蔡景臺,樊炳有

(溫州大學(xué)體育學(xué)院,浙江 溫州 325035)

我國體育公共服務(wù)發(fā)展的歷史沿革

蔡景臺,樊炳有

(溫州大學(xué)體育學(xué)院,浙江 溫州 325035)

我國體育公共服務(wù)是隨著政府職能演變、體育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而逐步走向公共服務(wù)這一重要領(lǐng)域的變革過程。經(jīng)歷了體育為人民服務(wù),體育公共服務(wù)要把人民群眾公共利益放在第一位,再到服務(wù)而不是掌舵的體育公共服務(wù)理念的變革。

體育公共服務(wù);歷史沿革;變革

1 公共服務(wù)的緣起

公共服務(wù)就是通過提供物化形態(tài)的或者非物化形態(tài)的服務(wù)滿足人的公共需要的過程[1]。可以說,公共服務(wù)起源于人的公共需要,需要的被滿足是通過對需求對象的占有和消費而實現(xiàn)的,如接受教育的需要是通過對教育內(nèi)容的占有實現(xiàn)的。從這一角度來說,公共需要被滿足的結(jié)果就是占有和消費公共服務(wù)。公共服務(wù)以滿足人的需要為出發(fā)點和落腳點,而且公共服務(wù)要滿足人們多方面的需要。滿足公共需要的公共服務(wù)在人類社會的早期往往是通過公共權(quán)力的代表即政府提供的。正如恩格斯指出的那樣,“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)的,而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了這種社會職能時才能持續(xù)下去?！笨梢?國家公共權(quán)力的維持是以滿足社會的需求為基礎(chǔ)的,政府合法性的重要源泉之一就是提供適當(dāng)?shù)墓卜?wù),滿足社會的公共需要。

公共服務(wù)在我國由來已久。新中國成立后黨和政府一直很重視公共服務(wù)的組織提供,只是在相當(dāng)長的時期內(nèi)沒有正式形成明確的公共服務(wù)概念。從新中國成立以來的實踐看,公共服務(wù)組織管理方式演變大體可以分為三個階段:

第一階段是新中國成立后到改革開放前高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制時期。這一時期盡管沒有明確的公共服務(wù)概念,但公共服務(wù)不僅受到重視,而且作為社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),采取由政府全包、福利分配的供給方式,并在一些局部領(lǐng)域初步實現(xiàn)了低水平廣覆蓋。如城鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)、公費醫(yī)療、住房分配,農(nóng)村合作醫(yī)療等等,但存在嚴(yán)重的短缺和城鄉(xiāng)分割問題,相當(dāng)一些領(lǐng)域公共服務(wù)則為空白。同時由于是吃大鍋飯、政府包辦、計劃分配,內(nèi)在激勵缺失,效率十分低下。

第二階段是改革開放以來到21世紀(jì)初。這個時期是我國經(jīng)濟(jì)社會急劇變革的時期,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,對外開放擴(kuò)展,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,社會深刻轉(zhuǎn)型,對公共服務(wù)的組織提供產(chǎn)生了多方面影響。一方面伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升,公共服務(wù)的總體供給能力有了很大提高,一些空白被填補,服務(wù)體系初步形成。尤其是在公共服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)方面,如交通、公共事業(yè)設(shè)施等發(fā)生了巨大變化;另一方面在組織管理方式上,傳統(tǒng)的比較單一的由政府包攬、福利分配模式被打破,逐步走向社會化、市場化。市場化的廣泛引人對公共服務(wù)的供給模式產(chǎn)生了深刻影響,但出現(xiàn)了明顯的不平衡問題,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域不平衡的矛盾變得突出,同時在運行體制機(jī)制上也暴露出一些問題。

第三階段是進(jìn)入21世紀(jì)后,特別是黨的十六大、十六屆三中全會以來,現(xiàn)代公共服務(wù)的理念全面確立,受到了各級政府的廣泛重視。公共服務(wù)的公平享有成為社會關(guān)注的焦點,均等化問題被提出并被作為一個重要原則。黨的十六屆五中全會關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議明確指出,“各級政府要加強社會管理和公共服務(wù)職能,不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動”,“健全扶持機(jī)制,按照公共服務(wù)均等化原則,加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度”。各方面開始著力探索更好地履行政府公共服務(wù)職能、更為有效的服務(wù)組織管理方式。

