田 園，劉 斌，馬濟(jì)元，顧 濤

（水利部世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目辦公室，100054，北京）

ET是英文 Evaporation（蒸發(fā)）和 Transpiration（葉面蒸發(fā)、蒸騰）兩詞的詞頭，合起來(lái)表示蒸發(fā)蒸騰耗水量，簡(jiǎn)稱(chēng)騰發(fā)量或耗水量。

水利部利用世界銀行貸款，組織北京市、河北省、遼寧省沈陽(yáng)市及山東省青島市，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)（2001—2005年）。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，世行官員提出以“真實(shí)節(jié)水”為指導(dǎo)思想，以達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、“真實(shí)節(jié)水”和可持續(xù)發(fā)展三大目標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，隨著工作的不斷深入和認(rèn)識(shí)的提高，我們提出了項(xiàng)目區(qū)水資源管理要實(shí)行“ET管理”的新思路。

世行提出的“真實(shí)節(jié)水”理念，要求農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目不僅要利用工程措施，減少灌溉用水的滲漏和流失，提高灌溉效率，更要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和管理節(jié)水措施，減少農(nóng)田水分騰發(fā)消耗量。因?yàn)楣喔葷B漏和流失的水量換個(gè)地方和換一種方式仍可開(kāi)發(fā)再利用，未失水資源的基本功能；而騰發(fā)消耗的水量難以采取經(jīng)濟(jì)易行的方法再回收利用，故把降低ET稱(chēng)為“真實(shí)節(jié)水”，其中并未含有否定或貶低工程措施提高灌溉效率的重要意義。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目中，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)水資源供耗平衡、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。水分消耗量的監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)置了單一作物的騰發(fā)耗水量ETi，耕地多種作物平均騰發(fā)耗水量ETn，以及項(xiàng)目區(qū)包括耕地（灌溉地）和非耕地（非灌溉地）綜合騰發(fā)耗水量ETz。在灌溉條件下，耕地和周邊非耕地有密切的水力聯(lián)系：井灌區(qū)，非耕地上降雨入滲補(bǔ)給的地下水，耕地可開(kāi)采用于灌溉；地表水灌區(qū)，耕地灌溉滲漏補(bǔ)給的地下水向周邊擴(kuò)散，非耕地上的植被可吸收利用。故應(yīng)把耕地和非耕地的水分消耗看做一個(gè)整體進(jìn)行研究，并通過(guò)供水、用水和排水管理，控制ETz，使之與項(xiàng)目區(qū)可消耗的水資源達(dá)到平衡。其中的用水管理，即利用工程的、農(nóng)業(yè)的和管理的綜合節(jié)水措施，降低ETi、ETn并擴(kuò)及ETz。我們把這一系列舉措概括起來(lái)，稱(chēng)之為ET管理，或耗水管理。在ET管理中，把可供項(xiàng)目區(qū)消耗的水資源量（對(duì)資源性缺水地區(qū)）或最適合農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源消耗量 （對(duì)水資源富裕地區(qū)）作為控制ETz的目標(biāo)，稱(chēng)為“目標(biāo)ET”。由此可知，水資源ET管理就是在項(xiàng)目區(qū)采取綜合節(jié)水措施，通過(guò)供水、用水和排水管理，使項(xiàng)目區(qū)ETz達(dá)到目標(biāo)ET，而并非直接管理看不見(jiàn)、摸不著的水分騰發(fā)量ET。由于供水、用水和排水的水量都可量測(cè)操控，所以，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)ET也是可操控管理的。

一、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉ET管理的理論依據(jù)

為監(jiān)測(cè)項(xiàng)目區(qū)采取各種增產(chǎn)節(jié)水措施的效果和ET的變化，我們?cè)谒氖。ㄖ陛犑校?0.67萬(wàn)hm2（160萬(wàn)畝）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外共布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)120處（項(xiàng)目區(qū)內(nèi)61處，鄰近的非項(xiàng)目區(qū)59處），監(jiān)測(cè)降水量、灌水量、監(jiān)測(cè)區(qū)流入和流出水量、地下水開(kāi)采量和水位動(dòng)態(tài)、耕地1m土層的土壤含水量、地表水與地下水水質(zhì)、農(nóng)民采取的生產(chǎn)措施、農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育狀況等，并委托專(zhuān)業(yè)農(nóng)調(diào)隊(duì)，調(diào)查了解項(xiàng)目區(qū)和鄰近的非項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量，以及典型農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入情況。ET監(jiān)測(cè)分析的理論依據(jù)是水量平衡原理。

