文/趙坤嶺

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)《關(guān)于推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和省政府冀政[2010]77號(hào)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著供銷合作社正在發(fā)展成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。邢臺(tái)市供銷合作社以建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)體系和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為核心，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定為總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，走出了一條合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱難而又充滿挑戰(zhàn)的振興之路。

以深化改革為主導(dǎo) 進(jìn)一步提高合作經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力

改革是供銷社發(fā)展的持久動(dòng)力。深化供銷合作社改革，必須在管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制上有新突破，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升整體實(shí)力，提高適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

深化企業(yè)改革。對(duì)直屬企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的目的主要是盤(pán)活社有低效、閑置資產(chǎn)，增強(qiáng)社有資本控制能力，進(jìn)而完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)體制。供銷合作社直屬企業(yè)自身情況不一致，在改革方針上必須有所側(cè)重，按照通盤(pán)考慮、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，以做強(qiáng)做大社有企業(yè)為根本目標(biāo)，深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，合理調(diào)整社有資本的布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社有資本的有進(jìn)有退，確保社有資產(chǎn)的保值增值。一方面要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓好有供銷社控股和相對(duì)控股的骨干企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)社有企業(yè)的控制力，另一方面要加快放小步伐，繼續(xù)加快社有資產(chǎn)在弱、小、微、虧企業(yè)的退出速度，使小企業(yè)徹底走向市場(chǎng)。同時(shí)，要努力轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，激活內(nèi)部分配機(jī)制，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、監(jiān)督、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)的運(yùn)行體制。

深化基層社改革?；鶎庸╀N社是供銷合作大廈的基石，也是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，必須改造和擴(kuò)建并重，服務(wù)和效益共存。一是改造原來(lái)的基層社，通過(guò)重塑基層社夯實(shí)供銷社在農(nóng)村的基礎(chǔ)；二是積極參與社區(qū)服務(wù)，通過(guò)改建、創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，為社區(qū)廣大居民的生產(chǎn)、生活提供便利化的服務(wù)；三是努力引領(lǐng)和帶動(dòng)各類專業(yè)合作社發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)；四是配合當(dāng)?shù)卣块T(mén)，積極參與新民居建設(shè)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

深化供銷社自身改革。以轉(zhuǎn)變職能、行使出資人代表為重點(diǎn)，根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善自身職能，建立社有資產(chǎn)保值增值機(jī)制，以出資人身份參與社有企業(yè)的管理，維護(hù)供銷合作社體系的完整性。

以加快發(fā)展為主線 進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，供銷合作社成功化解了債務(wù)危機(jī)和信心危機(jī)，各項(xiàng)工作步入了良性發(fā)展軌道，但發(fā)展模式傳統(tǒng)、管理方式粗放、體制機(jī)制落后的問(wèn)題依然存在。當(dāng)前，供銷合作社已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，必須以創(chuàng)新的精神優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，把以改革為重點(diǎn)的工作重心轉(zhuǎn)移到加快發(fā)展上來(lái)。

調(diào)整發(fā)展新戰(zhàn)略。在發(fā)展思路上，從以退為主戰(zhàn)略調(diào)整向以進(jìn)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變；在奮斗目標(biāo)上，從解決生存為主向爭(zhēng)奪市場(chǎng)提高占有率轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)模式上，從單純的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)向業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的“兩手抓”轉(zhuǎn)變；在管理方式上，從傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上，從整頓恢復(fù)型向創(chuàng)新提高型轉(zhuǎn)變。

構(gòu)筑發(fā)展新平臺(tái)。以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，調(diào)整思路，在抓好傳統(tǒng)、骨干業(yè)務(wù)的同時(shí)，向新領(lǐng)域、新行業(yè)進(jìn)軍，形成企業(yè)發(fā)展新格局。邢臺(tái)市供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有的棉花、農(nóng)資、果品、再生資源、煙花爆竹、食鹽等骨干行業(yè)，必須要加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)合，壯大骨干企業(yè)實(shí)力。在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓展上，以招商引資為手段，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目的，充分發(fā)揮資金渠道、網(wǎng)絡(luò)、人才等綜合優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長(zhǎng)與拓展市場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，積極開(kāi)拓產(chǎn)銷市場(chǎng)，加大營(yíng)銷力度。加大發(fā)展項(xiàng)目的投資力度，對(duì)已開(kāi)始或意向的發(fā)展項(xiàng)目抓好落實(shí)。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)新方式。改變過(guò)去單純一買(mǎi)一賣(mài)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮供銷合作社點(diǎn)多面廣、網(wǎng)絡(luò)健全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用技術(shù)和手段推進(jìn)傳統(tǒng)的代理、加盟、連鎖、配送方式的升級(jí)。加快流通網(wǎng)絡(luò)的“龍頭”建設(shè)，加快構(gòu)建批發(fā)市場(chǎng)、超市、便民店等上下貫通的連鎖、配送網(wǎng)絡(luò)，形成功能完善覆蓋面廣的網(wǎng)絡(luò)體系。探索開(kāi)發(fā)新的經(jīng)營(yíng)方式，如物流中心、電子商務(wù)、品牌代理等，推動(dòng)社有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)上層次。

以服務(wù)“三農(nóng)”為主題 積極探索為農(nóng)服務(wù)新途徑

為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的立社之本，必須以改革為手段，以合作發(fā)展為目的，通過(guò)壯大自身實(shí)力、提高服務(wù)能力來(lái)求得發(fā)展的空間。

加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。流通網(wǎng)絡(luò)既是供銷社的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又是發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。全系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用等四大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，組建了一定數(shù)量的配送中心和龍頭企業(yè)，初步搭建了區(qū)域性的農(nóng)資和日用消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)。以培育和壯大連鎖配送龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的整合功能和對(duì)系統(tǒng)外商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)合發(fā)展功能；提升流通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，以物流配送和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，提高配送中心發(fā)展質(zhì)量和管理水平；提升流通網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，通過(guò)示范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快基層連鎖超市改造力度

加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)。聯(lián)合合作是供銷社發(fā)展的靈魂，引領(lǐng)、帶動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供銷合作社義不容辭。要按照組織實(shí)體化、體系科學(xué)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的要求，健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職能，強(qiáng)化服務(wù)能力。各級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)要積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的綜合服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的作用。

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、人才、設(shè)施等條件，圍繞我市果品、畜牧、養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，采取多種方式領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，積極引導(dǎo)專業(yè)社建立股權(quán)明晰的出資人制度。進(jìn)一步強(qiáng)化商標(biāo)品牌意識(shí)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道。

加強(qiáng)供銷社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。積極推進(jìn)協(xié)會(huì)內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，在農(nóng)資、棉花、果品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“新民居”建設(shè)的總體要求，在村鎮(zhèn)建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的社區(qū)綜合服務(wù)中心。逐步完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，搞好“政務(wù)性”、“經(jīng)濟(jì)性”、“公益性”、“中介性”等綜合服務(wù)功能建設(shè)，滿足農(nóng)民物質(zhì)、文化需求。在搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、家電、農(nóng)機(jī)維修、餐飲、洗浴等經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展紅白理事會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、村民文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。

加快供銷合作社改革發(fā)展，對(duì)于活躍農(nóng)村流通，完善商品流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村需求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。加快推進(jìn)供銷合作社的改革發(fā)展，必須緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，高舉服務(wù)“三農(nóng)”的大旗，開(kāi)拓進(jìn)取，才能實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)的全面振興。