甘肅省舟曲縣發(fā)生的特大泥石流災(zāi)害又一次刺痛了全國(guó)人民的心，一場(chǎng)降雨一下子奪走了上千人的生命；洪水淹沒了大半個(gè)縣城，粉碎了無數(shù)個(gè)家庭的幸福?？吹綖?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的照片，更加令人痛心。原來縣城就建在白龍江的兩側(cè)，周邊有很多條大的山溝，這次受災(zāi)最嚴(yán)重的地方就是建在溝口沖積扇之上的城區(qū)。這里的溝谷受周邊多發(fā)地震的影響，巖體破碎，風(fēng)化嚴(yán)重，是具有很大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的泥石流溝。從溝口堆積扇的形狀來看，這里就是歷史上曾發(fā)生過泥石流后的堆積體（見圖 1）。

泥石流是自然界中存在的一種自然現(xiàn)象。人類的生活空間延伸到了泥石流災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，才釀成了今天發(fā)生在舟曲的悲劇。近年我國(guó)城市化發(fā)展迅速，山區(qū)城市土地資源緊張，城市向?yàn)?zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)展，這不是個(gè)別現(xiàn)象。希望政府和相關(guān)部門要重視高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)展的問題，避免類似災(zāi)害事件的發(fā)生。

缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理不力是造成舟曲災(zāi)難的根本原因。同樣，我們來觀察一下不斷加劇的城市洪澇災(zāi)害，也可以感受到增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的迫切性。雖然這個(gè)問題很重要，但目前將風(fēng)險(xiǎn)管理真正落到實(shí)處的并不多。

城市在發(fā)展，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大，這是一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)。近幾年不分南北，只要一降暴雨皆成澤國(guó)，城市洪澇災(zāi)害常規(guī)化，這在很大程度上是由于城市規(guī)劃和發(fā)展模式不當(dāng)造成的。為擴(kuò)大城市用地，填埋河湖的現(xiàn)象不在少數(shù)；在低洼易澇區(qū)域建設(shè)開發(fā)區(qū)的城市也不少。洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就發(fā)生在城市建設(shè)過程中，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就潛伏在我們的身邊。

過去談城市防洪主要是防外水，修建幾百年一遇的防洪大堤，把城市保護(hù)起來，但是普遍忽略了城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害，城市排水標(biāo)準(zhǔn)只有幾年一遇。還需要強(qiáng)調(diào)的是，城市化過程中由于人為的原因使城市面對(duì)洪澇災(zāi)害變得更加脆弱，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是城市洪澇致災(zāi)因子增強(qiáng)。①城市排澇標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施陳舊老化，排澇能力不足。②城市擴(kuò)展快，地面硬化，使所在流域內(nèi)不透水面積增加，透水面積減少，地表產(chǎn)流系數(shù)成倍增加。同樣的降雨使排水河道水量增加，洪水速度加快。③城市發(fā)展中填埋河湖，縮窄河道，加上城市水土流失導(dǎo)致河湖淤積等原因，城市對(duì)雨洪的調(diào)蓄和排澇能力降低。④城市地面沉降，低洼易澇區(qū)增加。⑤城市能源消耗增加，熱島效應(yīng)產(chǎn)生垂直氣流，攔截濕冷空氣使城區(qū)降雨強(qiáng)度和降雨頻率有所增加。