1.單一作物騰發(fā)耗水量ETi的監(jiān)測(cè)分析

通用公式：

式中，ETi為i作物生長(zhǎng)期內(nèi)田間水分騰發(fā)量，Pi為i作物生長(zhǎng)期內(nèi)的降水量，Ii為i作物生長(zhǎng)期內(nèi)的灌水量，β為降雨、灌溉滲漏補(bǔ)給地下水系數(shù)，Si入、Si出分別為作物生長(zhǎng)期內(nèi)地表水流入和流出量，ΔTi為i作物播前和收獲后1m土層土壤含水量的差值（播前含水量大于收獲后含水量取正號(hào)，反之取負(fù)號(hào)），Ei為i作物生長(zhǎng)期內(nèi)的潛水蒸發(fā)量。

各項(xiàng)水量均以mm計(jì)。

ETi的簡(jiǎn)化計(jì)算：

①對(duì)地表水灌溉ETi的計(jì)算。作物生長(zhǎng)期內(nèi)，降雨有徑流流出，但無(wú)徑流流入；地下水平均埋深小于3.5 m，簡(jiǎn)化計(jì)算式：

式中，α為降雨徑流系數(shù)，其他符號(hào)同前。

②對(duì)井灌區(qū)ETi的計(jì)算。井灌區(qū)地下水埋深，多已達(dá)5～20 m，通常降雨無(wú)徑流產(chǎn)生；偶遇日降水量超過(guò)150 mm的大暴雨，地面產(chǎn)生少量積水，也會(huì)在雨后一二日內(nèi)滲入地下，不形成漬澇災(zāi)害。井灌區(qū)的ETi簡(jiǎn)化計(jì)算式：

2.耕地多種作物平均騰發(fā)耗水量ETn的監(jiān)測(cè)分析

將各種作物的耗水量ETi與各自的種植面積占耕地面積的百分比相乘，所得的乘積相加即得：

式中，A耕為耕地總面積，Ai為 i種作物的種植面積，ai為Ai/A耕，Σai為項(xiàng)目區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)。

3.項(xiàng)目區(qū)綜合騰發(fā)量ETZ計(jì)算

計(jì)算項(xiàng)目區(qū)年度綜合騰發(fā)量的通用公式：

式中，p為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全年降水量，S入、S出分別為全年地表水流入和流出量，G入、G出分別為全年地下水流入和流出量，ΔT、ΔS和ΔG分別為項(xiàng)目區(qū)年內(nèi)土壤水蓄變量、地表水蓄變量和地下水蓄變量 （年初蓄水量大于年末蓄水量取正號(hào)，反之取負(fù)號(hào)）。

通用公式中需要監(jiān)測(cè)的因子較多，由群眾監(jiān)測(cè)有一定難度；可根據(jù)項(xiàng)目區(qū)具體情況，把影響不大的因子忽略不計(jì)，以減輕監(jiān)測(cè)工作量。例如，對(duì)無(wú)地表水流入、流出，單純依靠當(dāng)?shù)亟邓S持用水的項(xiàng)目區(qū)，綜合騰發(fā)耗水量的計(jì)算可簡(jiǎn)化：

式中，D末、D初分別為地下水水位年末和年初的埋深，μ為地下含水層的給水度。

4.利用經(jīng)驗(yàn)公式估算項(xiàng)目區(qū)綜合騰發(fā)耗水量ETZ

項(xiàng)目區(qū)綜合騰發(fā)耗水量包括耕地多種作物騰發(fā)耗水量ETn和非耕地上生產(chǎn)、生活和生態(tài)的各種消耗水量。后者包括的因素復(fù)雜且難以施測(cè)，所以需尋求間接方法，把非耕地上各種耗水量當(dāng)作一個(gè)整體，估算其數(shù)值，方法如下：

