周滋芬

（安徽省廣德縣水務局，242200，廣德）

一、基本情況

安徽省廣德縣全縣總人口51.1萬，其中農村人口46.2萬，是安徽省山區(qū)縣之一，地形大致可分為山區(qū)、丘陵區(qū)和平畈區(qū)，全縣地形起伏較大，呈馬鞍形，南北高，中間低。由于地質構造的特殊性，廣德縣地下水資源比較貧乏，超過埋深百米的地下水很少發(fā)現(xiàn)。有限的水資源制約了全縣經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。

根據2005年調查摸底和水質抽樣情況分析，全縣農村飲水不安全人口有17.23萬人，占農村人口的37.3%，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不安全類型有血吸蟲疫區(qū)、氟超標、苦咸水、水污染、水量不足、用水不方便等。幾年來，廣德縣水務局緊緊抓住“全國農村飲水安全工程示范縣建設”機遇，著力突破山區(qū)搞規(guī)模供水較困難的束縛，超前謀劃，整體推進，積極探索，大膽實踐，共建成規(guī)模水廠11座、管網延伸工程35處、單村工程34處，已完成計劃任務人口13.6萬，實際受益人口27.46萬，完成投資4 921萬元，初步建立起具有山區(qū)特色的規(guī)模供水之路，基本實現(xiàn)了農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的目標，走出了一條“市場化運行、規(guī)范化管理”，具有一定特色的規(guī)模化供水的新路子。

二、主要做法

1.健全機構是扎實做好農村飲水安全工程的保障

為順利實施農村飲水安全工程，廣德縣專門成立了以縣委副書記為組長的廣德縣農村飲水安全工程規(guī)劃和建設領導小組，水務、發(fā)改、土地、財政、衛(wèi)生等部門為成員單位，從規(guī)劃、設計、施工管理方面抽調專業(yè)技術人員8名，成立了專門的農村飲水安全辦公室，專門從事農村飲水安全工作，辦公室主任由水務局分管副局長兼任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站確定有專人從事農村飲水安全工作，為扎實做好農村飲水安全工程提供了堅實的組織保障。

2.科學規(guī)劃是積極推進農村飲水安全工程的前提

①借“外力”科學規(guī)劃。委托蕪湖市政設計院、揚州建筑工業(yè)設計院、宣城市水利水電勘測設計院等省內外有資質、信譽好、理念新的規(guī)劃設計單位承擔設計任務，對每一項工程，召開由專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組群眾代表參加的論證(評審)會，力求工程規(guī)劃科學合理，設計理念先進，功能完善效益突出。規(guī)劃時超前考慮新農村建設及工業(yè)化城鎮(zhèn)化用水需求，立足于當前，著眼于長遠，科學制定年度建設計劃，盡量改變飲水工程小而散的布局，通過建設規(guī)?；畯S輻射解決周邊農村群眾飲用水，初步設計和規(guī)劃方案在省廳專家評審會上多次得到好評。

②鼓勵規(guī)模經營。積極引導、鼓勵誓節(jié)世平水廠、邱村紅葉水廠、彭村水廠等集中供水企業(yè)，聯(lián)合組建廣德縣新農村水業(yè)有限公司，整合資金、技術、人員，形成了有實力、懂專業(yè)的農村飲水安全建設經營主力軍，實現(xiàn)了資源共享，降低了工程成本，保障了工程質量。

③建立項目庫。為全面完成計劃任務，采取自下而上項目申報建立項目庫制度，在省廳核定的農村不安全飲水區(qū)域范圍內，由鄉(xiāng)村組織編制分年度計劃，上報工程實施方案到縣安飲辦，縣安飲辦組織審查通過后進入項目庫，后期工程安排從項目庫中提取。

3.創(chuàng)新機制是加快推進農村飲水安全工程的關鍵

在建設過程中，對有條件的地區(qū)，在解決不安全人口的基礎上，按照“統(tǒng)籌發(fā)展、科學規(guī)劃”的原則，統(tǒng)籌地方經濟社會發(fā)展，按照“城鄉(xiāng)一體化、建管一體化”的模式，建設規(guī)模水廠，同時，還對“全國優(yōu)秀生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”東亭鄉(xiāng)2.3萬人實現(xiàn)自來水全鄉(xiāng)覆蓋。

