材商就帶來了巨大的機會,為什么還要給他們補貼? (鄭風田)
(解讀專家:鄭風田系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;徐祥臨系中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任)