●趙莉

遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，能否構(gòu)建科學(xué)有效的遠(yuǎn)程教學(xué)管理模式，并按照該模式的總體框架進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)管理改革，使教學(xué)管理各個環(huán)節(jié)按照所設(shè)定的目標(biāo)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行，以保證每個環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量，對遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展具有重大意義。

一、遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理模式的總體框架

（一）遠(yuǎn)程教學(xué)管理模式的內(nèi)涵

教學(xué)管理模式是指在一定教學(xué)管理思想或理論指導(dǎo)下所建立的各種類型教學(xué)管理活動基本結(jié)構(gòu)的簡化形式，也可理解為開展教學(xué)管理活動基本結(jié)構(gòu)的一套方法論體系。對遠(yuǎn)程教學(xué)管理模式的基本結(jié)構(gòu)可從多個角度進(jìn)行分析。例如，有學(xué)者從管理學(xué)角度，認(rèn)為應(yīng)由遠(yuǎn)程教育管理主體、管理目標(biāo)、管理方式、管理客體、管理結(jié)果五個因素聯(lián)結(jié)起來構(gòu)成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理的一個完整過程，在此過程中，人是這一整體的核心。也有學(xué)者從系統(tǒng)功能層次的角度，提出應(yīng)以“計劃指導(dǎo)”、“學(xué)習(xí)資源和質(zhì)量保障”、“學(xué)習(xí)支持服務(wù)”三個系統(tǒng)為核心，形成一個以學(xué)習(xí)者為中心按對學(xué)習(xí)支持服務(wù)的直接程度分層排列的系統(tǒng)等。

（二）廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理模式

要使廣播電視大學(xué)正常、有序、高效地開展教學(xué)工作，必須構(gòu)建良好的教學(xué)管理模式，不斷優(yōu)化教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制。在此，重點對電大遠(yuǎn)程教育宏觀教學(xué)管理模式進(jìn)行建構(gòu)。

1.電大教學(xué)管理模式的基本要素分析。（1）理論依據(jù)，即建立這一模式的教學(xué)管理思想或理論基礎(chǔ)。遠(yuǎn)程教育理論、管理學(xué)理論、現(xiàn)代教學(xué)理論、模式理論等是電大教學(xué)管理模式構(gòu)建的理論基石。（2）目標(biāo)。電大教學(xué)管理的總體目標(biāo)在于通過科學(xué)、規(guī)范、高效的管理，提高電大教學(xué)系統(tǒng)的整體效能。（3）實現(xiàn)條件。主要分為軟件和硬件兩個方面，前者主要包括良好的師資與教學(xué)管理隊伍建設(shè)、科學(xué)的管理體制和有效的運(yùn)行機(jī)制；后者主要包括與遠(yuǎn)程教育教學(xué)相適應(yīng)的教學(xué)設(shè)施保障、支持服務(wù)系統(tǒng)與教學(xué)信息化建設(shè)等。（4）程序，指某一模式的操作程序或邏輯步驟。通過建立中央電大統(tǒng)籌規(guī)劃，各級電大分級管理、協(xié)同運(yùn)作的系統(tǒng)運(yùn)行與管理機(jī)制，對管理中所涉及到的各個層面和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效組織、實施與監(jiān)控。（5）評價。電大教學(xué)管理模式主要通過建立教學(xué)質(zhì)量評價體系來進(jìn)行，包括制定與完善教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、程序、實施步驟與反饋機(jī)制等。

2.電大教學(xué)管理模式建構(gòu)的基本原則。（1）以目標(biāo)管理為先導(dǎo)，過程管理為主線，建立與完善教學(xué)質(zhì)量保證體系；（2）以學(xué)生為中心，人本管理為宗旨，提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)支持與服務(wù)；（3）以系統(tǒng)管理為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同運(yùn)作，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢；（4）以技術(shù)平臺為支撐，信息管理為特色，不斷提高管理成效。

3.電大教學(xué)管理模式的內(nèi)涵表述。在理論研究與實證分析的基礎(chǔ)上，將電大宏觀教學(xué)管理模式的內(nèi)涵表述為：“以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與管理理論為指導(dǎo)，以學(xué)生為中心，目標(biāo)管理為先導(dǎo)，質(zhì)量管理為核心，過程管理為主線，人本管理為宗旨，系統(tǒng)管理為依托，信息管理為支撐，形成以開放性、規(guī)范化、現(xiàn)代化和人本化為主要特征的全程導(dǎo)控、持續(xù)調(diào)整、靈活高效的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)管理模式。”