在我國建國之初提出的“人民公仆”、“為人民服務(wù)”反映了“新公共服務(wù)”理論中的一些基本理念,遺憾的是我們未能將其理論化、學(xué)術(shù)化[2]。改革開放以來,我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌時期,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能,建立起一個靈活、高效、廉潔的政府,形成新的管理模式。

2 體育公共服務(wù)理念的演變過程

2.1 體育為人民服務(wù),彰顯公共服務(wù)理念

從新中國成立起,黨和國家始終把普及群眾性體育活動,改善和提高全民族的健康水平,增強人民的體質(zhì)作為我國體育事業(yè)發(fā)展的基本國策。新中國成立的前夕,中國人民政治協(xié)商會議在《共同綱領(lǐng)》中明確提出要“提倡國民體育”。新中國成立后,朱德總司令在中華體育總會籌備委員會第一次全體會議上就提出了“體育一定要為人民服務(wù)”的思想。毛澤東同志在中共中央討論體育工作時指出:“體育是關(guān)系6億人民健康的大事”,并為中華全國體育總會題詞:“發(fā)展體育運動,增強人民體質(zhì)”,這個題詞成為我國開展體育運動的根本任務(wù)所在。中共中央在批轉(zhuǎn)中央體委關(guān)于加強人民群眾體育運動的報告中明確指出“改善人民的健康狀況,增強人民體質(zhì),是黨的一項重要政治任務(wù)”。

由于新中國一成立,黨和國家就把群眾體育納入了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中,使我國群眾體育進(jìn)入了一個快速發(fā)展時期,特別是到了1956年團(tuán)中央發(fā)出了《創(chuàng)新紀(jì)錄的群眾體育競賽活動的通知》。隨著中央體委又頒發(fā)了《勞衛(wèi)制》后,舉國上下掀起了鍛煉身體,達(dá)標(biāo)創(chuàng)紀(jì)錄的熱潮,經(jīng)過短短的10年努力,我國人民群眾的體質(zhì)普遍增強,人均壽命大大增加,到了1959年,人均壽命達(dá)到了55歲,比解放前的35歲增加了 20歲[3]。

這一時期發(fā)展歷程表明,群眾體育的發(fā)展不是孤立的,它始終受到社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育政策以及其它體育形態(tài)的深刻影響,發(fā)展群眾體育必須從國情出發(fā),遵循客觀規(guī)律?！绑w育一定要為人民服務(wù)”的思想,是當(dāng)今體育公共服務(wù)在我國產(chǎn)生的萌芽,也應(yīng)該貫徹到當(dāng)今體育公共服務(wù)的實踐之中。

2.2 普及與提高相結(jié)合,體現(xiàn)把人民群眾利益放在第一位的公共服務(wù)理念

改革開放后我國群眾體育的發(fā)展隨著“文革”的終結(jié),和其它各行各業(yè)一樣恢復(fù)了活力,逐漸煥發(fā)生機(jī)。1978年5月12日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體委1978年全國體育工作會議紀(jì)要中指出:“堅持普及與提高相結(jié)合的方針,進(jìn)一步廣泛開展群眾體育運動,重點抓好關(guān)系兩億青少年健康成長的學(xué)校體育工作,積極地有步驟地開展軍事體育,大力加強專業(yè)和業(yè)余訓(xùn)練,增強人民體質(zhì),迅速趕超世界先進(jìn)水平,以迎接經(jīng)濟(jì),文化建設(shè)的新高潮,適應(yīng)四個現(xiàn)代化的需要。”“發(fā)展體育運動,是增強人民體質(zhì),振奮革命精神,進(jìn)行共產(chǎn)主義教育,增進(jìn)與世界各國人民團(tuán)結(jié)友誼的重要手段,是一項重要的政治任務(wù)。各地應(yīng)加強對體育工作的領(lǐng)導(dǎo),列入議事日程,一年抓幾次,努力把體育工作抓好?！秉h和國家對體育事業(yè)的關(guān)心和支持成為我國群眾體育事業(yè)迅速發(fā)展的動力。從此以后,學(xué)校體育逐步走向規(guī)范、制度化的道路,職工體育也掀起了熱潮。

