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        超越臨界點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

        2010-02-16 08:00:47浙江省發(fā)改委人均6000美元發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組
        浙江經(jīng)濟(jì) 2010年4期
        關(guān)鍵詞:臺(tái)灣地區(qū)比重浙江

        文/浙江省發(fā)改委“人均6000美元發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組

        達(dá)到人均GDP6000美元的發(fā)展水平,國(guó)際上有兩種發(fā)展現(xiàn)象,一種是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,平穩(wěn)邁進(jìn)高收入國(guó)家行列;另一種是由于沒(méi)有處理好轉(zhuǎn)型期主要矛盾,經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,反而陷入一種停滯甚至倒退的局面,前者以東亞國(guó)家為典型,后者則以“拉美國(guó)家”為典型,兩方面經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都值得借鑒。

        階段性發(fā)展特征

        在選擇成功轉(zhuǎn)型的參照國(guó)家或地區(qū)時(shí),主要參照亞洲“四小龍”,重點(diǎn)研究我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó),同時(shí)適當(dāng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)。主要考慮有:一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)先發(fā)。臺(tái)灣地區(qū)1988年超過(guò)人均GDP6000美元,達(dá)到GDP6308美元;韓國(guó)1991年首超人均GDP6000美元;日本1978年超過(guò)人均GDP6000美元。二是同屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密的亞洲經(jīng)濟(jì)圈。東亞經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化背景下,具有較強(qiáng)的區(qū)域同質(zhì)性,特別是隨著東亞經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng),亞洲經(jīng)濟(jì)屬于同一板塊,產(chǎn)業(yè)與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密,發(fā)展理念與文化觀念比較接近。三是地理環(huán)境相近。陸域面積都較小,韓國(guó)10萬(wàn)平方公里、臺(tái)灣島3.58萬(wàn)平方公里,浙江10.2萬(wàn)平方公里,都瀕臨太平洋。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相似,都是以出口導(dǎo)向型發(fā)展起來(lái)的。臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)此階段出口依存度達(dá)到50%左右,浙江2008年出口依存度也在50%左右;中小企業(yè)比重都比較高,韓國(guó)上世紀(jì)90年代初中小企業(yè)的產(chǎn)值比重大致穩(wěn)定在50%左右,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)值比重約為60%,浙江中小企業(yè)的產(chǎn)值比重高達(dá)80%。五是面臨的問(wèn)題基本相同。都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、土地資源緊張、礦產(chǎn)資源貧乏、勞動(dòng)力資源特別是技術(shù)工人緊缺等方面問(wèn)題。

        選擇以上比較對(duì)象后,需要確定比較區(qū)域的發(fā)展階段,即浙江目前相當(dāng)于這些國(guó)家或地區(qū)的什么歷史階段?主要從兩個(gè)方面確定參照系時(shí)間:一是人均收入標(biāo)準(zhǔn)。即按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均6000美元相當(dāng)于上中等收入國(guó)家和地區(qū)的平均水準(zhǔn)。確定中等收入水平向高收入水平過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)。二是韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣和其他國(guó)家人均GDP達(dá)到6000美元并進(jìn)入此階段時(shí)間。通過(guò)測(cè)算,臺(tái)灣在1988年、韓國(guó)在1991年、日本在1978年,即浙江人均GDP達(dá)到6000美元時(shí)間階段相當(dāng)于上世紀(jì)80年代后期的臺(tái)灣、90年代初的韓國(guó)發(fā)展水平、70年代后期的日本。

        分析表明,這些國(guó)家和地區(qū)相應(yīng)發(fā)展階段至少具有以下幾個(gè)共性發(fā)展特征:

        ——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期。進(jìn)入此階段后,多數(shù)國(guó)家告別了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期,進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期。韓國(guó)由1985-1989年間年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由10%-12%降到1990-1995年間的6%-9%,我國(guó)臺(tái)灣由1980-1985年間的9%-11%下降到1986-1990年間的4%-8%,日本由1960-1970年間年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率10%-13%降到1978-1980年間的3%-5%,有的年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

