曹軍元，朱興平

（甘肅省武威市水務(wù)局，733000，武威）

石羊河流域是甘肅省河西走廊三大內(nèi)陸河流域之一，屬大陸性溫帶干旱氣候區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)量大，是典型的資源性缺水地區(qū)。流域行政區(qū)劃共涉及4個市9個縣，主要包括武威、金昌兩市。自20世紀70年代起，該流域引進和應用了先進的鉆井設(shè)備和成熟的成井技術(shù)，大量開鑿機井，開發(fā)利用地下水，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會得到了空前發(fā)展。但持續(xù)過量地開采地下水動儲量，也引發(fā)了一系列生態(tài)問題。特別是下游民勤，沙逼人退，生態(tài)環(huán)境瀕臨崩潰，經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源矛盾十分突出。

一、無序開發(fā)，地下水持續(xù)超采

石羊河流域地下水開發(fā)歷史較長，近代早期就有轆轤吊桿打水灌溉和畜力水車汲水灌溉的記載。20世紀五六十年代，為了發(fā)展生產(chǎn)，人們還進行了地下水截引，但開發(fā)利用的地下水水量少，灌溉面積也小。進入70年代，有了先進的鉆井設(shè)備和成熟的成井技術(shù)，每年成井1 000多眼，地下水進入了大規(guī)模開采階段，地下水水位和井深也隨之發(fā)生變化。地下水水位埋深由幾米發(fā)展到十幾米，甚至幾十米，井深也由二三十米發(fā)展到五六十米，現(xiàn)狀一般成井深度都在100 m左右，最深的達到300多m。流域內(nèi)武威市最高峰期共配套機井約1.6萬套，年提取地下水約11億m3。目前水資源開發(fā)利用程度高達178%，年超采地下水約4.32億m3，地下水水位持續(xù)下降。據(jù)近20年的觀測資料對比分析，流域內(nèi)武威南盆地地下水水位平均下降6～7m，年均下降0.31 m；民勤盆地地下水水位平均下降10～12 m，年均下降0.57 m，最大下降幅度 15～16 m。長期以來，石羊河流域有限的水資源對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了支撐和保障作用。但水資源過度開發(fā)利用，地下水過度開采，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，引起了各級黨委、政府的高度重視和社會各界的普遍關(guān)注。

點評：

甘肅省武威市水務(wù)局在調(diào)查分析當?shù)氐叵滤_發(fā)利用現(xiàn)狀、管理措施及存在問題的基礎(chǔ)上，研究提出了武威市在地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度情況下，不同水平年的地下水取水總量的控制標準，以及石羊河流域?qū)賲^(qū)地下水水位的控制標準和地下水管理水位的控制指標，提出了武威市地下水行政、技術(shù)和經(jīng)濟管理模式，形成了武威市地下水管理保護方案。同時，武威市各級政府建立了完善的管理體系和健全了法律法規(guī)制度，為地下水保護順利實施提供了可靠的法律保證。

該研究成果的創(chuàng)新點是：根據(jù)石羊河流域地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化關(guān)系的研究，提出不同頻率下（P=10%、P=20%、P=25%、P=50%、P=75%、P=90%）進行各行政區(qū)域的用水總量控制，計算地下水的補給量、可開采量和允許實際開采量。采取以豐補枯的原則，在豐水年可多利用地表水資源，枯水年份可適當多采地下水，但決不允許超過確定的用水總量指標，以確保地下水在豐水年可得到恢復。

二、積極探索，加強地下水的管理研究

石羊河流域水資源短缺，水資源與人口、耕地分布極不協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展對地下水開發(fā)利用產(chǎn)生了極大的依賴性。近年，為加強地下水資源的保護，區(qū)域內(nèi)水行政主管部門積極理順水資源管理體制，依法加強水資源管理，對流域內(nèi)的地下水資源合理開發(fā)利用和管理進行了探索和研究。

1.制定流域水資源管理辦法，嚴格地下水的許可管理

為加強石羊河流域地下水資源的統(tǒng)一管理，遏制石羊河流域地下水嚴重超采的趨勢，甘肅省政府制定了《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》，出臺了《石羊河流域地表水調(diào)度和地下水削減開采量實行地方行政首長責任制的規(guī)定》《關(guān)于加強石羊河流域地下水資源管理工作有關(guān)事項通知》等文件，將地下水取水許可審批權(quán)全部收至流域管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，進一步明確地下水削減開采量任務(wù)指標及其相關(guān)的責任、權(quán)利，強化了地下水的許可管理和開采控制。在地下水管理的職責分工、規(guī)范運行、宏觀控制等體制機制方面進行了積極探索。

2.制定水權(quán)分配方案，嚴格地下水開采的總量控制

為加強石羊河流域地下水資源的開發(fā)利用和保護，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、重點治理、厲行節(jié)約、保護生態(tài)的要求，堅持以人為本，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理配置工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的原則，流域內(nèi)武威市初步建立了以水權(quán)制度為核心的水資源管理制度體系，將全市水量逐級細化分解到縣區(qū)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（用水戶協(xié)會）和用水戶，明晰了初始水權(quán)，合理確定了各類用水戶的用水量；研究制定了不同水文年地下水的控制開采方案，建立了用水總量宏觀控制指標體系和用水定額管理的微觀指標體系；建立了地下水開采計劃申請、刷卡充值、登記審核等管理制度，切實推進了水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