同時,農(nóng)村體育也有所突破,在全國范圍內(nèi)開展的爭創(chuàng)體育先進(jìn)縣活動,把農(nóng)村體育的發(fā)展落到了實處,極大地調(diào)動了基層工作的積極性,使農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)有了長足的進(jìn)步。1988年首屆全國農(nóng)民運動會的召開,對農(nóng)村群眾體育的發(fā)展起到了推波助瀾的作用,農(nóng)民群眾參加體育活動的人數(shù)急劇增加,出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭[4]。

1993年12月,作為我國第一個事關(guān)廣大社會體育工作者權(quán)益的法規(guī)制度《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》正式頒布,自此,社會體育工作者這支“業(yè)余”隊伍的建設(shè)被納入規(guī)范化、制度化發(fā)展的軌道,填補了我國群眾體育人員管理的空白,使社區(qū)體育迅速崛起。

第8屆全國人民代表大會第3次會議上所作的政府工作報告有關(guān)體育事業(yè)發(fā)展的論述中指出:“體育工作要堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,把發(fā)展群眾體育,推行全民健身計劃,普遍增強國民體質(zhì)作為重點?！边@是黨和國家第一次在政府工作報告中把群眾體育的發(fā)展作為重點,標(biāo)志著我國群眾體育的全面振興已經(jīng)開始。

《全民健身計劃綱要》的啟動,表明了增強12億多人民的體質(zhì),已成為我國體育事業(yè)發(fā)展的根本宗旨。《全民健身計劃綱要》的出臺,競技體育與全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的形成,標(biāo)志著國家把工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到關(guān)注全體中國人的健康上來。群眾體育不再受行業(yè)的限制,非公有制經(jīng)濟(jì)的積極介入,大大推動了群眾體育的發(fā)展,以生活區(qū)域為單位的社區(qū)體育格局開始形成,各種福利型或盈利型的體育俱樂部如雨后春筍般建立起來,各種俱樂部和體育會所如雨后春筍般涌現(xiàn),實現(xiàn)體育與經(jīng)濟(jì)的真正契合。

在20世紀(jì)80年代這一段時間里,國家體育事業(yè)發(fā)展的總體思路是普及與提高相結(jié)合,重點是抓提高,也就是要優(yōu)先發(fā)展競技體育運動。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和人民群眾生活水平的提高,人們參與體育的意識不斷增強,競技體育與群眾體育同步協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針逐漸浮出水面。使全國群眾體育工作逐步走上科學(xué)發(fā)展的軌道,體現(xiàn)了公共服務(wù)追求的理念,把人民群眾的利益放在第一位。

社會必須是一個統(tǒng)一的整體而不是原子式的個體的聚合,社會作為一個有機(jī)體,必然有著某些共同的利益要求、公共生活的場所和公共生活的秩序。這些東西無論個體還是某個集團(tuán)都無法提供了,正是社會本身的這種缺陷才導(dǎo)致了政府存在的必然性[5]。

公共利益是全體公民都可以共享的利益,具有可以為社會所有成員共同分享的特性。公共利益從層次上可以分為全人類共同利益、國家利益、政府利益、地區(qū)利益不同層次的利益要求,但是公共利益與個人利益與集團(tuán)利益相比,它所代表的是大多數(shù)人的利益要求,是不特定多數(shù)人的福利的體現(xiàn)。我國綜合實力的增強離不開國民素質(zhì)的增強,國民整體素質(zhì)的提高離不開國民身體素質(zhì)的提高,全面建設(shè)小康社會離不開廣大群眾身體的健康。人民群眾的健康問題,就是人民群眾的最大利益,保證和提高廣大人民群眾的健康水平和體能素質(zhì),始終是體育工作的立足點和歸宿。關(guān)注廣大人們的健康問題,就是關(guān)注人民群眾利益的最好體現(xiàn)。

2.3 公共服務(wù)作為政府工作職能,體現(xiàn)服務(wù)而不是掌舵的理念

政府職能是政府在一定的時期內(nèi),根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要,依法對國家和社會公共事務(wù)管理的職責(zé)和功能,它反映了國家行政管理活動的實質(zhì)與方向。中共十六屆三中全會首次明確提出將提供“公共服務(wù)”作為政府職能之一,溫家寶總理在十屆人大二次會議的政府工作報告中強調(diào):“各級政府要全面履行職能,在繼續(xù)加強經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時,更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能”這個概念的提出,標(biāo)志著我國行政改革的進(jìn)一步深化和政府管理發(fā)展中一個重要轉(zhuǎn)折的來臨。

