山洪災(zāi)害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的溪河洪水，以及由暴雨洪水誘發(fā)的滑坡、泥石流災(zāi)害。山洪災(zāi)害以其突發(fā)性、毀滅性和范圍廣、隱患多、預(yù)警難、治理難等特點，成為我國實施防洪減災(zāi)、保障群眾生命安全的突出問題。

山區(qū)鄉(xiāng)村是我國山洪災(zāi)害損失最嚴(yán)重的區(qū)域，是防御工作最基層的組織和最重要的基礎(chǔ)，同時也是防御工作一個最為薄弱的環(huán)節(jié)。由于受經(jīng)濟條件制約，目前山區(qū)鄉(xiāng)村不可能建設(shè)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的山洪災(zāi)害防御工程體系，因此采用非工程措施，創(chuàng)新基層防御機制，通過“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”，強化監(jiān)測預(yù)警能力，建立完善防災(zāi)預(yù)案，加大科普宣傳力度，增強群眾防范意識，落實每個環(huán)節(jié)責(zé)任，達到全面增強山洪災(zāi)害防御能力的目的，是我國當(dāng)前防御山洪災(zāi)害的有效途徑。

一、預(yù)警到鄉(xiāng)，強化鄉(xiāng)村預(yù)警體系，提高預(yù)警防范能力

建立“預(yù)警到鄉(xiāng)”機制，一是將政務(wù)網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)絡(luò)連接政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，配置傳真機、計算機、信息機、短信平臺、有線廣播等，構(gòu)建信息接收發(fā)布平臺。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有主動獲取衛(wèi)星云圖、氣象雷達回波、臺風(fēng)路徑、降雨、洪水等信息的能力，并能迅速獲得上級對山洪災(zāi)害防御工作的部署和要求。二是在鄉(xiāng)村推廣使用“農(nóng)村信息機”或“商務(wù)領(lǐng)航”等信息發(fā)布平臺，強化鄉(xiāng)村信息發(fā)布能力，擴大預(yù)警信息的覆蓋面，使其能在第一時間以短信群發(fā)的方式，給有關(guān)人員和村莊發(fā)出防御山洪災(zāi)害的預(yù)警信息和防御指令。如福建省建立了應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)，將省市縣三級防汛視頻會商系統(tǒng)擴大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過有線電視網(wǎng)和衛(wèi)星加密頻道，將視頻會議系統(tǒng)延伸到所有村莊，實現(xiàn)了視頻會商到鄉(xiāng)、指揮部署到鄉(xiāng)和視頻會議視聽到村的目標(biāo)。省市縣三級防汛指揮機構(gòu)均可以對轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行點對點的會商、指導(dǎo)和預(yù)警，將防災(zāi)要求直接貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急處置能力。福建省建寧縣采用中國移動 “農(nóng)信通”平臺，在全縣110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或村莊建立了預(yù)警信息廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)警廣播、短信群發(fā)和電話會議三大功能。

二、預(yù)案到村，完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，有效應(yīng)對山洪災(zāi)害

“預(yù)案到村”就是在廣大農(nóng)村，以村為單元，用簡單的圖表方式，建立防御山洪災(zāi)害的預(yù)案，促進村級防御工作有序有效。做好村級預(yù)案關(guān)鍵要做到“七個明確”：一要明確防御工作重點，摸清各村危險區(qū)域、災(zāi)害點的情況。二要明確警報發(fā)布途徑，確保預(yù)警信息能及時傳遞到各家各戶。三要明確通信聯(lián)絡(luò)方式，指定具體的聯(lián)系戶、聯(lián)系人。四要明確預(yù)警啟動條件，在山洪來臨前，及時發(fā)布警報。五要明確轉(zhuǎn)移安置方案，確定轉(zhuǎn)移路線、安置點和責(zé)任人。六要明確巡查搶險人員，確保險情發(fā)生前有人巡查，發(fā)生后有人搶險。七要把氣象預(yù)報、巡邏搶險、警報下達、組織轉(zhuǎn)移四個環(huán)節(jié)規(guī)范化、制度化。同時，根據(jù)人員變動和情況變化逐年修訂完善，組織開展預(yù)案的演練，進行防災(zāi)知識和措施的宣傳，增強廣大鄉(xiāng)村干群的災(zāi)害意識，提高防災(zāi)知識水平，從而達到全民共同參與防御山洪災(zāi)害的目的，確保災(zāi)害發(fā)生時能有序應(yīng)對，有效減災(zāi)。如福建省已全面完成了全省1.5萬多個村級防汛（防山洪）、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，并開發(fā)了村級預(yù)案計算機管理系統(tǒng)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)字化管理。

三、責(zé)任到人，健全基層防御組織，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)

“責(zé)任到人”就是要把山洪災(zāi)害防御工作落實到鄉(xiāng)、到村、到戶、到人，確保各個防御環(huán)節(jié)都有具體的人負責(zé)。

一是健全基層防御組織。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立防汛（防山洪）組織機構(gòu)，建立防汛（防山洪）指揮中心，配備固定人員、工作場所和必要的辦公設(shè)備，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)長效機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

二是建立逐級負責(zé)制度。落實各級行政主要領(lǐng)導(dǎo)對山洪災(zāi)害防治工作負總責(zé)的責(zé)任機制，建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部包戶、黨員包群眾的責(zé)任制，確定防御山洪災(zāi)害的監(jiān)測、值守、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移的具體責(zé)任人。

三是建立群專結(jié)合的監(jiān)測體系。專業(yè)自動監(jiān)測站和人工簡易雨量站相結(jié)合，滿足不同的監(jiān)測需要，擴大監(jiān)測范圍。成立搶險救災(zāi)應(yīng)急分隊，主要災(zāi)害點專人監(jiān)測，形成群測群防網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立危險區(qū)警示標(biāo)志，使受山洪災(zāi)害威脅的群眾能夠“知災(zāi)、識災(zāi)、報災(zāi)、避災(zāi)”。

福建省在防御2010年“6·13”特大暴雨洪水災(zāi)害中，正是充分發(fā)揮“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的工作機制，面對持續(xù)15天的特大暴雨洪水和6 908處滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，及時預(yù)警，啟動預(yù)案，落實責(zé)任，實施了百萬人的安全大轉(zhuǎn)移，取得了防災(zāi)抗災(zāi)的巨大成效。

實踐證明“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)工作機制，對于科學(xué)防御鄉(xiāng)村自然災(zāi)害，有效提高防災(zāi)減災(zāi)成效，最大程度地保護人民群眾生命安全，實現(xiàn)廣大農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的社會效益。