4.電大教學(xué)管理模式的基本框架結(jié)構(gòu)。該模式的基本框架結(jié)構(gòu)如圖所示。在該模式基本框架建構(gòu)過程中，力求將目標(biāo)管理、人本管理、質(zhì)量管理、過程管理、系統(tǒng)管理、信息管理的相關(guān)理論與電大教學(xué)管理實際有機(jī)融合，充分體現(xiàn)電大遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)管理的基本特色，有效指導(dǎo)教學(xué)實踐。

5.電大教學(xué)管理模式的基本特征。（1）開放性。主要體現(xiàn)在管理理念、管理內(nèi)容、管理途徑和方法、管理范圍與時空等各個方面；（2）規(guī)范化。將目標(biāo)管理與過程管理有機(jī)結(jié)合，將全程管理與細(xì)節(jié)管理有機(jī)結(jié)合，不斷完善教學(xué)管理制度體系和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系；（3）現(xiàn)代化。注重信息化建設(shè)，為實現(xiàn)教學(xué)管理的規(guī)范化提供有力的技術(shù)支撐；（4）人本化。強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生為中心”，注重充分調(diào)動各級電大教師和教學(xué)管理人員的積極性，以保證各項教學(xué)高效、有序。

二、遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理模式改革的實踐

（一）改革的重點與實施策略分析

1.以學(xué)生為中心，注重人本管理。將“以學(xué)生為中心”、加強(qiáng)人本管理為重點，強(qiáng)調(diào)為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持與服務(wù)，采取課程開放，按課程組織教學(xué)，學(xué)分8年有效，學(xué)生自主制定學(xué)習(xí)計劃，教師進(jìn)行個別化導(dǎo)學(xué)等有效措施，以充分滿足學(xué)生多樣化需求；通過由各省電大制定專業(yè)實施方案、課程教學(xué)實施方案，組織形成性考核，參與共享專業(yè)、共享課程建設(shè)等多種方式，充分調(diào)動各地電大教學(xué)與管理的積極性，提高管理的靈活性與適應(yīng)性。

2.加強(qiáng)過程管理，建立管理規(guī)范。將目標(biāo)管理與過程管理相結(jié)合，研究制定《廣播電視大學(xué)教學(xué)過程管理規(guī)范》，使各級電大按照統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程對教學(xué)全過程進(jìn)行有效管理。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系。對已有的教學(xué)管理制度進(jìn)行全面梳理，并適應(yīng)教學(xué)發(fā)展和實際需求，建立健全、補(bǔ)充修改相關(guān)制度，不斷完善教學(xué)管理制度體系建設(shè)。

4.突出資源特色，強(qiáng)化資源應(yīng)用。通過實行課程建設(shè)項目管理制，充分調(diào)動廣大教師進(jìn)行課程建設(shè)的積極性；通過建立課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)課程審核，不斷提高課程建設(shè)質(zhì)量；通過加強(qiáng)對學(xué)生利用教學(xué)資源的引導(dǎo)和對資源應(yīng)用情況的檢查與評價，進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)資源的有效利用。

5.探索考核規(guī)律，深化考試改革。研究制定課程考核管理規(guī)范，進(jìn)行“學(xué)習(xí)測評”理論的研究與探討，將形成性考核與終結(jié)性考試密切結(jié)合，進(jìn)行“教、學(xué)、評”一體化設(shè)計，以及基于網(wǎng)絡(luò)的考核及其管理改革。

6.注重學(xué)生權(quán)益，完善學(xué)籍管理。重新制定《中央電大學(xué)籍管理辦法》及相關(guān)管理制度，確保學(xué)生權(quán)益，不斷增強(qiáng)對學(xué)生的個性化服務(wù)功能。

7.完善質(zhì)量體系，加強(qiáng)過程監(jiān)控。加強(qiáng)教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，建立與之相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對教學(xué)過程的質(zhì)量監(jiān)控與反饋。

8.強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。研究建立電大遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和與試點相適應(yīng)的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，明確各級電大的責(zé)權(quán)利，不斷優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，從整體上推進(jìn)電大系統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理模式改革。

