□馮國平

對高職兩級管理體制下專業(yè)建設(shè)工作的思考

□馮國平

培養(yǎng)人才是高職院校的首要使命，專業(yè)是完成這一使命的保證，它標(biāo)志著高職院校的發(fā)展水平，是高職院校核心能力的第一要素，是高職院校綜合實力的體現(xiàn)。在校、系兩級管理體制下，如何利用改革帶來的動力更好的加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，是一個需要重視的問題。在分析校系兩級管理體制及職能劃分的基礎(chǔ)上，提出要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的宏觀管理、注重頂層設(shè)計，要發(fā)揮專業(yè)建設(shè)的主體作用，創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，積極推動專業(yè)建設(shè)。

高職院校；兩級管理；專業(yè)建設(shè)

高職院校的生命在于特色，特色主要體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)上，專業(yè)建設(shè)的好壞直接影響到院校的生存與發(fā)展。近幾年來，以人事分配制度改革為核心內(nèi)容進(jìn)行的兩級管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，是一項帶根本性的改革，極大地激發(fā)了高職院校內(nèi)部的活力，調(diào)動了廣大教師的積極性和創(chuàng)造力。在校、系兩級管理體制下，如何利用改革帶來的動力更好的加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，避免因短期行為忽視專業(yè)建設(shè)，是一個需要重視的問題。

一、校系兩級管理體制及職能劃分

兩級管理是以財務(wù)管理體制改革為主導(dǎo)的管理重心下移、擴(kuò)大系級自主權(quán)的內(nèi)部管理體制改革。即在教育資源調(diào)配、財經(jīng)政策、財務(wù)規(guī)章制度、財務(wù)預(yù)算和財務(wù)會計等實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合為核心，合理界定學(xué)校和系的經(jīng)濟(jì)職責(zé)權(quán)限，按照責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一，資源占用和辦學(xué)績效相統(tǒng)一的原則，使系級真正成為辦學(xué)的主體，形成責(zé)權(quán)分明，事權(quán)、財權(quán)清晰，系級成為擁有較大辦學(xué)自主權(quán)的責(zé)任實體的管理體制。主要表現(xiàn)在：

（一）在人事管理方面。學(xué)校人事管理更加注重充分調(diào)動系在專業(yè)建設(shè)、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)方面的積極性、主動性及創(chuàng)造性，建立有效的競爭激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制，使系在學(xué)校定編、定額的前提下，以科學(xué)定編、按需設(shè)崗為主要內(nèi)容的自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，以按勞取酬、優(yōu)績優(yōu)酬為原則的激勵機(jī)制，目的是把機(jī)制優(yōu)化改革和每一個教職員工的切身利益緊密地聯(lián)系在一起，充分調(diào)動每個人的積極性和創(chuàng)造性。在師資隊伍建設(shè)上，設(shè)立專項資金，支持高層次人才和雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊的建設(shè)。在工資待遇和分配辦法上，學(xué)校負(fù)責(zé)教職工工資標(biāo)準(zhǔn)的核定和國家政策性工資調(diào)整、崗位變動后的工資調(diào)整，系級擁有本教學(xué)單位教職工崗位津貼、獎酬金分配權(quán)。在聘期考核上，學(xué)校負(fù)責(zé)對系人事工作情況進(jìn)行考核，系負(fù)責(zé)教職工的管理、考核與獎懲工作，實行聘期考核，嚴(yán)格按照聘任（用）合同加強(qiáng)聘后管理，充分發(fā)揮考核在崗位聘用工作中的重要作用。

（二）在財務(wù)管理方面。采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級管理、集中核算的方式進(jìn)行分權(quán)管理。學(xué)校擁有對全校的發(fā)展戰(zhàn)略等產(chǎn)生直接或潛在重大影響的籌資權(quán)、投資權(quán)、財務(wù)資源處置權(quán)以及財務(wù)部門設(shè)置權(quán)和人員任免權(quán)；系級財務(wù)擁有對學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費和分配的資源自主進(jìn)行統(tǒng)籌的權(quán)利，日常性教學(xué)科研資金審批使用的財務(wù)決策管理權(quán)。