在推導(dǎo)過(guò)程中，令：K=ETf/ETn

則：

由于ETn和ETZ均可通過(guò)監(jiān)測(cè)取得，η為土地利用系數(shù)，故ETf和K均可計(jì)算得出。

華北水利水電學(xué)院的研究人員于1989年調(diào)查黃淮海平原18個(gè)農(nóng)業(yè)先進(jìn)單位及試驗(yàn)研究單位的觀測(cè)資料，利用其中資料比較齊全的觀測(cè)成果，分析得出K的變化范圍為0.42～0.67。建議初步估算ETZ時(shí)，取K為0.6。氣候干旱的井灌區(qū)，K值取較小數(shù)值；氣候濕潤(rùn)的地表水灌區(qū)K值取較大數(shù)值。另外說(shuō)明，調(diào)查研究的區(qū)域內(nèi)沒(méi)有較大的城鎮(zhèn)和工業(yè)，也無(wú)大片的濕地。若項(xiàng)目區(qū)內(nèi)包含較大的城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和濕地，則這些地方的騰發(fā)耗水量應(yīng)單獨(dú)測(cè)算。

二、本項(xiàng)目采取的綜合節(jié)水措施

本項(xiàng)目包括四?。ㄖ陛犑校┧鶎俚?6個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)），項(xiàng)目區(qū)耕地面積共計(jì)10.67萬(wàn)hm2，其中地表水灌區(qū)和井灌區(qū)約各占一半，種植作物以小麥、玉米、水稻、棉花為主，近年來(lái)蔬菜、果樹(shù)栽種面積有所增加，并且以棚栽方式發(fā)展較快。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，水利、農(nóng)業(yè)和管理等方面技術(shù)人員密切協(xié)作，力圖做到各種技術(shù)措施有機(jī)結(jié)合，相輔相成，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、節(jié)水和減耗的目標(biāo)。

1.水利工程節(jié)水措施

在地表水灌區(qū)里，進(jìn)行灌排工程和渠系建筑物配套建設(shè)和渠道防滲。在井灌區(qū)里，普及管道輸水。普遍進(jìn)行了平整土地，劃小畦塊，以降低灌水定額，提高灌水均勻度。設(shè)施農(nóng)業(yè)采用膜下滴灌。部分農(nóng)田采用了半固定式噴灌。

2.農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

普及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和耐旱優(yōu)良品種。實(shí)行科學(xué)灌溉，即根據(jù)作物個(gè)體和群體生長(zhǎng)發(fā)育狀況，并參考天氣預(yù)報(bào)和土壤墑情，確定灌水時(shí)間和灌水量，摒棄按照作物發(fā)育階段或按照作物根層土壤含水量達(dá)到所謂 “最適含水量下限”的規(guī)定灌水，減少了灌水次數(shù)和水分騰發(fā)量。推廣秸稈覆蓋和配方施肥，減少了棵間蒸發(fā)，提高了土壤肥力。實(shí)行深耕深松，加深活土層，改善土壤物理性質(zhì)，擴(kuò)大作物吸收水肥空間。實(shí)行中耕松土和鎮(zhèn)壓保墑等傳統(tǒng)耕作技術(shù)，減少水分消耗。寬行作物地膜覆蓋，減少蒸發(fā)，提高地溫，延長(zhǎng)生長(zhǎng)期，并抑制雜草生長(zhǎng)。施用旱地龍、抑蒸劑等化學(xué)藥劑，促進(jìn)作物生長(zhǎng)發(fā)育，減少水分消耗。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，在保證糧食產(chǎn)量前提下，增加經(jīng)濟(jì)作物種植比例，以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，降低水分消耗。這些措施把我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作栽培技術(shù)與最新研究成果結(jié)合起來(lái)，形成整套的增產(chǎn)節(jié)水技術(shù)體系。

