□ 白小虎

生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ):產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型

□ 白小虎*

生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)非線性的循環(huán)再生改造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。本文從生態(tài)工業(yè)理論、循環(huán)經(jīng)濟理論兩個方面闡述了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)和實踐模式,分析了生態(tài)化轉(zhuǎn)型的制度障礙,并提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策建議。

生態(tài)文明建設(shè);產(chǎn)業(yè)生態(tài)化;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是浙江經(jīng)濟高速增長的重要支撐。然而,浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍位于價值鏈的低端,是浙江制造業(yè)能耗和污染集中的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。統(tǒng)計資料顯示,2008年浙江省生產(chǎn)總值按三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分的比例分別為5.1%、53.9%、41%,第二產(chǎn)業(yè)份額超過一半,其中紡織業(yè)、皮革業(yè)、化學(xué)原料化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)值較大。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,總能耗逐年攀升。①《2009浙江省統(tǒng)計年鑒》,中國統(tǒng)計出版社,2009年。浙江作為經(jīng)濟大省和制造業(yè)大省,正處于工業(yè)化、城市化的中后期。面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力,浙江提出了“生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略性目標(biāo),要求在全面提高經(jīng)濟效益的同時全面衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的生態(tài)效益。

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的差距

20世紀(jì)發(fā)達國家開始興起一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式,即借鑒生態(tài)學(xué)的原理來組織工業(yè)生產(chǎn),以有效地降低能耗和污染物排放。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是通過產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化運行來實現(xiàn)的,一般而言,是指生態(tài)化的能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的且符合環(huán)保法治要求的產(chǎn)業(yè)部門。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是把作為物質(zhì)生產(chǎn)過程主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)活動納入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中,把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量的總交換過程中,以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活動與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造可以在一定程度上實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)可循環(huán)和能量再生,從而最大限度地減少能源消耗及降低對生態(tài)環(huán)境的破壞。

產(chǎn)業(yè)過程的終端即產(chǎn)品,有正產(chǎn)品和負產(chǎn)品之區(qū)別?！罢a(chǎn)品”是指在滿足了消費者需求并在市場上實現(xiàn)了價值的產(chǎn)品,具有正的價值;“負產(chǎn)品”是指耗費了資源和能源卻不為消費者所接受因而未能在市場中實現(xiàn)價值的產(chǎn)品,具有負的價值。傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)模式是線性的模式,即大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄,生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)缺少聯(lián)系,產(chǎn)生的廢棄物直接進入了大自然環(huán)境中,生態(tài)環(huán)境的破壞與經(jīng)濟發(fā)展同步。而生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)模式是模仿生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)再生的特點,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式進行非線性的循環(huán)改造。如果有效地模仿生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者—消費者—分解者”的物質(zhì)與能量的循環(huán),對負產(chǎn)品進行還原生產(chǎn),整個逆向過程就能將負產(chǎn)品還原成為一部分正產(chǎn)品和一部分對生態(tài)環(huán)境無害的零產(chǎn)品,既消除了產(chǎn)生生態(tài)問題的負產(chǎn)品,資源又得到了有效利用,在大大提高經(jīng)濟效益的同時獲得了良好的生態(tài)效益。而傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)過程中的“工業(yè)廢物”治理采用的“末端治理”的方式并不能從根本上有效控制污染,且作為治污主體的企業(yè)也缺乏積極性。相比較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制造模式而言,生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要的優(yōu)勢在于減少和控制污染、提高資源利用效率兩個方面。

二、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論

支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)有兩個,一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)生態(tài)學(xué)理論,二是建立在“生產(chǎn)者—消費者—分解者”更廣層面的循環(huán)經(jīng)濟理論。工業(yè)生態(tài)學(xué)與循環(huán)經(jīng)濟理論從系統(tǒng)論的角度出發(fā)提倡資源的循環(huán)流動,鼓勵企業(yè)間交換副產(chǎn)品,通過副產(chǎn)品變“廢”為“寶”,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和資源利用效率的提高。顯然,工業(yè)生態(tài)學(xué)理論與循環(huán)經(jīng)濟理論為基于工業(yè)企業(yè)污染治理的生態(tài)環(huán)境保護提供了理論支撐。