在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中,政府主要職能被概括為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”四個方面。“公共服務(wù)”作為其中之一,職能范圍與其它三個方面有所區(qū)別,各有側(cè)重。這就是說,作為政府職能的“公共服務(wù)”應(yīng)當(dāng)從微觀和具體的層面來把握[6]。

近年來,我國政府體育機(jī)構(gòu)改革取得了較大進(jìn)展,但在改革的深度和廣度方面仍需加強。如北京體育大學(xué)黃亞玲博士曾指出,計劃經(jīng)濟(jì)條件下,中國體育政府部門擁有“無限權(quán)力”,承擔(dān)著從宏觀到微觀幾乎全部的體育事務(wù),這是體育政府部門機(jī)構(gòu)膨脹的原因。改革開放以來,體育政府部門幾經(jīng)改革,但都是在國家體委舊的權(quán)力格局和管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行,總體上只是簡單的裁并,沒有從根本上觸及體育政府機(jī)構(gòu)與社會組織這一權(quán)力關(guān)系的神經(jīng)。并指出,當(dāng)前并沒有發(fā)揮體育社團(tuán)應(yīng)有的作用。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼也曾指出:政府的(體育)職能就是提供體育領(lǐng)域的公共物品,在未來的幾年中,體育管理部門要重新思考和定位,不是抓幾個項目,出幾塊金牌,而是通過政府的作用來繁榮體育市場,刺激廣大人民的體育健身消費。因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府不能再簡單地統(tǒng)管包辦,而是針對體育的特性有區(qū)別的對待[7]。

《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》明確提出了中國深化體育體制改革的目標(biāo):“進(jìn)一步明確政府和社會的事權(quán)劃分,實現(xiàn)政事分開,管辦分離,把不應(yīng)由政府行使的職能和社會能夠辦的事逐步轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團(tuán)體和社會中介組織。體育行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針,研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定體育行業(yè)政策,加強管理和提供服務(wù)上來。強化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會行政和行業(yè)管理職能。”在具體的政府體育職能定位上要處理好幾個關(guān)系,包括政府與市場的關(guān)系、政府與運動協(xié)會的關(guān)系、政府與中華全國體育總會等社會體育組織的關(guān)系等。

實踐表明,現(xiàn)代政府體育職能及其角色的改變,主要體現(xiàn)在政府對社會體育公共服務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前社會體制轉(zhuǎn)型過程中,市場經(jīng)濟(jì)要求現(xiàn)代政府在性質(zhì)上從政治權(quán)力的統(tǒng)治者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣彩聞?wù)的管理者;而在政府職能的結(jié)構(gòu)上,則要求它從維護(hù)政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向全面履行社會公共管理的職能。政府最核心的內(nèi)容就是為公眾服務(wù),這一核心內(nèi)容的合理、合法是由我國的國家性質(zhì)決定的。

3 傳統(tǒng)的體育公共服務(wù)供給方式

3.1 職工體育的社會福利性質(zhì)

把1978年的市場經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)作一個分水嶺,中國的社會福利體制也走過了前后兩段不同的道路:前30年國家計劃經(jīng)濟(jì)體制下福利體系的創(chuàng)建與實踐和后30年市場經(jīng)濟(jì)體制下的福利制度改革。福利發(fā)展經(jīng)歷了從國家包攬福利到提倡福利多元化、個人負(fù)責(zé)的過程。這個福利架構(gòu)基于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下,福利涵蓋面以及側(cè)重點有諸多不同。但是,有一點是一致的,即國家對福利的責(zé)任,這責(zé)任包括法規(guī)制定、提供資金、組織指導(dǎo)和監(jiān)督實施。

建國50多年來,職工體育一直是我國群眾體育的主力軍。由于在計劃經(jīng)濟(jì)時代,多數(shù)大型企事業(yè)單位都辦有“小社會”,所以許多單位都興建有不同規(guī)模的體育設(shè)施。由企業(yè)工會組織、提供資金開展職工體育活動,帶有濃厚的福利色彩,是“等、靠、要”完全依賴于單位型單位體制下的職工體育。