（三）在物資管理使用方面。把全部物資管理和使用劃分為公共服務(wù)平臺和系服務(wù)平臺，公共服務(wù)平臺管理使用權(quán)力在學(xué)校，主要學(xué)校機(jī)關(guān)直屬單位辦公用房及其設(shè)施管理，供全體師生無償使用的公共教室、會議室，為教學(xué)服務(wù)的書庫、計算機(jī)房、檔案館、圖書館等全校性公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和場地管理等。系服務(wù)平臺管理使用權(quán)力在系，主要包括系辦公用房及其物業(yè)管理、辦公設(shè)施和車輛管理、專業(yè)實驗教學(xué)儀器設(shè)備的管理等。大宗物資采購等專門事項由系提出并列入預(yù)算，納入學(xué)校招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、按程序進(jìn)行。

（四）在辦學(xué)事務(wù)管理方面。學(xué)校的管理職權(quán)是，制定人才培養(yǎng)方案的原則意見和具體要求，組織系編制分專業(yè)人才培養(yǎng)方案，審批培養(yǎng)方案的修訂和變動，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；編制全校分專業(yè)招生計劃，統(tǒng)籌全校的學(xué)籍管理；制定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理辦法，開展對系教學(xué)工作的各種專項評價與綜合評價，實施全過程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控；開展專業(yè)、課程、教材、實踐教學(xué)基地、教風(fēng)學(xué)風(fēng)以及教學(xué)管理制度等方面的規(guī)劃與管理，支持專業(yè)、課程等方面的校級及以上建設(shè)項目；系的管理職權(quán)是，制定相應(yīng)的改革配套措施，加強(qiáng)教學(xué)、科研、行政管理，確保各項工作順利完成；制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，制訂教學(xué)計劃進(jìn)程；安排課堂教學(xué)任務(wù)，負(fù)責(zé)日常教學(xué)管理，開展教學(xué)督導(dǎo)和經(jīng)常性教學(xué)檢查，管理和考核教師教學(xué)工作；制定和完善加強(qiáng)教學(xué)過程管理，加強(qiáng)系學(xué)生的學(xué)籍管理和學(xué)生事務(wù)管理，做好畢業(yè)生資格審查作。

二、學(xué)校發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，大力扶持品牌特色專業(yè)

實現(xiàn)學(xué)校建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)就要不斷提升自己的綜合實力和核心能力，就是要努力建設(shè)一流的專業(yè)、一流的隊伍、一流的基地。專業(yè)建設(shè)要按照總體規(guī)劃、分步實施、重點突破、全面推進(jìn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。

（一）科學(xué)規(guī)劃專業(yè)整體的發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)建設(shè)工作

提高專業(yè)能力，首先要有一個清晰的專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，學(xué)校的整體規(guī)劃要著眼于圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求前沿，以優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)、新興專業(yè)為核心，加強(qiáng)重點專業(yè)建設(shè)；兼顧支撐專業(yè)，使各類專業(yè)緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)勢特色突出，整體水平國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)體系。

如我院專業(yè)根據(jù)辦學(xué)的定位和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃的要求，通過資源向不同專業(yè)的傾斜配置，確定了非均衡發(fā)展的策略與思路是，圍繞紡織產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展特色專業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展一般專業(yè)，以特色專業(yè)帶動一般專業(yè)，鼓勵一般專業(yè)創(chuàng)特色。積極鼓勵系通過外接科研項目、國際合作項目等途徑自籌配套經(jīng)費，積極組織爭取重點項目，帶動專業(yè)建設(shè)和發(fā)展。通過示范性建設(shè)項目，取得一批標(biāo)志性成果；通過省級品牌特色專業(yè)建設(shè)，不斷增強(qiáng)專業(yè)實力，不斷提高專業(yè)地位，部分專業(yè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；通過校級品牌特色專業(yè)建設(shè)，使專業(yè)特色更加鮮明，專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，專業(yè)綜合實力有所增強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)對專業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

推進(jìn)管理體制和運行機(jī)制改革，建立健全和完善各項管理規(guī)章制度，加強(qiáng)相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)與溝通，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。強(qiáng)化學(xué)校對專業(yè)建設(shè)的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)委員會建設(shè)，發(fā)揮其咨詢和指導(dǎo)作用，對專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)方案、教學(xué)改革與技術(shù)服務(wù)計劃、重點基地和平臺建設(shè)等重大問題，進(jìn)行指導(dǎo)、審議和討論，為學(xué)校決策提供咨詢意見。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的績效管理，完善專業(yè)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，及時檢查各建設(shè)項目的完成情況、建設(shè)成效和經(jīng)費使用等。強(qiáng)化重點專業(yè)建設(shè)的考核與評估，以評促建，提高經(jīng)費的使用效益。建立有效的激勵機(jī)制和政策，促進(jìn)專業(yè)健康發(fā)展。

