文/李殿平

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發(fā)展和社會進步的重要力量。全國供銷總社主管行業(yè)協(xié)會，以涉農行業(yè)協(xié)會為主，覆蓋主要農產品行業(yè)和供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務領域。近幾年來，協(xié)會發(fā)展步伐不斷加快，行業(yè)代表性日益增強，社會影響力逐步擴大，成為供銷合作社為農服務的骨干力量和帶動行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要力量。

行業(yè)協(xié)會改革的背景

供銷總社主管的行業(yè)協(xié)會主要是中國字頭的農產品行業(yè)協(xié)會。這些協(xié)會大多成立于上個世紀80年代后期，有些是隨政府機構改革，整建制地由行政業(yè)務司局轉變?yōu)閰f(xié)會的。在組織體制、運行機制和辦會方式上帶有濃厚的行政色彩，普遍存在著發(fā)展觀念陳舊、服務能力較弱、工作人員老化、管理機制落后等問題，難以適應新形勢的需要。為此，2004年初，供銷總社黨組、理事會作出深化主管行業(yè)協(xié)會改革的決定，成立了行業(yè)協(xié)會改革領導小組，并組建了社團管理辦公室（2006年獨立建制為社團管理部），負責行業(yè)協(xié)會管理、改革發(fā)展的具體工作。

行業(yè)協(xié)會改革的思路與措施

供銷總社主管行業(yè)協(xié)會改革的總體思路是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，堅持市場化方向，堅持開放辦會、人才興會的原則，加大扶持力度，改變用人制度，完善協(xié)會管理體制機制，進一步拓展協(xié)會職能，提高協(xié)會服務水平，加快建立體制健全、機制靈活、功能完備、運作規(guī)范的行業(yè)協(xié)會工作體系，不斷開創(chuàng)行業(yè)協(xié)會工作新局面。

（一）創(chuàng)新用人機制，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展注入新活力。改革用人制度，是進行行業(yè)協(xié)會改革的突破口。一方面，加大主管行業(yè)協(xié)會領導班子建設力度，從行業(yè)中吸收精英擔任行業(yè)協(xié)會領導職務，提高企業(yè)家在理事會中的比重。另一方面，廣納賢才進入主管行業(yè)協(xié)會秘書處工作，推動行業(yè)協(xié)會面向社會招聘人才，重點吸收行業(yè)中的專家、技術骨干和優(yōu)秀年輕人才，并大幅降低退休返聘人員的數(shù)量，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展注入新生力量。

（二）加大扶持力度，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。不斷加強扶持和幫助，是行業(yè)協(xié)會快速發(fā)展的助推劑。行業(yè)協(xié)會改革以來，供銷總社設立了專項資金，對主管行業(yè)協(xié)會進行項目和辦公用房補貼。將主管行業(yè)協(xié)會公文運轉納入機關運行體系，使行業(yè)協(xié)會能夠及時了解、掌握黨的各項方針政策和供銷總社的工作部署。按照辦公信息化的要求，為主管行業(yè)協(xié)會專門配備辦公自動化設備，提高行業(yè)協(xié)會運行和管理的現(xiàn)代化水平，努力為行業(yè)協(xié)會營造快速發(fā)展的外部環(huán)境。

（三）加強制度建設，建立行業(yè)協(xié)會管理的長效機制。完善管理制度，是行業(yè)協(xié)會科學發(fā)展的強力保障。行業(yè)協(xié)會改革以來，供銷總社不斷探索行業(yè)協(xié)會管理新辦法，積極建立健全行業(yè)協(xié)會管理體制機制。相繼出臺了《主管社會團體管理辦法》、《主管社會團體財務管理暫行辦法》、《主管行業(yè)協(xié)會負責人績效考核辦法（試行）》等多個規(guī)范性文件，逐步完善了法定代表人離任審計、行業(yè)協(xié)會負責人績效考核、社團年度考核制度，形成了有章可循、有法可依的行業(yè)協(xié)會管理長效機制。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導行業(yè)協(xié)會業(yè)務工作。統(tǒng)分結合、立足實際，是指導行業(yè)協(xié)會工作的基本方法。2009年4月，供銷總社組織召開了全國供銷合作社行業(yè)協(xié)會工作會議，對下一階段的工作進行了深入部署，并下發(fā)了《中華全國供銷合作總社關于加快推進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的意見》。 另外，定期組織召開主管社團負責人聯(lián)席會議，一方面，為各社團提供一個交流平臺，相互交流工作情況、借鑒先進經驗；另一方面，對各社團的工作進行認真梳理總結，形成分類指導意見，有針對性地指導下一階段社團工作。

（五）加強培訓，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供智力支撐。定期對高管人員進行培訓，是推動行業(yè)協(xié)會科學發(fā)展的一項重要舉措。行業(yè)協(xié)會改革以來，先后與清華大學和北京大學合作，對主管行業(yè)協(xié)會領導班子成員進行了脫產封閉式培訓，并舉辦“行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展高級培訓研討班”，對新時期行業(yè)協(xié)會高管人員的業(yè)務能力、領導能力、創(chuàng)新能力進行培訓。同時，還利用研討、論壇、工作會等形式，進行理論政策和專業(yè)知識培訓，進一步提升人員素質。