2001年初公布的一項全國性調(diào)查中顯示:職工體育出現(xiàn)了滑坡,這幾年更是走向谷底。職工體育是中國群眾體育的一個主體,職工體育已成為群眾體育的一個必須引起高度重視的薄弱環(huán)節(jié)。近年來由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,由于很多企業(yè)出現(xiàn)虧損和職工下崗及職工體育管理等多方面原因,普通工人中參加體育鍛煉的人口在減少。同樣,由于我們更多地把精力放在解決工人的基本生活保障方面,對工人體育活動的忽視,以至于大量原有的形成傳統(tǒng)的活動方式失控,工人體育組織在新的歷史條件下沒有按照市場經(jīng)濟(jì)的條件建立起來,種種原因造成工人體育人口下降。這個問題已引起有關(guān)部門的高度重視,正努力在組織管理,法規(guī)制度上解決這些問題。

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的導(dǎo)入,原有福利體制的問題暴露:單位福利限制了單位和企業(yè)作為獨立的經(jīng)濟(jì)實體在經(jīng)濟(jì)運行中的作用,影響了經(jīng)濟(jì)效率;同時,大鍋飯機(jī)制壓抑了個體的生產(chǎn)積極性;最重要的是國家財政負(fù)擔(dān)過重。與此同時,剛剛對外開放的中國對福利體制的改革,恰逢西方國家因為經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)對福利國家的質(zhì)疑,其政府大幅削減國家福利開支和項目。于是,內(nèi)外綜合因素決定了中國國家福利體制改革的方向。福利事業(yè)由國家政府和企業(yè)包攬,轉(zhuǎn)向政府、社會和個人分頭負(fù)責(zé)的福利多元化、社會化。毋庸置疑,改革勢在必行。

國家體育總局群體司副司長劉國永認(rèn)為:過去一段時間職工體育工作遇到困難是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期帶來的必然現(xiàn)象。職工體育組織和人員在改制過程中普遍受到了削弱也不完全是壞事情,它可以迫使我們調(diào)整思路,摸索出一條適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)(生活)特點的新模式。開展職工體育要從維權(quán)的高度進(jìn)行認(rèn)識,也就是說無論企業(yè)文化建設(shè)還是社區(qū)文化建設(shè),都要維護(hù)職工在體育鍛煉、文化需求上的權(quán)利。職工體育在構(gòu)建和諧社會(企業(yè))方面是一個很好的“抓手”,不應(yīng)被削弱[8]。

3.2 政府包辦群眾體育活動的開展

新中國成立以來,我國職工體育工作逐步形成了“以工會為主,體育局指導(dǎo)、配合和協(xié)調(diào)”和“由工會直接領(lǐng)導(dǎo),以文化宮、俱樂部為依托,以職工體協(xié)指導(dǎo)和組織開展職工體育活動”職工體育管理體制。工會雖然是群眾組織,但其工作方式和經(jīng)費來源行政化,實際上屬于行政包辦管理方式。

政府包辦體育就是國家對社會體育事業(yè)的指令性垂直管理,如運用國家的人力、物力等組織整體劃一的所謂的“單位體育”與“公社體育”。在計劃經(jīng)濟(jì)時代,我國單位的群眾體育活動主要集中在大、中城市的機(jī)關(guān)、廠礦、企業(yè)等,是我國群眾體育的主流和主要組成部分,人們習(xí)慣稱之為“職工體育”。

“單位體育”是在工作關(guān)系、勞動關(guān)系等基礎(chǔ)上形成的一種群眾體育形態(tài)和組織形式,它受制于單位的性質(zhì)、制度、規(guī)模和效益等。單位體育是我國原有政治和經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,受社會政治和經(jīng)濟(jì)變革的影響。行業(yè)、系統(tǒng)的競賽活動是單位體育發(fā)展的杠桿和推進(jìn)器。單位內(nèi)部的比賽活動靈活多樣,表現(xiàn)出極大的變通性、娛樂性和群眾性。許多單位在工會的組織下(外資和合資企業(yè)由人事部直管)成立運動隊,利用工作之余和節(jié)假日與外單位進(jìn)行交流比賽,并代表單位參加行業(yè)、系統(tǒng)的競賽活動。