（三）以實訓(xùn)基地建設(shè)為重點，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)

根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要和實際，緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，探索“校中廠（場）”、“廠（場）中?！?，以共享實訓(xùn)基地為核心，搭建教學(xué)、科研和社會服務(wù)“三位一體”的公共技術(shù)服務(wù)平臺，既為學(xué)生實訓(xùn)、學(xué)習(xí)提供實戰(zhàn)鍛煉，又面向相關(guān)行業(yè)、企業(yè)開展市場服務(wù)；開放校內(nèi)實訓(xùn)場地，引入企業(yè)實行市場化運作，既有利于企業(yè)獲得人才保障、降低成本，又有利于利用企業(yè)真實的職業(yè)環(huán)境，推行工學(xué)結(jié)合，開展技能訓(xùn)練、項目開發(fā)，實現(xiàn)校企共贏；搭建“內(nèi)外銜接”多元服務(wù)平臺，既培養(yǎng)了大批高素質(zhì)高級技能人才，又承擔(dān)了社會培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，充分激發(fā)辦學(xué)活力。

三、系發(fā)揮主體作用，扎實推進(jìn)重點專業(yè)建設(shè)

權(quán)力是獲得其他價值的價值，權(quán)力分解、管理重心下移，使決策權(quán)由集權(quán)走向分權(quán)，權(quán)力主體層級更加分明，權(quán)力分配更加均衡，反映了民主管理的程度在增強(qiáng)，在權(quán)力下移的同時責(zé)任也隨之下移，系在成為權(quán)力主體的同時也成為責(zé)任主體，系應(yīng)成為對生存和發(fā)展負(fù)責(zé)人的權(quán)力主體。

（一）確立專業(yè)建設(shè)的龍頭地位，深化人才培養(yǎng)模式改革

教學(xué)質(zhì)量是辦學(xué)的生命線，專業(yè)實力是教學(xué)質(zhì)量的根本保證。專業(yè)中最重要的因素是專業(yè)帶頭人和隊伍建設(shè)，要聘任專業(yè)帶頭人擔(dān)任實訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人。圍繞重點專業(yè)成立研究所，由專業(yè)帶頭人擔(dān)任所長。要在專業(yè)帶頭人明確的基礎(chǔ)上，根據(jù)系的實際，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，專業(yè)建設(shè)責(zé)任人制度。系要發(fā)揮專業(yè)帶頭人的作用，賦予專業(yè)帶頭人專業(yè)用人權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)，支持專業(yè)帶頭人參與內(nèi)外交流，支持實訓(xùn)基地或研究所專心于專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究和社會服務(wù)工作。

當(dāng)前，高職教育應(yīng)將校企合作和創(chuàng)業(yè)教育作為為切入點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。系要發(fā)揮企業(yè)和用人單位的作用，構(gòu)建工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式；積極推行訂單培養(yǎng)，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、頂崗學(xué)習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式；要重視學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實際工作的一致性，探索課堂與實習(xí)地點的一體化；改革教學(xué)方法和手段，融“教、學(xué)、做”為一體，強(qiáng)化學(xué)生能力的培養(yǎng)；和緊密型合作企業(yè)共同實施學(xué)生實習(xí)的制度，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐；支持和鼓勵師生以實訓(xùn)基地為載體，參與企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，積極開展應(yīng)用層面、推廣層面的技術(shù)、方法和產(chǎn)品的研究，加強(qiáng)教師和學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

（二）抓住專業(yè)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，提升專業(yè)建設(shè)水平

1.堅持以精品課程建設(shè)為抓手，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容。加快精品課程建設(shè)，創(chuàng)新課程開發(fā)體系，積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)工學(xué)結(jié)合的課程和教材；建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程教學(xué)的基本要求；根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，深化教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革；重視優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)利用，不斷推進(jìn)教學(xué)資源的共建共享，提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的使用效率，擴(kuò)大受益面。