3.管理節(jié)水措施

在灌區(qū)安設(shè)量水設(shè)施，實(shí)行計(jì)劃用水，按用水量和成本水價(jià)收取水費(fèi)。組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，組織農(nóng)戶有序灌溉和維修管理灌排工程。推行灌排區(qū)自主管理，經(jīng)濟(jì)自立管理制度，保證項(xiàng)目區(qū)可持續(xù)發(fā)展。按項(xiàng)目區(qū)可消耗的水資源量和農(nóng)戶的耕地面積，分配農(nóng)戶可消耗的水量，試行水權(quán)分配辦法。這一系列舉措使項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施和水資源管理，在組織上、制度上和經(jīng)濟(jì)上有了保障，并奠定了牢固的群眾基礎(chǔ)。

三、項(xiàng)目建設(shè)取得的效果

為扼要說(shuō)明本項(xiàng)目取得的效果，從《世界銀行貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目完工報(bào)告（ICR）》附件5《總項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》中，摘取部分有代表性的數(shù)字和結(jié)論如下：

1.項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)的降水量

通過(guò)對(duì)四省 （直轄市）項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)（2001—2005年）的5年降水量均值與多年降水量均值分析比對(duì)，河北省、北京市和沈陽(yáng)市項(xiàng)目區(qū)均比較干旱，5年平均年降水量比多年平均值分別偏少12.4%、20.5%和10.7%，只有青島市年降水量與多年均值持平。

2.項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

各縣農(nóng)經(jīng)調(diào)查專(zhuān)業(yè)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)作物的增產(chǎn)情況作了統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)表明：各種作物單產(chǎn)顯著提高；總產(chǎn)量中，糧食和油料與項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)比略有增加，蔬菜和果品增加45.6%（蔬菜果品總產(chǎn)增加325492t，折合標(biāo)準(zhǔn)糧398 223 t），棉花則增加132.3%；體現(xiàn)了保持糧油基本產(chǎn)量，大幅度提高經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的經(jīng)營(yíng)方向。

3.主要作物耗水量ETi降低

詳情見(jiàn)表1。

4.項(xiàng)目區(qū)多種作物平均耗水量和綜合耗水量降低

累計(jì)“真實(shí)節(jié)水”量為各?。ㄖ陛犑校v年ETn與基線調(diào)查ETn之差，乘以對(duì)應(yīng)年份已完成節(jié)水灌溉面積，將5年所得的乘積相加而得。四省（直轄市）5年間累計(jì)“真實(shí)節(jié)水”量之和為14494.7萬(wàn)m3，見(jiàn)表 2。

5.主要作物水分生產(chǎn)率提高

項(xiàng)目區(qū)主要作物水分生產(chǎn)率見(jiàn)表3。

表1 主要作物耗水量ETi統(tǒng)計(jì)表

表2 項(xiàng)目區(qū)多種作物平均耗水量、綜合耗水量和累計(jì)真實(shí)節(jié)水量統(tǒng)計(jì)表

表3 主要作物水分生產(chǎn)率

水分生產(chǎn)率定義為作物的產(chǎn)量與其騰發(fā)耗水量的比值，或作物每耗水1m3所生成的產(chǎn)量（kg/m3）。水分生產(chǎn)率隨作物產(chǎn)量的增長(zhǎng)和耗水量的減少而提高，是衡量農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的一項(xiàng)重要復(fù)合指標(biāo)。

四、井灌項(xiàng)目區(qū)水資源供耗平衡分析

本項(xiàng)目執(zhí)行期為2001—2005年，前兩年缺乏經(jīng)驗(yàn)，各種措施都是在探索，節(jié)水效果尚不明顯；后3年經(jīng)驗(yàn)漸趨成熟，節(jié)水效果提高。因此，把2005年各井灌項(xiàng)目區(qū)的綜合騰發(fā)耗水量ETZ，與當(dāng)?shù)囟嗄昶骄杲邓縋m對(duì)比，若Pm大于或等于ETZ，說(shuō)明該區(qū)降水資源經(jīng)地下水調(diào)節(jié)，在多年系列里可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和周邊非耕地生態(tài)環(huán)境的水分需要。此項(xiàng)判斷還需利用地下水埋深的變化進(jìn)一步說(shuō)明。

1.青島市、沈陽(yáng)市項(xiàng)目區(qū)