        ——消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用普遍增強(qiáng)。進(jìn)入此階段后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)入消費(fèi)為主驅(qū)動(dòng)型,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯增強(qiáng)。韓國(guó)消費(fèi)率由上世紀(jì)80年代的60%左右,進(jìn)入此階段后達(dá)到65%左右;我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在1986年儲(chǔ)蓄率最高時(shí)一度達(dá)38.5%,此后開(kāi)始下降,而消費(fèi)比重不斷攀升,進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后,居民消費(fèi)在生產(chǎn)總值的比重一直處在55%以上;從1973年到1978年,日本個(gè)人消費(fèi)在GNP中的比重由50.9%上升至53.6%。

        ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的規(guī)律表明,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),必然拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級(jí)化。韓國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重由1980-1989年間的40%左右,進(jìn)入1991年后達(dá)到50%左右,并持續(xù)提高;我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重由1980-1986年間的47%左右,進(jìn)入1991年后達(dá)到49%左右,并持續(xù)提高;日本第三產(chǎn)業(yè)比重由1970-1973年間的48%左右,進(jìn)入1978年達(dá)到54%,并持續(xù)提高。

        ——對(duì)外直接投資迅速增長(zhǎng),制造業(yè)外移趨勢(shì)明顯。韓國(guó)進(jìn)入上世紀(jì)90年代后,對(duì)外投資迅速增大,到1996年對(duì)外投資達(dá)到約24億美元,是1989年的2倍多。伴隨著對(duì)外投資增多,韓國(guó)大型制造企業(yè)紛紛外移至成本較低的國(guó)家和地區(qū),制造業(yè)對(duì)外投資比重年均增長(zhǎng)速度達(dá)到7.1%。臺(tái)灣對(duì)外投資1987年升至1.03億美元,1988年再增一倍多,為2.19億美元,1989年達(dá)9.31億美元,1991年提高到16.56億美元,呈逐年成倍增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1971-1975年間,日本對(duì)外直接投資總額達(dá)到123.6億美元,1976-1982年間累計(jì)投資金額達(dá)到372.1億美元,日本的加工裝配企業(yè)或是倒閉或是南遷至亞洲“四小龍”和馬來(lái)西亞馬來(lái)半島西海岸等地。

        ——政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。特別是在培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與提高科技開(kāi)發(fā)能力方面,政府起到了積極作用。韓國(guó)制定《戰(zhàn)略部門(mén)技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃》(1990年)、《科技創(chuàng)新特別法案》(20世紀(jì)90年代)、《新經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃》,實(shí)施“科技創(chuàng)新五年計(jì)劃(1997-2002年)”、執(zhí)行“高級(jí)先進(jìn)國(guó)家(NAH)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃(1992年)”以及“創(chuàng)造性研究計(jì)劃(1997年)”,設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、建立科學(xué)園區(qū)等。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制定《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》(1990年)、《科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年長(zhǎng)程計(jì)劃(1986-1995)》等文件,設(shè)立策略性工業(yè)發(fā)展委員會(huì),建立科學(xué)園區(qū)等。日本制定《70年代展望:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識(shí)集約型構(gòu)想》、《70年代產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》等,有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

        ——城市化進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展期。韓國(guó)從1960年(城市化率28%)開(kāi)始城市化加速發(fā)展,到1990年,達(dá)到74.4%,年均遞增1.7個(gè)百分點(diǎn),此后進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期,在1995年達(dá)到78.5%,1990-1995年間年均遞增0.62個(gè)百分點(diǎn);我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)城市化率從上世紀(jì)50年代的24%左右,加速提升到1978年的63.8%,到1988年達(dá)到77.8%,年均遞增1.43百分點(diǎn),此后平穩(wěn)發(fā)展,1992年達(dá)到80%,1998-1992年間年均遞增0.44百分點(diǎn)。