以實訓(xùn)基地建設(shè)為重點，抓好高職人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實驗、實訓(xùn)、實習(xí)是高職教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要整合校內(nèi)外實踐教學(xué)資源，緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)實驗室、實訓(xùn)基地和實習(xí)基地建設(shè)；要充分發(fā)揮實訓(xùn)基地的多種功能，使實訓(xùn)基地成為學(xué)生教學(xué)和訓(xùn)練的主要場所、教師雙師素質(zhì)鍛造和科研的平臺、校企合作和生產(chǎn)服務(wù)的基地、社會服務(wù)的窗口、技能鑒定的場所；要大力推進(jìn)校外頂崗實習(xí)，使校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)、校外頂崗實習(xí)比例逐步加大，保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，提高學(xué)生的實際動手能力。

加強(qiáng)專兼結(jié)合的雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)。按照開放性和職業(yè)性的內(nèi)在要求，引導(dǎo)教師為企業(yè)和社區(qū)服務(wù)，通過實行訪問工程師制度，教師通過掛職、合作研發(fā)等多種形式，深入到專業(yè)對應(yīng)的行業(yè)企業(yè)一線，系統(tǒng)掌握業(yè)務(wù)技術(shù)流程，強(qiáng)化實踐技能。每個專業(yè)至少要有專業(yè)帶頭人，培養(yǎng)若干名骨干教師，聘請若干名企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到擔(dān)任兼職教師。

頂崗實習(xí)是是工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的重要途徑和具體措施，也是“以人為本”教育觀念的題中之義。頂崗實習(xí)的實施，有助于實現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)三方的共贏，學(xué)生通過頂崗來強(qiáng)化自身綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)；學(xué)校通過企業(yè)實現(xiàn)對人才的培養(yǎng)目標(biāo)，提升教育教學(xué)質(zhì)量；而企業(yè)則通過學(xué)校甄選出適合企業(yè)要求的優(yōu)秀人才，學(xué)生在頂崗期間對實習(xí)企業(yè)的規(guī)章制度、技術(shù)流程、人事安排有了十分詳盡的認(rèn)識，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作，可節(jié)省對新環(huán)境的熟悉與認(rèn)知時間，為企業(yè)的生產(chǎn)安排贏得更多有利因素。

多方聯(lián)動，構(gòu)建合作辦學(xué)長效機(jī)制。高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式上必須堅持辦學(xué)特點的社會性、服務(wù)面向的地方性、辦學(xué)形式的開放性、培養(yǎng)目標(biāo)的針對性、教學(xué)模式的靈活性、教學(xué)過程的實踐性、教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性、師資隊伍的復(fù)合性、基地建設(shè)的豐富性等等。一要應(yīng)堅持資源共享，優(yōu)勢互補，互惠雙贏原則。

2.密切校企關(guān)系，堅持深度堅持廣度合作。使學(xué)校成為服務(wù)企業(yè)的主陣地，企業(yè)在學(xué)校安營扎寨，形成校企合作實體，互惠雙贏，為工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)提供保障。

（三）深化分配制度改革，激活人力資源，最大的調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性

教師崗位分類管理和聘任制勢在必行，要按照按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的思路，建設(shè)教師隊伍，要建立崗位績效工資制度，加大對教學(xué)名師和專業(yè)帶頭人分配傾斜力度。系還可以通過教代會制定教學(xué)科研業(yè)績獎勵辦法，按照多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教師職業(yè)特點的分配辦法。

高職院校人事制度應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的反思和改革，打破僵局，引入競爭機(jī)制，構(gòu)建以人力資本理論為依托的人才流動、使用、激勵、評價和培育機(jī)制，使人力資源資本化，用人力資本統(tǒng)御物質(zhì)資本，從而達(dá)到激活人力資源、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的目的。

[1]吳國良.高?！叭灰惑w”管理模式的設(shè)想與實施[J].黑龍江高教研究，2009（2）：28.

[2]劉志強(qiáng).高校兩級管理體制改革研究[J].社會科學(xué)論壇，2008（3）：130.

[3]寇寶明.高職院校院系兩級管理體制改革問題分析[J].教育與職業(yè)，2009（12中）：13.

責(zé)任編輯 夏煥堂

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1001-7518(2010)35-0017-02

馮國平（1953-），男，江蘇常州人，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教研究員，研究方向為高職教育。