(一)生態(tài)工業(yè)理論

工業(yè)生態(tài)學(xué)的核心主旨是將人類的產(chǎn)業(yè)活動看作是與自然生態(tài)系統(tǒng)相似的具有物質(zhì)、能量、信息流動及儲存的系統(tǒng)。工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠模擬自然生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)閉路循環(huán),提高資源的生態(tài)效率。工業(yè)生態(tài)學(xué)理論的應(yīng)用在三個層面展開:第一個層面為獨立企業(yè)的微觀層面。如何從企業(yè)內(nèi)部通過過程集成實現(xiàn)最優(yōu)化資源利用和最小化廢物排放?與之對應(yīng)的方法和工具包括清潔生產(chǎn)(Cleaner Production)、零廢物排放(Zero Emission)、生命周期分析(LCA)等;第二個層面為不同企業(yè)之間相互合作的中觀層面。各企業(yè)通過共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟事宜獲得的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益,比單個企業(yè)通過個體行為的優(yōu)化所能獲得的效益之和大的多。該層面研究的最具代表性的實踐應(yīng)用就是生態(tài)工業(yè)園;第三個層面為宏觀層面,研究對象為地區(qū)、國家甚至更廣闊范圍(如洲域、全球范圍)的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。主要研究區(qū)域范圍內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、工業(yè)群落之間如何通過有效集成來優(yōu)化資源的使用,以改善整體環(huán)境績效,最大可能地推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。①王兆華、尹建華:《工業(yè)生態(tài)學(xué)與循環(huán)經(jīng)濟理論:一個研究綜述》,《科學(xué)管理研究》,2007年第1期。

工業(yè)生態(tài)學(xué)理論與傳統(tǒng)的污染治理理論有著本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)的治污方法是“末端治理”,這只使環(huán)境污染問題在空間和時間上發(fā)生轉(zhuǎn)移,治標(biāo)不治本。而工業(yè)生態(tài)學(xué)則是從根本上將傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的“資源—產(chǎn)品—廢物”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—再生資源”模式。在該理論范疇內(nèi)沒有“廢物”的概念,一種產(chǎn)業(yè)的“副產(chǎn)品”是另一產(chǎn)業(yè)的原材料,整個工業(yè)體系形成多種資源(能源、水和原材料)循環(huán)流動的閉環(huán)系統(tǒng)(Closed-loop Circle),從而在提高經(jīng)濟效益的前提下達到了保護生態(tài)環(huán)境的目的。

(二)循環(huán)經(jīng)濟理論

循環(huán)經(jīng)濟(Circular Economy)是物質(zhì)閉環(huán)流動型(Closing Materials Cycle)經(jīng)濟和資源循環(huán)(Recourses Circulate)經(jīng)濟的簡稱。傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種“資源—產(chǎn)品—廢物”單向流動的線性經(jīng)濟。在該模式中,人們高強度地攫取地球上的物質(zhì)和能源,又把廢物大量地拋棄到“地球垃圾箱”中。與之不同,循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)“4R”原則,是遵循“資源—產(chǎn)品—再生資源”規(guī)律的一種自然和諧式經(jīng)濟發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)生產(chǎn)和消費活動中新的行為規(guī)范和準(zhǔn)則(4R原則):減量化原則(Reduce)要求用較少的原料和能源,特別是控制使用有害于環(huán)境的資源投入來達到既定目的,從而在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染;再回收原則(Recovery)要求將人類生活和生產(chǎn)產(chǎn)生的廢物再分類回收;再利用原則(Reuse)要求所制造的產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復(fù)使用,而不是用過一次就廢棄;再循環(huán)原則(Recycle)要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可再利用的資源,而不是不可恢復(fù)的垃圾。

國際上對循環(huán)經(jīng)濟理論的研究主要集中于三個層面:一是小循環(huán),研究對象為企業(yè)內(nèi)部,主要側(cè)重于在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用,貫徹低消耗、高利用和低排放的思想,在這方面以美國杜邦化學(xué)公司為典型代表;二是中循環(huán),指在企業(yè)之間推行的循環(huán)經(jīng)濟側(cè)重于在區(qū)域?qū)用嫔贤ㄟ^廢棄物交換建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,在這方面以丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園為典型代表:三是大循環(huán),側(cè)重于在社會層面上實施循環(huán)經(jīng)濟,是針對人類生活消費后排放物的循環(huán)經(jīng)濟。

