□ 吳亞平

轉(zhuǎn)型時(shí)期:工會(huì)面臨的挑戰(zhàn)與基本職責(zé)

□ 吳亞平*

工會(huì)作為一個(gè)重要的社會(huì)組織,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、勞資關(guān)系日趨多樣化的今天,其存在和發(fā)展面臨各種問題,近期在全國(guó)發(fā)生的職工群體性事件,將工會(huì)推到了社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖上。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡中,工會(huì)的身份和職能也經(jīng)歷了逐漸調(diào)整和演變的過程。工會(huì)基本職責(zé)的確立,只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工會(huì)轉(zhuǎn)制的第一步,把基本職責(zé)落實(shí)到位還有很長(zhǎng)的路要走。工會(huì)應(yīng)抓住契機(jī),正確認(rèn)識(shí)和處理維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系,把平等協(xié)商集體合同制度落實(shí)到位,推進(jìn)職工民主管理立法,加強(qiáng)自身建設(shè)和改革,這是工會(huì)工作的當(dāng)務(wù)之急。

社會(huì)轉(zhuǎn)型;平等協(xié)商;民主管理;自身建設(shè)

近期在廣東佛山本田汽車零部件制造廠、北京現(xiàn)代汽車車身框架及零部件供應(yīng)商工廠,以及河南省平棉紡織集團(tuán)工廠發(fā)生的職工群體性事件①職工群體性事件是指職工10人以上,由于其勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯或受到不公平待遇,為爭(zhēng)取權(quán)益所采取的群體行動(dòng),主要形式有怠工、罷工、靜坐、游行示威、請(qǐng)?jiān)干显L、堵橋堵路等。,將工會(huì)推到了社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖上。工會(huì)作為一個(gè)重要的社會(huì)組織,在社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、勞資關(guān)系日趨多樣化的今天,其存在和發(fā)展面臨各種問題,工會(huì)如何從傳統(tǒng)的模式和形象中脫胎出來,是我們必須要面對(duì)的重要課題。

一、工會(huì)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

1.工會(huì)的身份不明,代表的利益關(guān)系不清

我國(guó)的工會(huì)是代表誰的,是干什么的,什么是自己的主業(yè),什么是副業(yè),長(zhǎng)期以來并不是很明確。有些人對(duì)傳統(tǒng)模式下的工會(huì)作了個(gè)形象的總結(jié),說工會(huì)“左看是黨的人,右看是行政的人,左看右看不是咱工人自己的人”,還說工會(huì)是“吹拉彈唱,打球照像”,“發(fā)油發(fā)大米,登山煉身體”,工會(huì)干部是“開會(huì)搬凳子,打球吹哨子,吃飯端盤子,死人當(dāng)孝子”。這些說法從一個(gè)側(cè)面反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工會(huì)工作的實(shí)際狀況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,工會(huì)的主要工作就是協(xié)助黨委做好職工的思想政治工作,配合行政搞好生產(chǎn),給職工搞些福利,組織職工開展一些文體活動(dòng)。這也是和當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)關(guān)系狀況相適應(yīng)的。但是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡以后,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系尤其是勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化,如果工會(huì)再沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng),仍然僅僅是搞“吹拉彈唱,打球照像”的話,那么有工會(huì)行,沒有工會(huì)也行,工會(huì)就成了可有可無的組織。因?yàn)樵谄髽I(yè)里,黨委宣傳部門、共青團(tuán)委、行政后勤部門也都可以組織職工開展文體活動(dòng),當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的指標(biāo)一下來,工會(huì)就成了被精簡(jiǎn)的首要對(duì)象。所以在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中,工會(huì)的身份職能毫無疑問也應(yīng)隨之發(fā)生變化。