青島市多年平均年降水量672.5 mm，5年平均年降水量664.2 mm，均大于其2005年的綜合騰發(fā)耗水量616.4 mm，并且2005年井灌區(qū)的平均地下水水位比2000年基線調(diào)查值上升了0.12 m。沈陽(yáng)市井灌項(xiàng)目區(qū)的多年平均年降水量621.7 mm，5年平均年降水量555.2 mm；2005年的綜合騰發(fā)耗水量為522.7 mm，井灌區(qū)地下水水位平均比2000年基線調(diào)查值上升1.4m?；谶@些數(shù)字可以肯定，青島和沈陽(yáng)兩市的井灌項(xiàng)目區(qū)，全面推廣節(jié)水灌溉經(jīng)驗(yàn)，地下水資源可以持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

2.河北省、北京市項(xiàng)目區(qū)

河北省項(xiàng)目區(qū)多年平均年降水量564 mm，5年平均年降水量494.1 mm，2005年綜合騰發(fā)耗水量ETZ509 mm。北京市項(xiàng)目區(qū)多年平均年降水量585 mm，5年平均年降水量467 mm，2005綜合騰發(fā)量ETZ為507.5 mm。兩?。ㄖ陛犑校┒嗄昶骄杲邓侩m大于其2005年綜合騰發(fā)耗水量ETZ，但降水量的5年均值都小于其2005年的騰發(fā)耗水量ETZ。為此需要用井灌項(xiàng)目區(qū)的地下水水位5年的升降變幅，說(shuō)明地下水資源可否持續(xù)利用。我們將河北省與北京市井灌項(xiàng)目區(qū)的歷年降水量、綜合騰發(fā)耗水量和地下水平均埋深等數(shù)據(jù)列表后進(jìn)行了分析，分析發(fā)現(xiàn)如下規(guī)律：

①干旱年份為補(bǔ)充降水量的不足，開(kāi)發(fā)地下水灌溉的水量多，地下水水位下降（埋深數(shù)值增加）；降水量多的年份開(kāi)發(fā)地下水灌溉數(shù)量較少，地下水水位上升（埋深數(shù)值減少）。②綜合騰發(fā)耗水量ETZ的數(shù)值呈現(xiàn)由大到小的變化，后3年趨向穩(wěn)定狀態(tài)。這是因?yàn)榍皟赡杲ǔ傻墓?jié)水灌溉面積較小，而且節(jié)水措施還不完備；后3年建成的節(jié)水灌溉面積擴(kuò)大，節(jié)水經(jīng)驗(yàn)也趨于成熟所致。③2003—2005年的降水量有較大差別，但ETZ值變化不大，說(shuō)明ETZ受降水量的影響較小，遠(yuǎn)不及灌溉用水量和地下水水位受降水影響的變化那么大。

值得注意的問(wèn)題是，兩?。ㄖ陛犑校?年期間的綜合騰發(fā)耗水量ETZ均大于降水量，而2005年地下水埋深與基線調(diào)查值（2000年）卻相差無(wú)幾。這種情況說(shuō)明，兩?。ㄖ陛犑校┚囗?xiàng)目區(qū)均地處河流沖洪積扇地帶，地下水有側(cè)向補(bǔ)給。地下水側(cè)向補(bǔ)給監(jiān)測(cè)比較復(fù)雜，本項(xiàng)目未安排此項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。因此，對(duì)項(xiàng)目區(qū)地下水的側(cè)向補(bǔ)給或排泄，需通過(guò)理論分析進(jìn)行估算。

河北省與北京市的井灌項(xiàng)目區(qū)，在1960—1980年期間，多數(shù)地下水埋藏較淺，有漬澇和鹽漬化威脅。之后打井提取地下水灌溉，到2000年的20年期間，河北省井灌項(xiàng)目區(qū)淺層地下水水位下降約20m，年均下降1 m；北京市井灌項(xiàng)目區(qū)淺層地下水水位下降約9m，年均下降0.45 m。