在規(guī)模水廠實施方面，采取“公開招商、特許經營、委托建設、強化監(jiān)管”的方式，引入市場競爭機制，由投資商投入不少于60%，國家只補助計劃人口數。如：邱村鎮(zhèn)水廠一期工程總投入約420萬元，而上級下達財政資金只有146萬元。為了解決資金不足的難題，通過公開招商，由中標人投資82%建設水廠，計劃解決人口5 285人，實際受益人口2萬人，入戶數5 100戶，規(guī)劃內農村飲水不安全農戶入戶材料費500元/戶，水價實行計量收取1.5元/t。目前，全縣已建成的11座規(guī)模水廠均按此模式運作，運行良好，以財政投入帶動社會投資2000余萬元。

對有已建規(guī)模水廠的地區(qū)，避免重復建設，實行管網延伸；對既不具備建設規(guī)模水廠又不具備管網延伸地區(qū)，建設單村工程，必須首先落實入股經營人，入股經營人投資不少于20%，享有一定年限的承包經營權，并承擔建后管護責任，然后將建設權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，水務局負責技術把關和資金控制工作，充分調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與工程建管的積極性和主動性。通過實施情況看，全縣90%以上農村人口的飲水不安全問題得到根本解決，效果明顯，深得民心。

4.規(guī)范管理是確保農村飲水安全工程質量和效益的保證

為切實將農村飲水安全工程建設成德政工程、民心工程，在工程實施過程中突出加強對資金、招標投標、工程質量等方面的監(jiān)督，確保工程建一處，成一處，長期發(fā)揮效益一處。

①在工程資金管理上，設立工程建設資金專戶，納入新農村建設資金統(tǒng)一管理，社會資金、群眾配套資金均納入專戶，嚴格實行縣級報賬制、封閉運行，按照合同、工程進度進行撥付?？h水務局會同財政、審計、監(jiān)察等部門對資金進行監(jiān)督管理，杜絕挪用、截留、擠占項目資金，確保?？顚Ｓ谩?/p>

②在工程招標投標上，由項目法人負責選定招標投標代理機構進行工程招標投標。考慮到農村飲水安全項目實施工期短，任務重，經縣政府研究，同意農村飲水安全項目的實施實行邀標方式，并通過招標方式確定監(jiān)理單位進行全程監(jiān)理。

③在工程監(jiān)管上，縣政府出臺了《廣德縣農村飲水安全工程運行管理辦法》(試行)和《廣德縣農村飲水安全工程建設管理辦法》(試行)。明確了工程建設實行“項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、工程竣工驗收制、材料集中采購制、資金報賬制”，由縣水務局根據計劃不安全人口數編制實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組建項目法人，明確項目法定代表人、技術負責人、財務管理負責人。加強對項目實施的監(jiān)管，實行用水戶全過程參與模式。工程施工嚴格依據審批的設計方案，參照基本建設項目管理程序，規(guī)范審批手續(xù)，強化項目管理。對工程進行全過程跟蹤監(jiān)督，把好質量關，確保將農村飲水安全項目這一民心工程建設成老百姓滿意的工程。

④在工程質量管理上，嚴格依據實施方案，明確技術和行政負責人，從工程勘測、規(guī)劃、初步設計、施工設計到工程的招標投標及施工質量監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)實行全程質量管理，嚴把材料設備進入關、施工隊伍選擇關、工程質量監(jiān)督關、工程竣工驗收關。同時，通過新聞媒體加大對項目實施的宣傳，在受益區(qū)張榜公示工程建設內容、受益人數、投資來源、完成時間等，鼓勵用水戶積極參與工程建設，對出現(xiàn)的問題及時進行整改。此外，還邀請人大代表、政協(xié)委員對工程實施進行監(jiān)督，使民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督在工程建設中發(fā)揮出更大、更有效的作用。

⑤在水質監(jiān)管上，建立了水質衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測制度，劃定生活飲用水水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍。

⑥在水費收取上，在農村飲水安全項目招商協(xié)議中明確限制水費及其他費用的收取，既考慮投資方的建設成本和經營效益，形成以水養(yǎng)水的工程長效管理體制，又注重農民群眾的實際可承受能力，使農民能像城市居民一樣喝上自來水、放心水。