三、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實踐模式

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是以系統(tǒng)的觀點看待工業(yè)生產(chǎn)與物質(zhì)循環(huán),鼓勵企業(yè)之間的相互合作,將副產(chǎn)品作為資源在企業(yè)之間進行交換,以減少工業(yè)污染。

(一)生態(tài)工業(yè)園

生態(tài)工業(yè)園是一個由制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)組成的群落,它通過包括能源、水和材料等基本要素在內(nèi)的環(huán)境與資源方面的合作來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的雙重優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展,最終使該企業(yè)群落尋找到一種比每個公司優(yōu)化個體表現(xiàn)所實現(xiàn)的個體效益的總和還要大得多的群體效益。生態(tài)工業(yè)園的典型特點就是企業(yè)之間相互合作,通過建立工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資源相互利用和循環(huán)。①尹建華、王兆華:《生態(tài)工業(yè)園:我國在產(chǎn)業(yè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇》,《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》,2006年第1期。

依托型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)是生態(tài)工業(yè)園中最基本和最為廣泛存在的組織形式。這種網(wǎng)絡(luò)組織形式的形成往往是因為生態(tài)工業(yè)園中存在一家或幾家大型核心企業(yè),許多中小型企業(yè)分別圍繞這些核心企業(yè)進行運作,從而形成工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。由于核心企業(yè)的存在,一方面需要其它企業(yè)為它供應(yīng)大量原材料或零部件,進而為大量相關(guān)中小型企業(yè)提供了巨大的市場機會;另一方面,核心企業(yè)也產(chǎn)生大量水、材料或能源等副產(chǎn)品,當(dāng)這些廉價的副產(chǎn)品是相關(guān)中小型企業(yè)的生產(chǎn)材料時,也會吸引大量企業(yè)圍繞其相關(guān)業(yè)務(wù)建廠。

單中心依托型工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)在我國工業(yè)園中非常普遍,特別是一些大型企業(yè)集團為擴大規(guī)模,圍繞集團核心業(yè)務(wù)建立一系列的分廠,充分利用各種副產(chǎn)品和原材料形成集團內(nèi)部的企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò),最為典型的是廣西貴糖集團和魯北化工企業(yè)集團。

多中心共生網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)大大降低了生態(tài)工業(yè)園內(nèi)因某一環(huán)節(jié)中斷而使園區(qū)整個網(wǎng)絡(luò)全部癱瘓的風(fēng)險,進而提高了園區(qū)整體網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性。

在平等型共生網(wǎng)絡(luò)中,一家企業(yè)同時與多家企業(yè)進行資源交流,企業(yè)之間不存在依附關(guān)系,在合作談判過程中處于相對平等的地位,依靠市場調(diào)節(jié)機制來實現(xiàn)價值鏈的增值。當(dāng)兩家企業(yè)之間的交換不再為任何一方帶來利益時,就終止共生關(guān)系,再尋求與其它企業(yè)的合作。參與平等型共生網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)一般為中小型企業(yè),中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相對靈活,依靠市場機制的調(diào)節(jié),以利益為導(dǎo)向,通過自組織過程實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的運作與管理。目前世界范圍的工業(yè)園中普遍存在著平等型共生網(wǎng)絡(luò)。

(二)再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)中,一個企業(yè)的副產(chǎn)品往往成為另一個企業(yè)的投入品。如果企業(yè)之間基于共同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境,就能較好地實現(xiàn)“副產(chǎn)品”、“負產(chǎn)品”的再生循環(huán)。以固體廢棄物的產(chǎn)業(yè)共生模式為例,有以下三類再生循環(huán)模式:(1)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用模式,是指企業(yè)再利用自身產(chǎn)生的工業(yè)廢物直接進入生產(chǎn)中循環(huán)使用,或經(jīng)過簡單處理后進入生產(chǎn)使用。(2)副產(chǎn)品(廢棄物)資源化模式,即工業(yè)固體廢棄物被其他企業(yè)用做原料而直接使用。這里所謂的其他企業(yè)包括兩類,一類是某些生產(chǎn)型企業(yè)可以使用經(jīng)加工處理的副產(chǎn)品(廢棄物)作為生產(chǎn)原料(或一部分);另一類是專營廢棄物再加工的回收型企業(yè)將廢棄物加工處理后轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。(3)交易—回收廢棄物模式。工業(yè)固體廢棄物經(jīng)營回收單位或個人按品質(zhì)論價進行收購,經(jīng)多次交易后最終被資源化利用。