2.工會(huì)的工作內(nèi)容不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

近年來,包括農(nóng)民工在內(nèi)的普通職工群眾從國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得相應(yīng)利益的比重日漸下降,收入分配成為職工群眾和整個(gè)社會(huì)高度關(guān)注的問題。不久前全國(guó)總工會(huì)集體合同部對(duì)外公布數(shù)據(jù),我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重,在1983年達(dá)到56.5%的峰值后就持續(xù)下降,2005年已經(jīng)下降到36.7%,22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。而從1978年到2005年,與勞動(dòng)報(bào)酬比重的持續(xù)下降形成了鮮明對(duì)比的是資本報(bào)酬占 GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。①參見李靜睿:“勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比例連降22年”,《新京報(bào)》2010年5月12日。隨著新生代尤其是農(nóng)民工的第二代成為制造業(yè)工人主要群體,其法律和權(quán)利意識(shí)也在提升,意味中國(guó)新一代職工的素質(zhì)將逐漸增強(qiáng),國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果應(yīng)由社會(huì)共同分享的要求也在增強(qiáng),社會(huì)上要求工會(huì)發(fā)揮作用的呼聲越來越強(qiáng)烈,甚至出現(xiàn)了會(huì)員職工把不作為的工會(huì)告到法院的案例。這類案例的積極意義首先是表明會(huì)員對(duì)工會(huì)有了需求,同時(shí)也向社會(huì)展示了工會(huì)不應(yīng)再是可有可無的組織了,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工會(huì)組織僅僅“吹拉彈唱打球照相”的工作方式和工作內(nèi)容再也無法繼續(xù)下去了,如果工會(huì)不能真正地傾聽職工和會(huì)員的聲音、關(guān)心職工疾苦,并實(shí)實(shí)在在代表職工去爭(zhēng)取合理的利益,就會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淘汰,被職工拋棄,就會(huì)給“非法工會(huì)”讓出陣地。

3.工會(huì)工作機(jī)制不完善

作為一個(gè)社會(huì)主義制度下職工自愿結(jié)合的工人的群眾組織,我國(guó)工會(huì)會(huì)員人數(shù)已達(dá)2億3000多萬人,是世界上會(huì)員人數(shù)最多的工會(huì)。但我們的維權(quán)機(jī)制還不完善,職工訴求表達(dá)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制、勞資矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制還存在問題,有相當(dāng)一部分職工尤其是進(jìn)城務(wù)工人員還沒有組織起來,在已建立工會(huì)的企業(yè)維權(quán)還不到位,尤其是基層工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系上插不上手,勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件時(shí)有發(fā)生,甚至職工的群體性行動(dòng)回避工會(huì),工會(huì)對(duì)此在事前一無所知,事發(fā)之后忙于應(yīng)付,工作被動(dòng)。因此切實(shí)反映職工群眾的意見和要求,解決群眾的實(shí)際問題,切實(shí)履行工會(huì)的基本職責(zé),這是當(dāng)前最值得我們關(guān)注的問題。

事實(shí)上,中國(guó)工會(huì)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡中,其身份和職能也經(jīng)歷了逐漸調(diào)整和演變的過程。

二、我國(guó)工會(huì)職能的歷史演變

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工會(huì)的基本角色

在建國(guó)初期的50年代,由于當(dāng)時(shí)新中國(guó)剛剛建立,百?gòu)U待興,工會(huì)沒有也不需要有自己獨(dú)立的角色定位,工會(huì)的任務(wù)是以生產(chǎn)建設(shè)為中心,生產(chǎn)、生活、教育“三位一體”,任務(wù)重點(diǎn)是配合行政搞好生產(chǎn)。直到1988年工會(huì)第十一次全國(guó)代表大會(huì)才正式提出“工會(huì)職能”,這是中國(guó)工會(huì)史上第一次使用職能一詞,以取代50年代初“工會(huì)任務(wù)”的提法。這種提法上轉(zhuǎn)換的意義在于,任務(wù)側(cè)重于工會(huì)外部組織或上級(jí)組織對(duì)工會(huì)的要求,如黨委交給工會(huì)的任務(wù)、行政安排給工會(huì)的任務(wù)或上級(jí)工會(huì)布置給下級(jí)工會(huì)的任務(wù);而職能則更側(cè)重于工會(huì)性質(zhì)對(duì)工會(huì)的客觀內(nèi)在要求,工會(huì)干什么取決于工會(huì)的性質(zhì),從而避免出現(xiàn)某位領(lǐng)導(dǎo)人變了工會(huì)的任務(wù)也就變了的“人治”現(xiàn)象。從這個(gè)意義上講,工會(huì)職能一詞的使用是一大歷史進(jìn)步。工會(huì)十一大提出了維護(hù)、建設(shè)、參與、教育等四項(xiàng)社會(huì)職能,并且強(qiáng)調(diào)這四項(xiàng)職能是相輔相成,平起平坐,缺一不可的。工會(huì)十一大沒有也不可能解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下工會(huì)到底是干什么的這一基本問題,因?yàn)閺膰?yán)格意義上說,當(dāng)時(shí)我們?nèi)蕴幵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