3.合理調(diào)度地表水，有效促進地下水開采量的削減

石羊河流域下游民勤盆地的地表水主要來源于中游的退水、余水和洪水。20世紀50年代，進入下游的平均年徑流量約4.6億m3，到2003年已銳減為不足1.0億m3。地表水急劇減少及經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，使地下水開采量成倍增長，導致了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。為遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，搶救下游民勤綠洲，保證河西走廊大通道安全，2007年12月，國務(wù)院批準實施 《甘肅省石羊河流域重點治理規(guī)劃》，確定了上下游的水量分配方案，2010年進入下游民勤的地表水量不小于2.5億m3，民勤盆地地下水開采量控制在0.89億m3。按照此目標，石羊河流域進行了水權(quán)制度改革，強化了地表水的調(diào)度管理和地下水的開采控制管理。2007年、2008年、2009年通過上中游合理調(diào)度，進入民勤的地表水水量分別達到2.19億m3、1.50億 m3、1.74 億 m3，2010 年上半年進入民勤下游的地表水水量已達1.12億m3，提高了民勤盆地生產(chǎn)生活用水的保證率，有效地促進了地下水開采量的削減。

三、政府重視，嚴格地下水開采管理

1.安裝計量設(shè)施，強化地下水的計量和控制管理

為推行計劃用水、節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源總量控制和定額管理，石羊河流域武威屬區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉機井全部安裝了智能化計量控制設(shè)施，共安裝13 644套，開了在農(nóng)業(yè)灌溉機井上大范圍內(nèi)安裝計量設(shè)施的先河，為地下水開采的計量和控制提供了硬件保障。同時，加強計量控制設(shè)施的運行管理，制定了《石羊河流域地下水取水計量控制設(shè)施運行管理辦法（試行）》，制定了運行、操作、維護、管理章程，保證計量設(shè)施正常運行，在地下水開采管理中發(fā)揮長效作用。

2.實行以電控水，限制地下水的開采

為有效控制地下水的開采，武威市人民政府制定下發(fā)了《武威市人民政府關(guān)于落實以水定電以電控水工作的意見》，流域內(nèi)的井灌區(qū)推行“以水定電、以電控水”措施。以水定電，就是按照分配給用水戶的用水總量核定折算成提水所需電量；以電控水，就是電力部門按照水務(wù)部門核定折算的電量進行供電，從而達到限制地下水開采的目的。

3.調(diào)整工程供水價格，減少地下水開采量

在深入推進水權(quán)制度改革的同時，武威市制定出臺了《武威市水利工程供水價格改革方案》和《武威市城市供水價格改革方案》，對流域內(nèi)農(nóng)田水利工程水價和城市供水價格進行了調(diào)整，流域內(nèi)井灌區(qū)每畝每年計收8元基本水費，并按0.01元/m3標準開征水資源費，地下水超采嚴重的民勤縣地下水資源費調(diào)整為0.02元/m3。通過經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約用水，減少了地下水開采量。

4.采取關(guān)井壓田措施，遏制地下水超采趨勢

按照石羊河流域重點治理的總體要求，武威市還斷然采取了關(guān)閉部分農(nóng)業(yè)灌溉機井和壓減灌溉配水面積的措施，減少農(nóng)業(yè)用水總量，提高農(nóng)業(yè)用水效益，遏制地下水超采趨勢，改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。從2006年起，流域內(nèi)已累計壓縮農(nóng)田灌溉配水面積4.23萬hm2，采取回填方式關(guān)閉農(nóng)業(yè)灌溉機井3318眼。目前，壓減后的耕地采取退耕還林、退耕還草、人工封育、自然修復、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等形式實施生態(tài)治理。

5.組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，規(guī)范取水用水管理

武威市以村為單元組建農(nóng)民用水戶協(xié)會816個，制定了協(xié)會章程及相關(guān)配套制度，規(guī)范了末級取水用水的管理。整體上講，用水戶協(xié)會能夠按照“一事一議”和“客觀、公正、公平、公開”的原則，民主討論解決用水管理、工程管理、節(jié)水技術(shù)推廣中的具體事宜，為用水戶和水管單位服務(wù)，基本實現(xiàn)了公眾參與、民主管理的目標。

6.布設(shè)地下水監(jiān)控網(wǎng)，促進地下水資源合理開發(fā)利用

地下水觀測站獲得的資料是分析研究地下水動態(tài)變化規(guī)律最基本的資料，有計劃、有目的地布設(shè)站網(wǎng)，對掌握地下水變化動態(tài)有著極大的作用。石羊河流域武威屬區(qū)建立健全基本觀測網(wǎng)站和專用觀測站，布設(shè)基本觀測站168個、專用觀測站8個，加強了區(qū)域內(nèi)地下水水位觀測、水質(zhì)監(jiān)測和開采量統(tǒng)計，強化了地下水在開發(fā)利用前后和開采過程中年內(nèi)、年際的動態(tài)變化規(guī)律和發(fā)展趨勢的觀測分析，為區(qū)域內(nèi)地下水資源統(tǒng)一規(guī)劃、地下水資源評價、合理開發(fā)利用及地下水資源管理提供了科學依據(jù)。

7.開采量持續(xù)削減，地下水水位下降速率明顯減緩

通過安裝地下水智能化取水計量設(shè)施和規(guī)范地下水管理，關(guān)閉部分農(nóng)業(yè)灌溉機井和壓減配水面積，地下水開采得到了有效的控制。2010年，武威市地下水控制開采量已由2006年的11.05億m3削減到4.94億m3。根據(jù)觀測資料分析，下游民勤近3年地下水水位下降幅度有所減緩，1998—2006年的平均下降速度為0.637 m/a，2007—2009年下降幅度分別為 0.609 m、0.502 m、0.43 m，生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢有所減緩。