(三)再生資源產(chǎn)業(yè)

廢棄物和廢棄資源不可能完全在生態(tài)工業(yè)園內(nèi)部得到循環(huán)利用,更廣泛的循環(huán)還有賴于市場交易機制和利益機制引導(dǎo)個人和其它企業(yè)組織收購和投入再循環(huán)利用。

浙江是一個資源小省,區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中有一些頗具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群充分利用市場機制循環(huán)利用可再生資源,再生資源的利用解決了發(fā)展初期的原料來源問題。溫州柳市的低壓電器產(chǎn)業(yè)、永康的五金產(chǎn)業(yè)、玉環(huán)的閥門產(chǎn)業(yè)等,均是在當(dāng)年回收利用再生資源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。利用再生資源形成了價格競爭優(yōu)勢,促進了區(qū)域特色經(jīng)濟和地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,在銅、鋁、鋼鐵、塑料、紙等再生資源的利用過程中不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推動了浙江相關(guān)制造業(yè)和加工業(yè)的形成和發(fā)展。

針對再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)低小散及易造成二次污染的特點,地方政府加強了政策和規(guī)劃的引導(dǎo),通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共生與協(xié)作提高了再生循環(huán)的能力,而且還降低了再生循環(huán)過程中廢棄物的二次環(huán)境污染。臺州路橋區(qū)自1999年籌建廢金屬拆解園區(qū)以來,積極建設(shè)臺州金屬再生工業(yè)園區(qū),對固廢物拆解實行“圈區(qū)”管理。環(huán)保部門積極配合園區(qū)工程,按拆解總量統(tǒng)一建設(shè)大型焚燒爐與污水處理系統(tǒng),并由環(huán)保部門派員進行監(jiān)控,保證“三廢”的全面處理和達標(biāo)排放;固廢物拆解所產(chǎn)生的垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運和處理,確保不造成二次污染。寧波再生資源加工園區(qū)在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理環(huán)節(jié)方面都非常重視環(huán)境保護問題,固廢物拆解區(qū)設(shè)有污水處理池和固廢物堆場,各生產(chǎn)加工單元產(chǎn)生的污水、廢物由園區(qū)集中后統(tǒng)一處理,污水經(jīng)污水處理廠生化處理后達標(biāo)排放,經(jīng)拆解產(chǎn)出的廢物、污泥及油渣等經(jīng)統(tǒng)一收集后送寧波垃圾發(fā)電廠焚燒處理。

四、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的制度障礙

從實踐來看,生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈往往是多個企業(yè)在一定區(qū)域的集中,如丹麥的卡倫堡生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等。從技術(shù)的角度來看,制造業(yè)流程中眾多環(huán)節(jié)都存在副產(chǎn)品、負產(chǎn)品循環(huán)再生利用的可能。但是,企業(yè)在地理位置上的集中和公共物品的共享并不一定形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,而往往將法律明令禁止的大量副產(chǎn)品、負產(chǎn)品直接排放到自然環(huán)境中。因此,如何引導(dǎo)和激勵企業(yè)、消費者主體積極推進產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的關(guān)鍵所在。

障礙之一:環(huán)境保護問題具有外部不經(jīng)濟性的特點,而負外部性會導(dǎo)致生態(tài)化效益大大低于經(jīng)濟效益。生態(tài)化效益是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的投入與相應(yīng)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益總和的凈值。在實際生產(chǎn)過程中,企業(yè)個體往往很少考慮企業(yè)生產(chǎn)行為對生態(tài)環(huán)境所帶來的破壞。從短期看,每個市場主體都可以從其過度開發(fā)利用資源或排污行為中獲得全部的正效益,而由此產(chǎn)生的負效益則分?jǐn)偨o其他的開發(fā)利用者及后來者。在利潤最大化動機的驅(qū)使下,每個市場主體都會無節(jié)制地開發(fā)利用環(huán)境資源。在市場競爭的壓力下,市場主體即使意識到其活動造成的環(huán)境成本代價,只要其行為不受社會的嚴(yán)厲懲罰,企業(yè)也往往置之不理而將該環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給他人和未來。由于過度開發(fā)利用環(huán)境資源的代價不是由污染者承擔(dān),因而污染者不愿意投入資金保護自然資源和防治環(huán)境污染。①黃志斌、王曉華:《產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的經(jīng)濟學(xué)分析與對策探討》,《華東經(jīng)濟管理》,2000年第3期。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化過程中,對環(huán)境資源的合理開發(fā)與利用是關(guān)鍵因素。當(dāng)前許多公共資源產(chǎn)權(quán)不明、價格體系扭曲等制度性因素,對環(huán)境污染和資源消耗產(chǎn)生了直接的影響。尤其是政府對許多資源產(chǎn)品進行補貼,使資源產(chǎn)品價格低于產(chǎn)品的成本,進而弱化了廠商開發(fā)高效、低耗、低污染產(chǎn)品的動力,也抑制了消費者努力節(jié)約資源、提高資源使用效率的積極性。