2.工會(huì)工作總體思路的提出

1992年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)召開,明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1994年7月《勞動(dòng)法》頒布,同年12月全總第十二屆二次執(zhí)委會(huì)召開,提出了工會(huì)工作新的思路,這就是“以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為契機(jī)和突破口,帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作,推動(dòng)自身改革和建設(shè),努力把工會(huì)工作提高到一個(gè)新水平,在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用”。這條新思路的實(shí)質(zhì)要求是:(1)以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為契機(jī),進(jìn)一步突出工會(huì)的維護(hù)職能,明確維護(hù)是工會(huì)的基本社會(huì)職責(zé),明確工會(huì)代表和維護(hù)職工群眾利益的社會(huì)地位;(2)工會(huì)對(duì)職工利益的維護(hù),應(yīng)是兩個(gè)維護(hù)的統(tǒng)一,即維護(hù)全國(guó)人民總體利益和維護(hù)職工利益的統(tǒng)一(這是維護(hù)的指導(dǎo)原則),維護(hù)職工政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一(這是維護(hù)的具體內(nèi)容);(3)工會(huì)為經(jīng)濟(jì)中心服務(wù)的著力點(diǎn)是做好人的工作,是保護(hù)和調(diào)動(dòng)職工的積極性來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;(4)突出維護(hù)職能,帶動(dòng)工會(huì)其他職能的履行,促進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)工作上新水平;(5)充分運(yùn)用《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)維護(hù)職工利益的權(quán)利和義務(wù),抓住平等協(xié)商和簽訂集體合同這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)(或稱“牛鼻子”),發(fā)揮工會(huì)在整體上維護(hù)職工利益的作用。①陳驥《:改革中的工會(huì)和工會(huì)改革》,中國(guó)工人出版社,1999年5月,第158-159頁。這個(gè)新的工作思路被確認(rèn)為工會(huì)工作在當(dāng)前和今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)的總體思路。

3.工會(huì)職能的法律確定

2001年10月27日修改后的《工會(huì)法》②《中華人民共和國(guó)工會(huì)法(修正)》是指1992年4月3日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過,根據(jù)2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉的決定》修正后的法律。出臺(tái)。其最重要的突破就是確立了“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”,把工會(huì)工作總體思路以法律的形式正式確定下來,從法律上解決了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下工會(huì)是干什么的問題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下工會(huì)為什么具有維護(hù)職能并成為基本職能呢?

首先,這是由工會(huì)性質(zhì)決定的。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織,代表和反映職工群眾的要求和呼聲,維護(hù)職工的合法權(quán)益,本應(yīng)是工會(huì)最基本的職責(zé)。劉少奇同志很早就回答了工人為什么要參加工會(huì)這個(gè)問題。他指出,“普通的特別是政治上落后的工人,他們來加入工會(huì),并積極參加工會(huì)中的各種工作,出發(fā)點(diǎn)和目的是什么呢?……他們通常的出發(fā)點(diǎn)和目的很簡(jiǎn)單,就是要使工會(huì)成為保護(hù)他們?nèi)粘Ｇ猩砝娴慕M織。……如果工會(huì)不能實(shí)現(xiàn)他們的這個(gè)目的,如果工會(huì)脫離了保護(hù)工人利益這個(gè)基本任務(wù),那么他們就會(huì)脫離工會(huì),甚至還會(huì)另找辦法來保護(hù)他們的利益,工會(huì)就會(huì)脫離群眾。”③《劉少奇選集》,人民出版社,1985年12月出版,第98頁。工會(huì)的性質(zhì)決定了工會(huì)必須是維護(hù)職工利益最有效的組織形式,否則工會(huì)就沒有存在的必要。

其次,確立維護(hù)是工會(huì)的基本職能,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系尤其是勞動(dòng)關(guān)系的變化對(duì)工會(huì)提出的要求。工會(huì)十一大對(duì)于工會(huì)職能的提法在總體上并沒有錯(cuò),但維護(hù)職能不突出,工會(huì)特色不明顯,四項(xiàng)職能并列的提法,已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系變化的需要了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工會(huì)的一個(gè)最直接的要求,就是必須在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、尤其勞動(dòng)關(guān)系中明確自己作為勞動(dòng)者代表的身份和地位,把維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作為自己的基本職責(zé),通過代表和維護(hù)勞動(dòng)者的利益,形成勞動(dòng)權(quán)對(duì)管理權(quán)的制衡,使勞動(dòng)者和管理者的矛盾得到調(diào)節(jié),進(jìn)而形成較為和諧與合理的勞動(dòng)關(guān)系。