改革開放后,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革,我國的群眾體育格局也發(fā)生重大變化,但“單位體育”仍然是我國群眾體育不可或缺的組織形式和基本形態(tài)。駱秉全等[9]指出:北京市的“單位體育”和社區(qū)體育是群眾體育的主要形式,兩者相輔相成,但目前“單位體育”仍起著舉足輕重的作用。也有研究結(jié)果顯示:在城鄉(xiāng)一體化,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的飛速發(fā)展,“單位體育”已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育的有力支撐和重要構(gòu)成[10]。2002年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見》中指出:“各行業(yè)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要把組織群眾開展體育活動納入工作規(guī)范?！痹谙喈?dāng)長的歷史發(fā)展進(jìn)程中,單位仍是我國社會運作的基本保證,我國的單位遍布城鄉(xiāng),單位落戶社區(qū),利用我國“單位體育”的社會基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ),建設(shè)有中國特色的群眾體育服務(wù)體系,應(yīng)成為發(fā)展中國特色的群眾體育的一種現(xiàn)實選擇。

4 我國體育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整與體育公共服務(wù)

體育公共服務(wù)的發(fā)展歷程是伴隨著中國體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變;在一系列宏觀體育政策背景、體育發(fā)展戰(zhàn)略變革下產(chǎn)生和發(fā)展的。這里主要宏觀描述體育戰(zhàn)略調(diào)整,而使中國體育逐步走向公共服務(wù)這一重要領(lǐng)域的變革過程。

4.1 競技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略

中國競技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略初步形成于20世紀(jì)70年代末期,這一戰(zhàn)略的形成主要以一系列會議決策、方針政策等為標(biāo)志。競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是以金牌為主的戰(zhàn)略,出現(xiàn)了“舉國體制”的金牌戰(zhàn)略。國家對體育的重視帶有很強的功利性、目的性和局限性,幾乎所有體育運動的開展均圍繞競技體育為中心。

4.2 競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是隨著社會、經(jīng)濟(jì)條件的改善與轉(zhuǎn)變而形成的,中國社會逐步進(jìn)入“小康”,人民生活水平大幅度提高,恩格爾系數(shù)大大下降,對體育的需求不斷增加,而長期以來困擾中國體育發(fā)展投入不足的狀況將會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改善。競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展是體育發(fā)展戰(zhàn)略走向體育公共服務(wù)的萌芽,但并未形成實質(zhì)性政策、理論研究和具體實踐。

4.3 協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀(jì)90年代以來,可持續(xù)發(fā)展理論在國際上廣為傳播,我國體育界明確提出“三個協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針,即體育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;體育與教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等的協(xié)調(diào)發(fā)展;體育內(nèi)部的大眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。以上這些方針決策標(biāo)志著中國體育已經(jīng)開始啟動協(xié)調(diào)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的序幕。體育教育、體育文化、大眾體育逐步在體育發(fā)展戰(zhàn)略中顯現(xiàn)重要地位,為體育公共服務(wù)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.4 構(gòu)建面向大眾的多元體育服務(wù)系統(tǒng)

近年來的實踐證明,群眾體育取得了重要進(jìn)步,開創(chuàng)了嶄新的局面。圍繞建設(shè)群眾身邊體育場地,健全群眾身邊體育組織,開展群眾身邊體育活動的“三邊”工程,新時期全民健身計劃的實施成效顯著,全民健身體系初步形成。為群眾提供良好的體育公共服務(wù)是各級人民政府的重要職能。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,政府提供公共體育服務(wù)的職能只能加強,這既是由體育事業(yè)的公益性質(zhì)決定的,也是由政府的職責(zé)和任務(wù)決定的。

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Historical Evolution of Public Service Development of Sports of our Country

CAI Jing-tai,FAN Bing-you
(Physical Culture Institute,University of Wenzhou,Wenzhou 325035,China)

The public service of sports of our country moves towards the change course of this important field of the public service progressively with function developing,adjustment of the sports development strategy of the government.Have gone through sports,served the people,the public service of sports should put the people’s public interests first,get,serve and then but not sports public change of service theory that operate the rudder.

public service of sports;historical evolution;reform

G80-05

A

1004-3624(2010)04-0020-04

國家體育總局社會科學(xué)、軟科學(xué)研究項目(1113SS07070)研究成果

2010-05-27

蔡景臺(1977-),男,講師,碩士,研究方向:社會體育.