（二）省級電大管理模式研究

各地電大所建構(gòu)的中觀教學(xué)管理模式的框架結(jié)構(gòu)不同，通過對部分中觀管理模式的個案分析，可進(jìn)一步探究宏觀管理模式框架結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與針對性。例如，從對44所省級電大教學(xué)評估報告中歸納的教學(xué)管理模式要點中可以看出，各個電大建構(gòu)的中觀管理模式既有共性，也有個性差異，對各種管理理念的應(yīng)用也有所不同。其中，排在前2項的分別為：質(zhì)量管理（36所）和人本管理（36所），表明各地電大在教學(xué)管理模式構(gòu)建中，均十分重視對教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)管理的人本化，并盡可能地為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)提高良好的學(xué)習(xí)支持與服務(wù)；排在前3、4項的分別為信息管理（30所）、過程管理（29所），表明各地電大也十分注重教學(xué)信息化建設(shè)與管理，強(qiáng)調(diào)對教學(xué)全過程及其各個環(huán)節(jié)的管理與服務(wù)；此外，排在第5項的為系統(tǒng)管理（18所），表明對電大而言，雖然系統(tǒng)管理的概念很重要，但具體到各級電大對此認(rèn)識并不十分一致；排在最后一項的是目標(biāo)管理（5所），表明地方電大對目標(biāo)管理方式的應(yīng)用并不普遍。

三、遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理模式改革建議

1.以強(qiáng)化特色為重點，增強(qiáng)教學(xué)管理模式的創(chuàng)新性與適用性。采用何種管理模式更為有效，最終取決于模式對各校教學(xué)管理的適用性。人們更為關(guān)注的是模式建構(gòu)的基本思路與方法、模式的基本內(nèi)容及其對教學(xué)實踐的指導(dǎo)與激勵作用。從總體上看，宏觀管理模式的綜合性將進(jìn)一步增強(qiáng)，微觀管理模式的精細(xì)化程度將進(jìn)一步提高，而教學(xué)管理模式的開放性、人本性、現(xiàn)代化、規(guī)范性、適應(yīng)性等基本特征也會更為突出。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對不同學(xué)校、不同地區(qū)，不同學(xué)生、教師、教學(xué)管理與技術(shù)人員等不同教學(xué)群體的差異及個性化需求分析，以使教學(xué)管理和服務(wù)更加人本化和個性化，不斷提高教學(xué)管理模式的針對性和有效性。

2.以適應(yīng)需求為核心，增強(qiáng)專業(yè)與課程管理的針對性與適應(yīng)性。隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，市場對人才的需求和學(xué)生的學(xué)習(xí)需求也在不斷變化，為此，需建立有效的生源和專業(yè)預(yù)測機(jī)制，開設(shè)為社會和學(xué)生所歡迎的專業(yè)和課程。應(yīng)不斷深化專業(yè)和課程教學(xué)內(nèi)容的改革，進(jìn)一步加強(qiáng)課程平臺建設(shè)，不斷提高專業(yè)與課程建設(shè)的針對性與適應(yīng)性，有效促進(jìn)學(xué)生的自主和個別化學(xué)習(xí)。

3.以保證質(zhì)量為前提，增強(qiáng)教學(xué)過程管理的規(guī)范性與協(xié)調(diào)性。隨著遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，對教學(xué)過程管理的規(guī)范性和精細(xì)化的要求越來越高。為進(jìn)一步提高管理效率，應(yīng)加強(qiáng)整個教學(xué)系統(tǒng)和各個子系統(tǒng)、各個學(xué)校、各個教學(xué)管理部門、各個教學(xué)環(huán)節(jié)、以及與系統(tǒng)外部之間的橫向與縱向聯(lián)系；加強(qiáng)教學(xué)管理制度的總體設(shè)計，建立并完善相關(guān)制度的評價機(jī)制；盡可能減少部門各環(huán)節(jié)間不必要的重疊；要繼續(xù)深化考試改革，建立教、學(xué)、考一體化聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)對教學(xué)過程的質(zhì)量監(jiān)控。

1.謝新觀主編：《遠(yuǎn)距離開放教育辭典》，中央廣播電視大學(xué)出版社，1999年版。

2.倪少成、李國敏主編：《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理論稿》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2004年版。

3.謝新觀主編：《遠(yuǎn)程教育原理》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2004年版。

4.陳孝彬主編：《教育管理學(xué)》，北京師范大學(xué)出版社，1990年版。

5.吳志宏主編：《學(xué)校管理理論與實踐》，北京師范大學(xué)出版社，2002年版。

6.楊亭亭主編：《遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)：組織與管理》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2009年版。