第三,維護(hù)職工合法權(quán)益,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,由于多種經(jīng)濟(jì)形式并存和利益多元化,表現(xiàn)出各種具體利益上的差異和矛盾。尤其是在非公有制企業(yè),勞資矛盾逐漸顯現(xiàn),在勞資矛盾中,職工一方明顯處于弱勢(shì),他們的利益容易受到侵害或被忽視?？柯毠€(gè)人的力量去爭(zhēng)取權(quán)益顯得力不從心,需要工會(huì)組織出面作為集體勞權(quán)的代表來維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系的新變化,職工維權(quán)要求的強(qiáng)烈,迫切要求對(duì)工會(huì)的作用進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。

工會(huì)基本職責(zé)的確立,只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工會(huì)轉(zhuǎn)制的第一步,把基本職責(zé)落實(shí)到位還有很長(zhǎng)的路要走。

三、正確認(rèn)識(shí)和處理維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系,加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)

1.工會(huì)維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是全黨、全國(guó)人民的中心任務(wù),當(dāng)然也是工會(huì)的任務(wù)。如何正確認(rèn)識(shí)和處理維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定,是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。筆者認(rèn)為,維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),只有維護(hù)好職工合法權(quán)益,保障他們的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯,勞動(dòng)關(guān)系才能和諧,社會(huì)才能穩(wěn)定。另一方面,穩(wěn)定是職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保證,只有實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定,職工的合法權(quán)益才能真正得到保障。對(duì)工會(huì)來講,如果我們不去代表和維護(hù)職工合法權(quán)益,而是一味地去強(qiáng)調(diào)維穩(wěn),頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,那則會(huì)摁下葫蘆浮起瓢,達(dá)不到穩(wěn)定的目的,甚至還會(huì)導(dǎo)致職工群體性事件出現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。職工也會(huì)因?yàn)楣?huì)不維權(quán)離我們而去。因此,加強(qiáng)工會(huì)的維權(quán)機(jī)制建設(shè),是我們的當(dāng)務(wù)之急。

工會(huì)的維權(quán)機(jī)制有兩個(gè):一個(gè)是平等協(xié)商集體合同制度,一個(gè)是以職工代表大會(huì)為主的民主管理制度。這是工會(huì)工作的“牛鼻子”。

2.把平等協(xié)商集體合同制度落實(shí)到位

《工會(huì)法》第六條第二款規(guī)定,“工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。”平等協(xié)商和集體合同制度是指工會(huì)以勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者一方代表的身份與企業(yè)行政一方就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)進(jìn)行溝通、商量,意見達(dá)成一致后經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過,雙方簽訂集體合同的制度。這個(gè)制度維護(hù)的是職工的勞動(dòng)權(quán)益。職工的勞動(dòng)權(quán)益包括職工法定的勞動(dòng)權(quán)利和合理的利益。職工法定的勞動(dòng)權(quán)利是指職工在履行勞動(dòng)義務(wù)的同時(shí)所享有的《勞動(dòng)法》所規(guī)定的權(quán)利,包括勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)和提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)。職工合理的利益是指在法定的最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上職工應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦妗＿@個(gè)合理的利益要靠工會(huì)通過平等協(xié)商集體合同制度去爭(zhēng)取,這就是我們通常所說的勞資博弈。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)所追求的直接目標(biāo)是利潤(rùn)的最大化,而企業(yè)職工所追求的直接目標(biāo)是工資的最大化,雙方所追求的直接目標(biāo)是有矛盾的,工會(huì)代表職工去與企業(yè)行政就工資等問題進(jìn)行平等協(xié)商,在二者之間找到一個(gè)雙方都能接受的最佳平衡點(diǎn),使企業(yè)的利潤(rùn)和工人的工資之比達(dá)到合理的水平,從而使勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定。如果僅從數(shù)字上看,我們現(xiàn)在簽訂集體合同的企業(yè)不少,然而從實(shí)際效果看并不盡如人意。集體合同發(fā)揮作用的基本前提一是工會(huì)要獨(dú)立于企業(yè),二是要與企業(yè)管理方有平等的地位。而事實(shí)上目前這樣的前提不具備。勞資雙方如何自主博弈,真正把平等協(xié)商集體合同制度落實(shí)到位,發(fā)揮其應(yīng)有的作用,關(guān)鍵是企業(yè)工會(huì)應(yīng)該獨(dú)立于雇主,把自上而下的工會(huì)變成自下而上的工會(huì),行政工會(huì)、老板工會(huì)是無法完成博弈重任的。