        ——居民追求生活質(zhì)量及環(huán)境權(quán)益意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。例如1986年,臺(tái)灣發(fā)生了鹿港反杜邦運(yùn)動(dòng)和宜蘭拒絕臺(tái)塑集團(tuán)投資建廠事件,促使臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)產(chǎn)業(yè)投資提出了較高的要求。韓國(guó)居民對(duì)在1990年Anmyon島和Gulup島的核電站建設(shè)項(xiàng)目和1991年Don-San產(chǎn)業(yè)集群對(duì)Nakdong河的苯酚污染等事件的強(qiáng)烈不滿,韓國(guó)環(huán)境議題開(kāi)始步入國(guó)家政策體系的中心,為之后的環(huán)境績(jī)效改善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        而落入“中等收入陷阱”的國(guó)家,典型的是墨西哥、阿根廷等拉美國(guó)家。在經(jīng)歷20世紀(jì)六七十年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以后,由于收入差距過(guò)大造成內(nèi)需增長(zhǎng)過(guò)緩;城市化進(jìn)程中暴露的問(wèn)題沒(méi)有有效解決,例如南美好多城市出現(xiàn)了大量的貧民窟;資本項(xiàng)目過(guò)早全面開(kāi)放造成金融風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家財(cái)富損失;從一般制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)長(zhǎng)期難以跨越的障礙等原因,造成拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯,導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)“有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展”。突出表現(xiàn)在上世紀(jì)80年代拉美地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)率僅為1.2%,人均GDP則是負(fù)增長(zhǎng)0.9%,被稱為“失去的10年”。1990-2002年,拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為2.4%,人均GDP年均增長(zhǎng)1.5%,雖然略高于20世紀(jì)80年代,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20世紀(jì)50年代中期到60年代“成長(zhǎng)奇跡”時(shí)期。因此,如何在轉(zhuǎn)型過(guò)程中防止結(jié)構(gòu)過(guò)度失衡、內(nèi)部社會(huì)矛盾激化、金融開(kāi)放過(guò)早失去自主能力等可能造成的風(fēng)險(xiǎn)沖擊,值得引以為鑒。

        比較中的差異因素

        需要特別指出的是,比較中的差異因素值得重視。首先是時(shí)代背景已經(jīng)變化。進(jìn)入21世紀(jì)后,全球整體處于大調(diào)整、大變革和大發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和科技革命的浪潮已與對(duì)比國(guó)家與地區(qū)發(fā)展階段的當(dāng)時(shí)背景不可同日而語(yǔ)。目前全球金融危機(jī)的演變導(dǎo)致的全球貿(mào)易收縮對(duì)中國(guó)的沖擊前所未有,成功轉(zhuǎn)型的對(duì)比國(guó)家或地區(qū)出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)重要作用的外部條件已不復(fù)存在,在參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及體制機(jī)制,機(jī)遇與挑戰(zhàn)已發(fā)生新變化。

        其次,浙江是大國(guó)發(fā)展格局中的一個(gè)區(qū)域,而韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)都有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府統(tǒng)一的直接經(jīng)濟(jì)調(diào)控。浙江是全國(guó)率先發(fā)展的東部沿海地區(qū),人均GDP達(dá)到6000美元以上階段發(fā)展戰(zhàn)略需著眼于國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略安排,在全國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大格局和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)下謀劃。

        第三,人均GDP突破6000美元只是世界銀行對(duì)階層水平的一個(gè)數(shù)量的參考,并不能涵蓋和測(cè)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全部?jī)?nèi)容,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性特征還需從多個(gè)角度加以認(rèn)真考究。一個(gè)省的人均GDP6000美元和一個(gè)國(guó)家的6000美元之時(shí)綜合實(shí)力是不一樣的,承擔(dān)的責(zé)任也不一樣。浙江承擔(dān)上交國(guó)家財(cái)政的任務(wù)較重。

        通過(guò)上述分析,可以看出浙江已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期,需要政府特別關(guān)注結(jié)構(gòu)失衡的糾正,注重統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。政府、企業(yè)、社會(huì)須重點(diǎn)突破結(jié)構(gòu)升級(jí)難題。鑒于目前發(fā)展環(huán)境已經(jīng)變化,后起的浙江應(yīng)立足適應(yīng)新的環(huán)境,抓住階段主要矛盾,找出破解之策,走出一條符合發(fā)展趨勢(shì)、適合自身特點(diǎn)的發(fā)展之路。

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