（六）強化黨建，開創(chuàng)黨建帶動行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新局面。加強黨的建設，是開展行業(yè)協(xié)會工作的一個重要抓手。通過深入學習黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以及開展創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，指導各主管行業(yè)協(xié)會結合自身特點,探索加強行業(yè)協(xié)會建設的新措施、新方法和新途徑，開創(chuàng)黨建先導、整體聯(lián)動、共同發(fā)展的工作新局面。

（七）聯(lián)合發(fā)展，開辟行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作新途徑。推動聯(lián)合發(fā)展，是開展行業(yè)協(xié)會工作的創(chuàng)新之路。2010年9月，供銷總社主管行業(yè)協(xié)會組織了七家主管農產品行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦了“2010中國特色農產品博覽會”。與以往單家行業(yè)協(xié)會舉辦的展會活動相比，這次博覽會有效聚集了行業(yè)協(xié)會的平臺、網(wǎng)絡和資源優(yōu)勢，增強了行業(yè)協(xié)會影響力，引起了良好的社會反響，進一步提高了供銷總社主管行業(yè)協(xié)會的知名度和公信度。

行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的主要成果

改革以來，供銷總社主管行業(yè)協(xié)會工作取得了明顯成效，行業(yè)協(xié)會面貌煥然一新，行業(yè)協(xié)會的服務功能、行業(yè)影響力、自身實力都有了長足的進步。

（一）服務功能顯著增強，行業(yè)影響力大幅提升。近年來，供銷總社主管行業(yè)協(xié)會共向國務院和有關部委上報產業(yè)政策建議50多項，得到國務院領導批示30多人次，承擔政府委托項目60多個，參與制定修訂行業(yè)標準60多項，開展展會、節(jié)會等各類服務活動500余次。在民政部開展的全國性行業(yè)協(xié)會商會評估中，供銷總社已有6家主管行業(yè)協(xié)會獲評3A以上等級，其中5A級1家，4A級1家，3A級4家。有2家主管行業(yè)協(xié)會被民政部評為“全國先進社會組織”。

（二）會員規(guī)模不斷擴大，行業(yè)代表性持續(xù)增強。近年來，供銷總社主管行業(yè)協(xié)會會員數(shù)量大幅增長，總體數(shù)量是改革前的5倍。行業(yè)覆蓋面得到拓寬，會員的分布從流通向生產、加工、儲運等產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)了以系統(tǒng)內為主向系統(tǒng)內外均衡發(fā)展的良性轉變。同時，各個行業(yè)協(xié)會的分會、委員會等分支機構也迅速發(fā)展，分支機構總數(shù)達66個，是改革前的11倍。進一步拓寬了組織資源，有效延伸了行業(yè)協(xié)會服務平臺。

（三）自身建設不斷加強，綜合實力明顯提高。改革以來，供銷總社主管行業(yè)協(xié)會普遍建立起以章程為核心的內部管理制度，完善了會員代表大會、理事會與秘書處各司其責的民主治理模式。與改革初期相比，主管行業(yè)協(xié)會人員隊伍得到優(yōu)化，法人代表的平均年齡由63歲下降為52歲，秘書長平均年齡由55歲降為49歲，大學以上人員比例達98.6%。主管行業(yè)協(xié)會財務狀況明顯改觀，為進一步提升行業(yè)協(xié)會服務功能打下了堅實的基礎。

行業(yè)協(xié)會下一步工作重點和措施

今后一段時期，要進一步加快推進主管行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務“三農”的重要作用。主管行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的主要任務是：夯實組織基礎，擴大行業(yè)覆蓋面；完善行業(yè)服務功能，提高協(xié)會服務水平；積極反映行業(yè)訴求，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用；推動行業(yè)誠信建設，不斷強化行業(yè)自律；實施國際化戰(zhàn)略，擴大對外交流合作；健全協(xié)會工作體系，促進聯(lián)合發(fā)展；切實加強自身建設，建立健全市場化運作機制。

為推動主管行業(yè)協(xié)會完善服務，提高服務質量和水平，強化為農服務功能，發(fā)揮全國性平臺作用，將實施“供銷總社主管行業(yè)協(xié)會服務能力提升工程”項目。重點在行業(yè)信息服務系統(tǒng)建設、農產品及加工品質量安全追溯體系建設、行業(yè)誠信體系建設、農產品品牌推廣、行業(yè)公益性培訓、農業(yè)產業(yè)化示范項目建設、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設等項目方面給予資金扶持。通過這些項目建設，著力把供銷總社主管行業(yè)協(xié)會打造成業(yè)務領域更廣泛、服務功能更完備、行業(yè)影響力更強大的全國性行業(yè)協(xié)會。