3.推進(jìn)職工民主管理立法

工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的另一個(gè)機(jī)制是職工民主管理制度,通過這個(gè)制度維護(hù)職工的民主權(quán)利。《工會(huì)法》第六條第三款規(guī)定,“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式,組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！甭毠ご泶髸?huì)是國(guó)有企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式,是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu),工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。關(guān)于職工代表大會(huì),法律上只規(guī)定國(guó)有企業(yè)有這樣的民主管理制度,對(duì)非國(guó)有企業(yè)沒有硬性規(guī)定,工會(huì)法第三十七條只說“依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式,參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理”,到底是什么形式卻沒有明確。工會(huì)法第三十八條僅僅規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議,“必須有工會(huì)代表參加”,這一條與集體合同制度的規(guī)定也不一致,因?yàn)榧w合同制度是要求工會(huì)與管理方平等協(xié)商并達(dá)成一致,而不只是參加個(gè)會(huì)議就完了。關(guān)于職代會(huì)最具體的法規(guī)《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》,由于其制訂于尚未提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的1986年,諸如企業(yè)改制方案的制定、企業(yè)職工下崗分流等都沒有列入職代會(huì)審議建議權(quán)的內(nèi)容里,以至于很多企業(yè)都被賣掉了,職工還不知道。同時(shí)條例也沒有對(duì)職工代表身份做出硬性規(guī)定,其結(jié)果就是職工代表更多的是企業(yè)中高層管理者,企業(yè)一線職工的比例日趨下降。筆者認(rèn)為,必須明確,職工民主管理的主體是企業(yè)的全體職工。但這個(gè)職工的概念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的含義而非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的含義,是指企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者,即與用人單位相對(duì)應(yīng)的直接生產(chǎn)者,包含物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者(工人)和精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者(科技人員),也就是我們通常所說的員工。無論是在公有制抑或非公有制企業(yè),其行政領(lǐng)導(dǎo)人本身就是投資者或其授權(quán)的管理者,行使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),不應(yīng)該也沒必要再賦予他們以“職工代表”的身份行使“民主管理”的權(quán)力。因此,在實(shí)行職工民主管理過程中,在職代會(huì)代表、平等協(xié)商代表、職工董事和職工監(jiān)事的資格認(rèn)定上,必須堅(jiān)持職工身份尤其是一線職工的身份,明確規(guī)定一線工人和技術(shù)人員不能少于全體職工代表總數(shù)的80%,車間、科室的中層管理人員不能超過20%的比例。

黨的十七大報(bào)告明確規(guī)定,職工代表大會(huì)是企事業(yè)單位民主管理的基本形式。所謂基本,第一是指它不僅適用于公有制企業(yè),同樣也適用于非公有制企業(yè)。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì),截至2009年9月底,全國(guó)已建立工會(huì)和職代會(huì)制度的企事業(yè)單位有180.2萬家,其中,公有制企業(yè)17.9萬家,非公有制企業(yè)128.4萬家①陳榮書:堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度《,工運(yùn)研究》,2009年第24期。。建立職工代表大會(huì)制度的非公有制企業(yè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公有制企業(yè)。第二是指職工代表大會(huì)是其他民主管理形式的依托和平臺(tái)。因?yàn)槁毠ざ?、職工監(jiān)事要由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生;集體合同草案要經(jīng)過職代會(huì)討論通過;廠務(wù)公開的主要平臺(tái)是職代會(huì);勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)定額等規(guī)章制度要經(jīng)過職代會(huì)討論。建立職代會(huì)制度,能暢通職工利益的表達(dá)渠道,有利于維護(hù)職工合法權(quán)益,建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系,有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因而要加快職工民主管理的立法工作,使職工民主管理有法可依。

