余杏生 徐雪棣 董務(wù)闖 徐 康

（江蘇省蘇州市吳中區(qū)林業(yè)站 215128）

江蘇省蘇州市吳中區(qū)現(xiàn)有山林地23.08萬畝,其中集體林地21.03萬畝,國有林地2.05萬畝；2001年分類區(qū)劃成公益林20.34萬畝，商品林2.74萬畝。主要分布在沿太湖的丘陵山區(qū)，全區(qū)大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。

根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于編制林地保護(hù)利用規(guī)劃工作的部署，吳中區(qū)以華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院為技術(shù)依托，啟動林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作[1]，實(shí)行林地的分級保護(hù)、分區(qū)管理、分類經(jīng)營，總量控制、合理利用，規(guī)范林地用途，逐步構(gòu)建起以林地、林木管理為核心，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的生態(tài)公益林管護(hù)體系，生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)取得了較為顯著的成效。

1 分級保護(hù)，加強(qiáng)林地管理基礎(chǔ)工作

規(guī)劃根據(jù)林地生態(tài)的敏感性、林地區(qū)位的重要性、經(jīng)濟(jì)社會對森林的影響性和其它相關(guān)因子，對全區(qū)現(xiàn)有20.3萬畝公益林分為二、三、四級3個(gè)級別的林地保護(hù)區(qū)。

其中二級林地保護(hù)區(qū)域13.6萬畝，主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區(qū)的風(fēng)景林和自然保護(hù)區(qū)等范圍的國家生態(tài)公益林, 實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，普遍封管，嚴(yán)格控制生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

實(shí)行較為嚴(yán)格的三級保護(hù)區(qū)面積6.7萬畝，主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級公益林，以及東山和金庭鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)過批準(zhǔn)允許進(jìn)行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

對四級林地保護(hù)區(qū)域?qū)嵭袊?、省級及本地的一般性林地保護(hù)措施，嚴(yán)禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

林地分級保護(hù)是林地分類經(jīng)營和管理的基礎(chǔ)，重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)為主，一般區(qū)域保護(hù)與利用并舉。

2 分區(qū)管理，構(gòu)建公益林管理體系

根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，采用公益林屬地鎮(zhèn)管理，我們按鎮(zhèn)（街道）劃定生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)，簽訂鎮(zhèn)（街道）生態(tài)林管理責(zé)任狀。各鎮(zhèn)與本鎮(zhèn)各村護(hù)林員同樣落實(shí)公益林管護(hù)考核制度，形成一級管一級的生態(tài)公益林管理體系。

一是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。根據(jù)省生態(tài)公益林管理辦法，區(qū)政府每年與11個(gè)鎮(zhèn)（場、街道）簽訂管護(hù)合同，逐級分解落實(shí)管護(hù)任務(wù)，各鎮(zhèn)（場、街道）與42個(gè)村級管護(hù)單位及護(hù)林員簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)四至界限、管護(hù)面積、管護(hù)時(shí)間以及管護(hù)要求。

二是加強(qiáng)護(hù)林員管理。每年開展護(hù)林員上崗培訓(xùn)，明確護(hù)林員職責(zé)，在護(hù)林員配備上平時(shí)按每1000畝山林配備1名護(hù)林員、防火期間增派人員按每500畝山林配備1名護(hù)林員的要求全面落實(shí)，目前全區(qū)有248名常用護(hù)林員，護(hù)林員工資由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政共同承擔(dān)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)、鎮(zhèn)兩級定期不定期對公益林管護(hù)單位開展監(jiān)督和檢查，落實(shí)管護(hù)責(zé)任、管護(hù)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)報(bào)酬和獎(jiǎng)懲措施等，努力確保各項(xiàng)管護(hù)措施落到實(shí)處。

3 總量控制，完善征占用林地管理制度

為確保吳中區(qū)林地資源可持續(xù)利用，就必須對林地資源消耗和利用進(jìn)行總量控制。建設(shè)項(xiàng)目征占用林地是導(dǎo)致林地面積消減的主要原因，根據(jù)林地保護(hù)總目標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善征占用補(bǔ)償制度，強(qiáng)化征占用管理，杜絕亂占亂伐現(xiàn)象。

結(jié)合“十一五”期間吳中區(qū)各項(xiàng)工程建設(shè)征占用林地面積情況，并依據(jù)吳中區(qū)確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，對吳中區(qū)規(guī)劃近期和中遠(yuǎn)期間林地需求與供給進(jìn)行預(yù)測、分析和判斷的基礎(chǔ)上，提出如下征占用林地控制目標(biāo)：

（1）在2008—2010年的規(guī)劃近期，征占用林地總控制面積為54公頃，年平均控制面積18公頃。

（2）在2011—2020年的規(guī)劃中遠(yuǎn)期，征占用林地總控制面積為150公頃，年平均控制面積15公頃。

4 分類經(jīng)營，科學(xué)規(guī)劃合理利用林地

規(guī)劃將吳中區(qū)的林地劃分成生態(tài)公益林和商品林，實(shí)行分類經(jīng)營，合理利用。

（1）生態(tài)公益林按照國家和省有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定后，落實(shí)到地籍小班，實(shí)行小班經(jīng)營管理，以確保林地面積的穩(wěn)定，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)、用途的，必須依法辦理征占用手續(xù)。同時(shí)，堅(jiān)持等量置換的原則，保證生態(tài)公益林地面積的占補(bǔ)平衡。并對有利于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加林農(nóng)收益的合理開發(fā)利用要予以支持，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

（2）商品林經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向，從加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高市場競爭力的要求出發(fā)，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大具有區(qū)域特點(diǎn)和競爭優(yōu)勢的林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展碧螺春茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉，目前林產(chǎn)品收入已成為山區(qū)農(nóng)民增收亮點(diǎn)。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，拓展國內(nèi)外市場，充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展以森林旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。

5 組建隊(duì)伍，把林地保護(hù)利用規(guī)劃落到實(shí)處

為把林地保護(hù)利用規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處，吳中區(qū)及時(shí)組建了森林警察大隊(duì)和森林防火專業(yè)撲救隊(duì)伍，切實(shí)加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、違規(guī)征占和亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源行為，狠抓森林防火，強(qiáng)化病蟲害防治，積極開展林相改造和宕口復(fù)綠，不斷提高森林質(zhì)量，為吳中區(qū)森林資源可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，蘇州市吳中區(qū)農(nóng)林局.蘇州市吳中區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2006-2020年）.2008，8.