□ 文/本刊評(píng)論員

立足大局做好“十二五”籌劃

□ 文/本刊評(píng)論員

“十二五”是我國(guó)石油石化行業(yè)由做大向做強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。由于國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的瞬息萬(wàn)變，我國(guó)石油石化行業(yè)在“十二五”期間將面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)。因此，我國(guó)石油石化行業(yè)企業(yè)在謀劃“十二五”發(fā)展大計(jì)時(shí)，要放眼大局，未雨綢繆,在思想上、行動(dòng)上做好必要的戰(zhàn)略準(zhǔn)備工作。

首先，對(duì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展環(huán)境變化可能帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)要有清醒的認(rèn)識(shí)?！笆濉逼陂g，我國(guó)石油石化行業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨著諸多新的深刻變化。一是全球金融危機(jī)尚未全部過(guò)去，今后的發(fā)展尚有較大的不確定性，后金融危機(jī)時(shí)代全球的政治、經(jīng)濟(jì)格局以及國(guó)際金融秩序與相關(guān)體制和監(jiān)管機(jī)制都會(huì)有新的變化；二是由于金融危機(jī)和世界石油石化工業(yè)與消費(fèi)的重心繼續(xù)東移等各種因素，新一輪的全球石化景氣周期到來(lái)的時(shí)間、特點(diǎn)與走勢(shì)將有可能呈現(xiàn)出不同于以往的新變化；三是中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)和正在談判中的中國(guó)－海灣合作委員會(huì)自貿(mào)區(qū)等中外自貿(mào)區(qū)的建立與發(fā)展對(duì)我國(guó)石油石化行業(yè)影響巨大；四是隨著國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步抬頭，技術(shù)性貿(mào)易壁壘將呈增加之勢(shì)，而化學(xué)品安全正成為新的貿(mào)易保護(hù)壁壘；五是國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化進(jìn)程將繼續(xù)全面深化和推進(jìn)。石油石化行業(yè)的市場(chǎng)主體更加多元化，競(jìng)爭(zhēng)將更加加劇，行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境也將會(huì)有新變化。

其次，對(duì)資源瓶頸制約程度的進(jìn)一步加大要有必要的預(yù)判和應(yīng)對(duì)之策。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，石油和天然氣消費(fèi)量始終保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。預(yù)測(cè)2015年，我國(guó)的石油需求總量將增至5.0億～5.3億噸，對(duì)外依存度將有可能升至60%左右；天然氣消費(fèi)量將達(dá)到2000億立方米，對(duì)外依存度將有可能達(dá)到25%。油氣資源的瓶頸制約程度將進(jìn)一步加大和加重。“十二五”期間國(guó)際油價(jià)的年均價(jià)預(yù)計(jì)仍將在75～110美元/桶高位波動(dòng)，國(guó)際天然氣價(jià)格也將逐步走高。這對(duì)我國(guó)石油石化行業(yè)來(lái)說(shuō)是巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

再次，對(duì)迅速發(fā)展壯大的國(guó)際合作和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)要有很好的戰(zhàn)略考慮和安排。我國(guó)石油石化企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略至今已近20年。到2015年，我國(guó)海外權(quán)益油氣產(chǎn)量將逼近1億噸，海外油氣作業(yè)產(chǎn)量將逼近2億噸。“十二五”期間國(guó)際合作和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)將由“走出去”深入為“走進(jìn)去”、“走上去”，進(jìn)入加強(qiáng)發(fā)展和進(jìn)一步壯大的新時(shí)期。搞好戰(zhàn)略規(guī)劃與安排，解決影響進(jìn)一步發(fā)展的體制機(jī)制等深層次問(wèn)題，完善國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理，關(guān)系我國(guó)石油石化企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高。

其四，對(duì)行業(yè)發(fā)展如何與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)集群和下游產(chǎn)業(yè)相銜接要有戰(zhàn)略性統(tǒng)籌和有遠(yuǎn)見(jiàn)的安排。近幾年來(lái)，國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在我國(guó)的東部、中部、西部先后推出了一批經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，并制定、批準(zhǔn)了相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，石油石化產(chǎn)業(yè)如何在“十二五”期間很好地融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)，取得協(xié)調(diào)互利發(fā)展，是一件帶戰(zhàn)略性、全局性的大事。同時(shí)，石油石化工業(yè)是基礎(chǔ)性能源、原材料工業(yè)，如何支持下游龐大、門類眾多的化學(xué)工業(yè)、材料工業(yè)和材料加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和更好發(fā)展，搞好產(chǎn)業(yè)間的銜接和產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是關(guān)系石油石化行業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事。

其五，對(duì)我國(guó)石油石化行業(yè)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由大做強(qiáng)，要有明確的思路。我國(guó)石油石化行業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)脫胎換骨，由大做強(qiáng)，必須做好調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這篇大文章。一是在總體發(fā)展上，要形成以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和必要的資金投入與較低的資源消耗拉動(dòng)為主，以有效投入、低能耗、低排放、高效率和高效益為特征的新的集約化發(fā)展模式；二是上游領(lǐng)域要形成油氣并重，常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣并舉，立足國(guó)內(nèi)和加強(qiáng)國(guó)際合作兼容的發(fā)展模式；三是煉化領(lǐng)域要形成注重集約化程度、注重投資有效性、注重產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力、講究發(fā)展質(zhì)量、突出一體化發(fā)展的內(nèi)涵式有效發(fā)展模式；四是在管理上，要形成以重視企業(yè)文化建設(shè)、不斷深化精細(xì)管理、提升發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)整體效益最大化為特征的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化管理模式；五是在科技進(jìn)步上，要形成以自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為主發(fā)展的新模式。