3.加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)和改革

從法律上說,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé),這種維護(hù)一方面是工會(huì)面對(duì)企業(yè)、政府等外部關(guān)系而言的基本職權(quán),另一方面是對(duì)工會(huì)內(nèi)部關(guān)系而言的即工會(huì)對(duì)會(huì)員、職工應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。工會(huì)要發(fā)揮作用,除了要有健全的法制外,一方面政府、企業(yè)要尊重、支持工會(huì)依法行使權(quán)力,真正做到習(xí)近平代表黨中央在工會(huì)十五大致詞中提出的“賦予工會(huì)更多的資源和手段”;另一方面工會(huì)要進(jìn)行自身建設(shè)和改革,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工會(huì)的要求,履行對(duì)職工和會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù)。

工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,工會(huì)緊緊跟著黨走沒有問題,關(guān)鍵在于職工群眾會(huì)不會(huì)緊緊跟著工會(huì)走。工會(huì)組織群眾化已經(jīng)成為工會(huì)自身建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。我們所要進(jìn)行的工會(huì)自身建設(shè)和改革本質(zhì)要求和實(shí)質(zhì)內(nèi)容,就是聯(lián)系群眾,切實(shí)反映職工群眾的意見和要求,解決群眾的實(shí)際問題,切實(shí)履行工會(huì)的基本職責(zé),“使廣大工人都感到工會(huì)確實(shí)是工人群眾自己的組織,是工人信得過的,能替工人說話辦事的組織,是不會(huì)對(duì)工會(huì)說瞎話,拿工人的會(huì)費(fèi)做官當(dāng)老爺、替少數(shù)人謀利益的組織?！雹凇多囆∑轿倪x》第二卷第138頁。

全國(guó)總工會(huì)6月4日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)、充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的緊急通知》,要求“企業(yè)工會(huì)要大力推動(dòng)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的實(shí)施,健全維權(quán)機(jī)制,加大維權(quán)力度,提高維權(quán)實(shí)效。要突出推行工資集體協(xié)商,促進(jìn)企業(yè)建立健全職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,科學(xué)合理地確定工資標(biāo)準(zhǔn),提高職工特別是生產(chǎn)一線職工的勞動(dòng)報(bào)酬。要大力推行以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度,依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要不斷推動(dòng)企業(yè)改善勞動(dòng)條件,努力遏制勞動(dòng)安全事故的發(fā)生?！边@意味著工會(huì)將面臨一個(gè)重大轉(zhuǎn)折,企業(yè)工會(huì)要發(fā)揮作用,就要改革現(xiàn)行的工會(huì)組織體制:一是在基層工會(huì)的設(shè)置上,根據(jù)現(xiàn)行的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn),建立獨(dú)立于企業(yè)的基層工會(huì)組織。二是在工會(huì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,按照組織機(jī)構(gòu)設(shè)置適應(yīng)任務(wù)的原則,打破工會(huì)現(xiàn)行的條塊分工,建立行業(yè)工會(huì)或產(chǎn)業(yè)工會(huì)。三是在干部的配備上,選拔一批具有服務(wù)職工精神并兼?zhèn)錁I(yè)務(wù)能力的工會(huì)干部充實(shí)到基層去,并進(jìn)行垂直管理干部的試點(diǎn),以降低基層工會(huì)干部對(duì)企業(yè)管理的依附程度。四是在工作職責(zé)的劃分上,按照基層工會(huì)難以承擔(dān)的維權(quán)任務(wù),由行業(yè)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)或上級(jí)來承擔(dān)的要求,打破傳統(tǒng)的工會(huì)機(jī)關(guān)和基層工會(huì)職責(zé)的界限,保護(hù)基層工會(huì)干部的積極性及合法權(quán)益。當(dāng)然這不僅是工會(huì)自身改革問題,還涉及到經(jīng)濟(jì)政治體制的相應(yīng)改革,最終工會(huì)將成為一個(gè)有職、有權(quán)的一個(gè)真正代表勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者一方的、其他任何組織不能替代的職工群眾的組織,從而實(shí)現(xiàn)溫家寶總理在2010年全國(guó)人大會(huì)議上提出的“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！雹?010年3月5日上午,十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕,國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！边@個(gè)表述,已是溫總理第三次在公開場(chǎng)合使用?！?/p>

(責(zé)任編輯:吳錦良)

D412.6

A

1007-9092(2010)04-0008-05

吳亞平,法學(xué)碩士,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)系教授。

本文為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院課題“對(duì)職工民主管理制度的再思考”(項(xiàng)目編號(hào)10YYB006)的階段性成果。