障礙之二:正外部性難以內(nèi)部化而使產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的內(nèi)在動力不足。要形成一個有效的資源利用、廢棄物循環(huán)再生利用的循環(huán)體系,一定要依托一個產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。如何有效連接產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樵贤度氲沫h(huán)節(jié),共生網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是重要的連接因素。在市場機制作用下,共生網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施會由有利一方的企業(yè)主動承擔(dān),或者經(jīng)過協(xié)商由企業(yè)共同承擔(dān)。但在大多數(shù)情況下,市場機制對生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施投資、共生網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施的投資基本上是失靈的。

障礙之三:“生產(chǎn)者—消費者—分解者”的生態(tài)鏈關(guān)系與生態(tài)系統(tǒng)的最大差別,在于每一個企業(yè)都是一個獨立的利益最大化主體,即生態(tài)系統(tǒng)中自然的能量、物質(zhì)循環(huán)關(guān)系在市場經(jīng)濟中表現(xiàn)為上下游企業(yè)的合作關(guān)系。在企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)中,上下游企業(yè)間既存在合作關(guān)系還存在著競爭關(guān)系。要使副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為原材料,就要協(xié)調(diào)好共生網(wǎng)絡(luò)中上下游企業(yè)的關(guān)系,其中市場價格如何合理靈活地保證合作雙方的“雙贏”是一個重要制度性因素。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實踐啟示我們,“經(jīng)濟人”的純粹利潤目標(biāo)不利于企業(yè)間的廢物利用合作,企業(yè)個體為了貪圖利潤的最大化,會利用市場在環(huán)境保護、資源節(jié)約方面的失靈與缺陷,將生產(chǎn)中的污染、浪費等外部成本轉(zhuǎn)嫁給社會,進而導(dǎo)致了對自然資源的浪費和對生態(tài)環(huán)境的破壞。另外,企業(yè)間為了爭奪資源,還形成了低層次競爭的行為慣性,使得環(huán)境資源再生產(chǎn)過程無利可圖,造成分解者和資源再生者企業(yè)的缺失,阻斷了物質(zhì)能量循環(huán)過程的開展。

五、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策建議

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的轉(zhuǎn)型,要依托產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)資源的循環(huán)再生。由于市場機制無形之手難以克服產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的外部性問題,因而要以法律法規(guī)、財政與信貸杠桿及政府規(guī)劃等有形之手來克服外部性問題,不斷推動浙江產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進程。

(一)環(huán)境保護的法律法規(guī)制定

循環(huán)經(jīng)濟的法律制度的構(gòu)建是基礎(chǔ)性的工作。改革開放以來,我國環(huán)境保護的相關(guān)政策和法規(guī)基于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的尖銳對立,倚重于“事后裁定”,體現(xiàn)了“限制理念”,以“末端處理”作為利益減損分擔(dān)的立法基點。循環(huán)經(jīng)濟提升了傳統(tǒng)的環(huán)保理念,為循環(huán)經(jīng)濟的立法帶來了全新的思路:從被動限制到主動統(tǒng)籌,從末端處罰到前端預(yù)防,從開環(huán)流程到循環(huán)流程,把可持續(xù)發(fā)展的理念和循環(huán)經(jīng)濟的思想體現(xiàn)到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。循環(huán)經(jīng)濟的實踐和發(fā)展提出了新的立法要求:明確循環(huán)經(jīng)濟理念,在憲法、基本法層面上把循環(huán)經(jīng)濟上升為與保護環(huán)境并重的基本國策;制訂綜合性法律,對循環(huán)經(jīng)濟作出全面規(guī)定,如《廢棄物處置法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等關(guān)鍵性法律;以綜合性法律為基礎(chǔ),進一步制定有實踐指導(dǎo)性的專門性法律,如《資源綜合利用法》等法律,對資源的節(jié)約、回收、再生利用等作出特殊的規(guī)定;修訂《政府采購法》、《稅收征管法》等法律,加入有關(guān)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府扶持和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)等內(nèi)容;制定《生態(tài)工業(yè)園區(qū)法》等法律,將生態(tài)工業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)社區(qū)等也納入循環(huán)經(jīng)濟法律體系之中。

