□ 文/楊彬

政治風(fēng)險是海外石油勘探開發(fā)所面臨的重要風(fēng)險之一。

石油是保障國民經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略資源，歷來都受到各國政府的高度重視。目前，我國國內(nèi)油氣資源的供需缺口正在逐年增加，基于國家能源安全的考慮以及石油企業(yè)自身發(fā)展的要求，實施“走出去”戰(zhàn)略，加快海外油氣開發(fā)的步伐，加大海外油氣開發(fā)的力度，已經(jīng)成為中國石油企業(yè)的必然選擇。海外油氣開發(fā)活動與國內(nèi)油氣開發(fā)活動相比，一個顯著的特征就是要面對資源國復(fù)雜的政治環(huán)境，政治風(fēng)險往往比較突出。

政治風(fēng)險是指由于資源國不可預(yù)見的政治事件的發(fā)生而造成經(jīng)濟損失的風(fēng)險。海外油氣勘探開發(fā)項目中的政治事件主要表現(xiàn)在兩個方面：一是與資源國政治不穩(wěn)定或政權(quán)更迭、民族宗教矛盾引發(fā)的動亂及恐怖主義威脅等因素相關(guān)；二是與國際經(jīng)濟制裁、外部勢力介入、國際宿敵間的紛爭等相關(guān)。根據(jù)其含義與特點，我們認為海外油氣開發(fā)項目政治風(fēng)險的控制策略主要包括以下幾個方面：

一是加強對資源國政治環(huán)境的研究與評估。當(dāng)前國際政治環(huán)境復(fù)雜，政治風(fēng)險也具有很強的復(fù)雜性，中國石油企業(yè)進行海外油氣開發(fā)時，應(yīng)加強海外地區(qū)政治環(huán)境的研究和評估，即在投資前對相關(guān)國家的政治體制進行分析預(yù)測。對政治風(fēng)險的研究和評估首先是從宏觀方面對資源國目前政治風(fēng)險的類別及穩(wěn)定程度進行調(diào)查分析，通常利用政治制度穩(wěn)定性指數(shù)來確定風(fēng)險程度，該指數(shù)由相同權(quán)數(shù)的三個指數(shù)組成，這三個指數(shù)是：社會經(jīng)濟特點，社會沖突，政府干預(yù)。接下來要進行微觀層面政治風(fēng)險的調(diào)查分析，判定政治不穩(wěn)定性與實際投資項目的關(guān)聯(lián)度，重點關(guān)注目標項目的政治敏感度，測算項目投資的微觀政治風(fēng)險水平。我國石油企業(yè)要對政治風(fēng)險進行評估還可以通過設(shè)立自己的專家組來實現(xiàn)，但由于政治風(fēng)險的評估是一項比較復(fù)雜、專業(yè)性很強的工作，可借助專業(yè)機構(gòu)來完成，這樣可以確保評估系統(tǒng)的有效性，保證石油勘探開發(fā)項目的決策系統(tǒng)及時做出準確的反應(yīng)。

二是實施政治風(fēng)險準保險。目前防范政治風(fēng)險的方法有很多，比如盡量減少投資者風(fēng)險性的資產(chǎn)、增大投資者對可能引發(fā)財產(chǎn)沒收事件的控制能力、減少東道國政府進行沒收和充公的機會、或者減少對東道國直接投資的價值等。以上這些方案從理論分析的角度看是可行的，但實際上往往很難達到控制政治風(fēng)險的目的。這是因為這些措施與東道國的利益都是對立的，而東道國法律的存在降低了這些措施的有效性。我國石油企業(yè)可以借鑒“軟性政治風(fēng)險保險”來防范政治風(fēng)險，這種方式的目的就是不讓政府參與項目，具體方法包括：與當(dāng)?shù)毓境闪⒑腺Y企業(yè)、爭取多邊機構(gòu)參與項目、確保項目的貸款者來自更多的國家，主要包括各國的銀行。

三是國家間條約。國家間條約是我國石油企業(yè)可以借鑒使用的一種規(guī)避政治風(fēng)險的方式，它是目前較為可行的一種應(yīng)對政治風(fēng)險的措施。即如果東道國政府和我國政府簽訂某種國家間條約，那么政治風(fēng)險將會大大降低。目前，世界上比較流行的簽約方式有兩種：即雙邊投資條約和商業(yè)經(jīng)濟條約。雙邊投資條約可以向投資者保證東道國政府給予它們非歧視性待遇，東道國政府不會輕易沒收其財產(chǎn)，并同意將糾紛送交中立仲裁場所解決。商業(yè)經(jīng)濟條約也保證給予投資者非歧視性待遇并保證其財產(chǎn)不被沒收，但同時還保證貨幣的可兌換性和利潤的匯出。這些條約是東道國政府履行其義務(wù)的有效機制。一旦侵犯了條約中投資者獲得保證的權(quán)力，其行為不僅違反通行的國際法標準，而且違反了與投資者母國簽訂的條約。換言之，如果東道國政府企圖侵犯投資者的權(quán)力，條約的存在就增加了東道國政府對利害關(guān)系的平衡。

四是政治風(fēng)險保險。我國石油企業(yè)在海外地區(qū)進行油氣勘探開發(fā)，還可以從多邊機構(gòu)處獲得政治風(fēng)險的保險。世界銀行成立的多邊投資擔(dān)保機構(gòu)(MIGA)就是通過提供投資擔(dān)保來防范戰(zhàn)爭內(nèi)亂、財產(chǎn)征用、貨幣轉(zhuǎn)移和東道國違約等政治風(fēng)險，鼓勵外資流入發(fā)展中國家。