通過(guò)計(jì)算（過(guò)程省略）得出地下水平衡分析成果：

①河北省井灌項(xiàng)目區(qū)，地下水年平均側(cè)向補(bǔ)給量62.4 mm；項(xiàng)目實(shí)施前20年平均綜合騰發(fā)耗水量676.4 mm，項(xiàng)目實(shí)施5年期間年平均綜合騰發(fā)耗水量553.6 mm，年平均減少耗水量（“真實(shí)節(jié)水”）142.8mm。②北京市井灌項(xiàng)目區(qū)，地下水年平均側(cè)向補(bǔ)給量88mm，項(xiàng)目實(shí)施前20年年平均綜合騰發(fā)耗水量718mm，項(xiàng)目實(shí)施5年期間年平均綜合騰發(fā)耗水量558mm，年平均減少耗水量（“真實(shí)節(jié)水”）160mm。

以上事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施水資源ET管理是可行的，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、“真實(shí)”節(jié)水和水資源可持續(xù)利用的三大目標(biāo)。實(shí)施水資源ET管理，有些因素的耗水量不能直接監(jiān)測(cè)，可利用間接方法估算，估算數(shù)值肯定有較大誤差，但無(wú)礙ET管理的實(shí)施。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水或耗水本身就有較大的變化幅度。以冬小麥灌溉為例，有些試驗(yàn)資料表明，小麥生長(zhǎng)季節(jié)降水量150 mm情況下，澆二水的小麥產(chǎn)量比澆一水的增產(chǎn)不多，澆三水的產(chǎn)量反而減少。在固定點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)作物需水量試驗(yàn)，取得的資料用以計(jì)算大面積生產(chǎn)條件下的農(nóng)田耗水量，也會(huì)有較大的誤差。所以，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉耗水量計(jì)算精度不應(yīng)要求太高；要達(dá)到較高的精度，就需付出很高的代價(jià)，這既不可能，也無(wú)必要。因?yàn)閷?shí)施節(jié)水灌溉就是在試驗(yàn)探索，如果當(dāng)年生產(chǎn)監(jiān)測(cè)的綜合騰發(fā)耗水量ETZ與目標(biāo)ET有較大差距，則應(yīng)調(diào)整下年生產(chǎn)的綜合節(jié)水措施，使兩者趨向一致。

五、ET管理應(yīng)作為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水資源管理的方向

我國(guó)的水資源管理，在20世紀(jì)90年代以前，是水資源主管部門(mén)修建供水工程，按用水部門(mén)的需求，給用水部門(mén)供水。這種水資源管理方式稱(chēng)作“供水管理”。20世紀(jì)90年代由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，無(wú)以為繼，水資源主管部門(mén)提出，要根據(jù)水資源承載能力，分配供水量；用水部門(mén)依據(jù)供水量，安排本部門(mén)的需水量。這種水資源管理方式稱(chēng)作“需水管理”。需水管理方式的水資源分配原則是“總量控制、定額管理”。

需水管理方式實(shí)施10余年來(lái)，成績(jī)顯著。例如，對(duì)黃河、新疆塔里木河、流經(jīng)甘肅與內(nèi)蒙古境內(nèi)的黑河，嚴(yán)格限制沿河地方從河道的取水量，使這幾條經(jīng)常斷流的河道恢復(fù)了流量，干涸多年的尾閭湖泊重新蓄了水，煥發(fā)了生機(jī)。但從農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的水資源管理方面考察，需水管理方式仍存在問(wèn)題。

1.水資源需水管理方式存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)灌溉用水有顯著的特點(diǎn)。第一，農(nóng)業(yè)灌溉用水和當(dāng)?shù)亟邓暗叵滤忻芮嘘P(guān)系；第二，農(nóng)田灌溉分布面廣，灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境都處在同一境域內(nèi)，關(guān)系密切?；谶@些情況觀察水資源需水管理存在以下問(wèn)題。

①需水管理主要內(nèi)容是管理可控地表水資源的分配利用；對(duì)地下水資源的管理，雖然三令五申要求超采區(qū)限采和禁采，但一直沒(méi)有拿出有效管理措施，所以未見(jiàn)成效；至于對(duì)天然降水的充分利用，在灌區(qū)水資源管理中則很少提及。這些情況證明，需水管理尚未做到對(duì)水資源全面管理。

②灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境同處一域，用水共用一源，但以往主管部門(mén)只管灌溉用水，不管生活和生態(tài)用水。近年黨和政府把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為民生水利的第一要?jiǎng)?wù)，增加了投資，水務(wù)主管部門(mén)也加強(qiáng)了農(nóng)村供水工程建設(shè)；但對(duì)灌溉、生活和生態(tài)用水，多未從制度上統(tǒng)籌安排，而是各行其是。

③農(nóng)業(yè)灌溉用水與降水量多寡呈反相關(guān)，干旱年份降水少，地表水與地下水產(chǎn)水量也少，而灌溉需水量多；濕潤(rùn)年份降水多，地表水與地下水產(chǎn)水量也多，而灌溉需水量少。面對(duì)如此現(xiàn)象，主管部門(mén)很難根據(jù)“總量控制、定額管理”原則，確定適當(dāng)?shù)墓┧笜?biāo)。實(shí)踐中常常是干旱年來(lái)多少水，供多少水，限制用水；豐水年鼓勵(lì)群眾多用水，增加水費(fèi)收入；很少考慮水資源多年調(diào)節(jié)，節(jié)約用水。

④灌溉管理部門(mén)重視利用工程措施，提高灌溉水的利用率，不重視利用農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理措施，減少農(nóng)田水分騰發(fā)量；對(duì)提高包括降雨在內(nèi)的水資源利用率，也重視不夠。

以上事實(shí)說(shuō)明水資源需水管理方式還需要改革，改革的方向是實(shí)施ET管理，即耗水管理。

2.水資源E T管理的關(guān)鍵措施

世行貸款農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目推行水資源ET管理取得成功，是靠完善的工程設(shè)施和嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)章制度來(lái)保證的。其基本經(jīng)驗(yàn)概括如下：

①多部門(mén)、多學(xué)科人員密切協(xié)作，采取工程的、農(nóng)業(yè)的和管理的綜合節(jié)水措施，降低各種作物的田間耗水量，使項(xiàng)目區(qū)綜合耗水量與項(xiàng)目區(qū)可消耗的水資源量達(dá)到基本平衡。

②把打井開(kāi)發(fā)利用地下水灌溉，以灌代排；或井渠合用，灌排并舉，地表水與地下水統(tǒng)一管理運(yùn)用，作為項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，解決灌區(qū)旱澇鹽堿綜合防治問(wèn)題；其中打井提取地下水灌溉或豎井排水，發(fā)揮的關(guān)鍵作用是降低和控制地下水水位，抑制潛水蒸發(fā)和擴(kuò)大地下調(diào)蓄容量，將豐水年多余的降水和境外來(lái)水存儲(chǔ)起來(lái)，供干旱年利用。推行節(jié)水灌溉不光要采取渠道防滲和管道輸水等措施，提高灌溉水利用率，更重要的是打井提取地下水灌溉，使一切滲入地下的水得到開(kāi)發(fā)再利用，提高水資源的利用率。

③依據(jù)水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和主管部門(mén)許可的水資源消耗量，確定項(xiàng)目區(qū)目標(biāo)ET值，給“總量控制、定額管理”以明確的定量指標(biāo)。

④開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，跟蹤農(nóng)民生產(chǎn)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際發(fā)生的ETZ，調(diào)整生產(chǎn)管理措施，使實(shí)測(cè)ETZ趨向等于或小于目標(biāo)ET。同時(shí)還要監(jiān)測(cè)地下水水位動(dòng)態(tài)變化情況，用兩種監(jiān)測(cè)成果，評(píng)價(jià)水資源是否達(dá)到供耗平衡。

⑤推行灌排區(qū)自主管理制度和組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與項(xiàng)目管理；明確灌排工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬和業(yè)主單位的權(quán)利、義務(wù)；貫徹按用水量和成本水價(jià)和成本水價(jià)收取水費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)灌排區(qū)經(jīng)濟(jì)自立，可持續(xù)發(fā)展。

[1]水利部世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目辦公室.世界銀行貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目完工報(bào)告[R].2006.

[2]田園水利文集[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，1998.

[3]水利部世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目辦公室.世界銀行貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目完工報(bào)告附件與總項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告[R].2006.