二是城市洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境改變。城市結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的過度依賴，使城市相對(duì)于洪澇災(zāi)害變得脆弱，更容易遭到損害。①城市人口和資產(chǎn)密度增加，單位面積下同樣淹沒所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失會(huì)相應(yīng)增加。②城市地下設(shè)施增加，洪澇易損度加大。地下交通、下潛式立交、地下商城、地下車庫、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施大量增加，遭遇暴雨時(shí)往往首先受害。各類高層建筑和大型公共建筑也大多將配電設(shè)施置于地下層，一旦水淹可能造成整棟建筑癱瘓。③城市中的水、電、油、氣、交通、通信、信息等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)達(dá)，稱之為城市的生命線系統(tǒng)，是維持城市正常活動(dòng)的基本保障。但是遭遇洪水時(shí)，系統(tǒng)中一處損壞可能導(dǎo)致系統(tǒng)的大部分癱瘓。而且生命線系統(tǒng)大多置于地下，發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)容易受損。④城市洪澇災(zāi)害誘發(fā)次生災(zāi)害的隱患多。如街道變成了行洪通道，汽車熄火并被沖入河道造成傷亡；洪澇造成地面塌陷，形成水坑，車、人誤入造成傷亡；地下交通和地下商城突然進(jìn)水造成傷亡；電氣設(shè)施漏電，造成電擊傷亡；廣告牌或圍墻倒塌造成傷亡；因金屬導(dǎo)體或接聽手機(jī)、MP3等導(dǎo)致雷擊等。

可以看出城市在發(fā)展過程中，相對(duì)于洪澇災(zāi)害而言不是變得越來越強(qiáng)大，而是變得越來越脆弱，城市中風(fēng)險(xiǎn)四伏，稍有疏忽就可能遭受不可彌補(bǔ)的損失。減輕城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，“建設(shè)不怕水的城市”應(yīng)當(dāng)是我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展方向。

不怕水的城市可以概括為“淹不了”和“受得了”六個(gè)字。

“淹不了”是指城市有適當(dāng)?shù)呐艥硺?biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的降雨，城市積水可以迅速排出，不造成道路交通中斷。

“受得了”是指遭遇超標(biāo)準(zhǔn)降雨時(shí)可能有短時(shí)間浸水，城市有足夠的承受能力，重要設(shè)施能確保安全，城市正常活動(dòng)不受大的影響。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要開展以下幾方面的工作：

①提高城市規(guī)劃中的排澇標(biāo)準(zhǔn)。參照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，大城市和特大城市可以按照20年一遇～50年一遇降雨設(shè)計(jì)。

②疏通城市水系，恢復(fù)河道行洪能力。同時(shí)對(duì)水系進(jìn)行綜合治理，內(nèi)容包括防洪排澇、水源保障、水資源保護(hù)、水景觀、水生態(tài)修復(fù)和水文化等。

③增加城市水面比例，低洼地恢復(fù)濕地。同時(shí)制訂和實(shí)施城市雨洪調(diào)蓄和利用規(guī)劃，利用公園綠地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、樓間空地、地下水庫、地下河等多樣措施增加城市對(duì)雨洪的調(diào)蓄能力。

除以上工程措施之外，更重要的是加強(qiáng)城市洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理，包括：

①告知風(fēng)險(xiǎn)。政府有責(zé)任將發(fā)生降雨時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及早告知市民。這需要編制城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，并向社會(huì)公開。

②回避風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整城市規(guī)劃，回避在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目。銀行貸款、保險(xiǎn)等金融行業(yè)也要出臺(tái)辦法，不支持高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目。

③轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。指定適當(dāng)區(qū)域作為城市蓄滯洪區(qū)，平時(shí)可作為大型文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，出現(xiàn)暴雨時(shí)分蓄城市雨洪。

④減輕風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)地鐵、地下停車場(chǎng)、供電所、學(xué)校、醫(yī)院等重要公共設(shè)施采取可靠的雨洪防護(hù)措施。各單位和居民也應(yīng)有與所在地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)的自保措施。

⑤分散風(fēng)險(xiǎn)。盡快將城市雨洪災(zāi)害納入城市生命財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)，分散個(gè)人在遭受雨洪災(zāi)害時(shí)的負(fù)擔(dān)。

⑥應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。制訂城市暴雨應(yīng)急方案，積極利用社會(huì)信息、運(yùn)輸、人力、物力等資源，有序地應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害，最大限度減少暴雨可能造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

按照目前我國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平，建設(shè)“不怕水的城市”已經(jīng)成為可能，關(guān)鍵在于城市規(guī)劃部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)。