(二)推動企業(yè)合作共生網(wǎng)絡(luò)形成的激勵機制設(shè)置

在生態(tài)工業(yè)園內(nèi)提倡資源的綜合利用,鼓勵在園區(qū)內(nèi)進行資源的梯級流動,使廢棄物資源化、減量化和無害化,把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度。要根據(jù)減排目標(biāo)責(zé)任制原則對企業(yè)間廢物利用的合作給予激勵,通過制定環(huán)境負擔(dān)指數(shù)的核算標(biāo)準(zhǔn)來收取排污費和發(fā)放排污許可標(biāo)準(zhǔn),實施強制性的清潔生產(chǎn)審核,以對企業(yè)形成強大的成本壓力,進而對企業(yè)的廢棄物處理行為進行約束,促使企業(yè)采取措施以減少污染排放費用的支出:一方面對排放物自行回收處理,一方面支付一定的價格將無法處理的廢液、廢油等廢棄物進行外向轉(zhuǎn)移,由園區(qū)內(nèi)專業(yè)循環(huán)處理企業(yè)進行合理回收和無害化處理。通過環(huán)境保護激勵的制度安排,就能在一定程度上校正生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中廢棄物價格體系的偏差,使產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)在降低生態(tài)鏈接成本的前提下,能夠獲得比較合理的經(jīng)濟利益。而經(jīng)濟收益的獲得又能使企業(yè)內(nèi)生廢物利用的動力,進而不斷推動資源綜合利用的合作共生網(wǎng)絡(luò)的形成。

(三)環(huán)境保護制度體系的制定

充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用,建立資源環(huán)境有償使用制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、財政與信貸鼓勵制度及傭金制度等,促使企業(yè)、社會和公眾都主動承擔(dān)起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責(zé)任。

1.污染收費的稅收政策和環(huán)境津貼政策。根據(jù)“污染者付費”的原則,對環(huán)境污染行為收取污染費,以直接提高制造環(huán)節(jié)中簡單處理廢棄物或直接向生態(tài)環(huán)境排放副產(chǎn)品行為的成本,達到有效抑制生產(chǎn)企業(yè)污染行為的目的。

2.環(huán)境津貼政策。津貼政策旨在促進對有益于環(huán)境保護的產(chǎn)品和服務(wù)的消費。津貼政策可以采取允許廠商用治理污染設(shè)備的支出抵扣稅收的形式,因而能在不降低廠商產(chǎn)量的前提下達到市場效益和社會效率的統(tǒng)一。

3.優(yōu)惠綠色信貸政策。政府通過信貸杠桿引導(dǎo)廠家保護環(huán)境,如對環(huán)保項目或綠色產(chǎn)品生產(chǎn)提供優(yōu)惠貸款;企業(yè)可向銀行申請優(yōu)惠貸款,用于防治污染或綜合利用“三廢”的項目,等等。

(四)政策引導(dǎo)與合理規(guī)劃

政府支持在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)之初是特別需要的。有關(guān)部門要根據(jù)園區(qū)的規(guī)模及引入企業(yè)的類型,對園區(qū)內(nèi)的道路交通、垃圾填埋場、能源設(shè)施(電、熱)及污水處理設(shè)施等進行先期合理的規(guī)劃;政府應(yīng)以各種優(yōu)惠政策給予扶持,如在金融、人員培訓(xùn)、稅收等方面鼓勵企業(yè)進入生態(tài)工業(yè)園,提倡在園區(qū)內(nèi)建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,形成工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。通過政府制定稅收、金融、價格、財政等方面的優(yōu)惠政策,在讓循環(huán)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)真正得到實惠的前提下,推動環(huán)境友好技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)的發(fā)展。□

(責(zé)任編輯:郭茜琪)

F062.2

A

1007-9092(2010)05-0036-05

白小虎,中共浙江省委黨校軟科學(xué)研究所副教授,浙江科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心研究人員。