葉麗敏 梅中海 陳莉娟 徐興偉 周大炤

（1浙江省景寧縣林業(yè)局；2景寧縣上標林場；3景寧縣林業(yè)總場；4 景寧縣東坑林業(yè)站；5 景寧縣鸕鶿林業(yè)站 323500）

景寧是浙江的重點林區(qū)，位于甌江支流小溪和飛云江源頭，是飛云江的發(fā)源地，分屬甌江和飛云江水系，是青田縣、溫州市的重要飲水源頭，是浙江省的重點生態(tài)屏障和生物多樣性地區(qū)。近年來，景寧縣提出“畬鄉(xiāng)風情名縣、綠色生態(tài)立縣、特色產(chǎn)業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加快了綠化造林，實施森林防火綜合治理和生態(tài)公益林建設，促進了森林資源的發(fā)展。但是，隨著人們生活水平的不斷提高，群眾對林業(yè)的要求也逐步提高，森林的可持續(xù)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。森林資源規(guī)劃設計調(diào)查(簡稱二類調(diào)查)的任務是以國有林場、自然保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以滿足森林經(jīng)營、編制森林經(jīng)營方案、林業(yè)工程規(guī)劃設計等需要進行的森林資源清查。筆者從2008年森林資源普查的現(xiàn)狀入手，系統(tǒng)分析了該縣林業(yè)發(fā)展存在的問題，并在此基礎上探討了今后林業(yè)發(fā)展的方向，為景寧林業(yè)和生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 森林資源現(xiàn)狀

1.1 面積資源

1.1.1 林業(yè)用地面積

景寧縣林業(yè)用地（表1）總面積161598.67 hm2。其中有林地為150313.07 hm2，占林業(yè)用地93.1 %；疏林地480.67 hm2，灌木林地4038.6 hm2，未成林造林地 3079.8 hm2，無立木林地面積2503.20 hm2。其它(輔助生產(chǎn)、宜林地及苗圃)為1183.33 hm2。

表1 林業(yè)用地各地類面積構成表 單位： hm2

1.1.2 不同起源林種各齡組面積

全縣喬木林面積（表2）134102.2 hm2。其中天然林面積最大，共有1590632 hm2，占整個林分面積的79.1%，人工林420901 hm2，占整個林分面積的20.9%。天然林中以幼齡林和中齡林為主，幼齡林占其面積的46.6%；人工林中，中齡林面積最大，其次是成熟林和近熟林。

表2 不同起源林種各林齡組面積 單位:hm2

1.2 蓄積資源

1.2.1 林分蓄積

全縣活立木總蓄積量（表3）7614639 m2，其中林分蓄積量7573700 m2，占活立木總蓄積量的99.5%；疏林地、散生木、四旁樹等蓄積量較小，分別占活立木總蓄積量的0.1%、0.2%、0.2%。林分各林種蓄積中，用材林蓄積量為5198666m3,占活立木總蓄積量的68.5%，防護林次之，經(jīng)濟林最少，僅為活立木蓄積量的0.3%。

表3 林分蓄積量分布 單位：m3

1.2.2 不同起源林分蓄積

天然林、人工林蓄積量相差較大(表4)，天然林蓄積量大，占總蓄積量的72.3% ；人工林蓄積量小，占總蓄積量的27.7%。人工林中，中齡林蓄積量最大，為34.4%，其次是成熟林，占33.6%，近熟林、過熟林、幼齡林蓄積分別為26.8%、3.7%、1.5% 。天然林蓄積中，以幼齡林、中齡林為主，兩者占63.3%?？傊?，不同起源林分中，中齡林所占比重最大，幼齡林次之，近熟林、成熟林、過熟林較少。

表4 不同起源林分蓄積分布 單位：m3

1.2.3 林分單位蓄積

景寧縣林分單位蓄積量(表5)是56.55 m3/hm2，人工林、天然林單位蓄積分別是74.85 m3/hm2、51.60 m3/hm2。人工林多數(shù)林相整齊，密度合理，地理位置優(yōu)越，生長狀況良好；天然林林相不齊，分布不均，彎曲、枯立、被壓木還時有出現(xiàn)，生長量小，蓄積量少。

表5 林分單位蓄積表 單位：m3/ hm2

2 林分質(zhì)量分析

景寧是浙江省八個重點林區(qū)縣（市）之一，森林資源豐富，近年來林業(yè)在社會各界關注和支持下得以科學發(fā)展，森林覆蓋率達77.9%，社會的發(fā)展已賦予林業(yè)更深層次的內(nèi)涵，與生態(tài)林業(yè)發(fā)展要求，景寧林業(yè)還存在著一定的距離。

2.1 林分結構

林分面積中，混交、復層或復雜結構面積少?；旖涣直燃兞帜芨玫貫槎喾N森林生物提供棲息地，而且其自身的生物多樣性高，能更好地維護林地的生物生產(chǎn)力，群落的穩(wěn)定性和健康狀況更好，對自然干擾和災害的抵抗能力更強。景寧縣這種林分結構缺少不同特性樹種間相互抵御和制約病蟲發(fā)生、蔓延的生存環(huán)境，極易遭受病蟲害的侵襲。

2.2 林齡結構

在林分面積中，幼、中齡林面積占林分中面積較大。由于幼、中齡林保持水土、抗旱、抗寒、抗高溫、抗風性能較低，適應環(huán)境能力差，生長不穩(wěn)定，森林資源效能低下。

2.3 林地利用率與森林生產(chǎn)力

由于景寧的地理位置制約著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活水平低，人均收入少，對林業(yè)的投資少，過去對森林資源重采輕造，在國家投資造林的情況下又重造輕管，致使林地利用率不高，林分生產(chǎn)力低。在林分面積和蓄積量中，幼中齡林面積和蓄積分別占林分面積和蓄積71.3%、55.7%，森林面積大，但林地利用率不高。

2.4 林種結構

全縣林分面積中，防護林649301 hm2，占林分面積的26.8%；用材林1528966 hm2，占林分面積的63.1%，現(xiàn)有林分結構中用材林占絕對優(yōu)勢。

2.5 經(jīng)濟林經(jīng)營管理水平

景寧縣經(jīng)濟林面積 40915 hm2，占林地面積的1.7%。但其中有很大一部分的經(jīng)濟林處于粗放管理，尤其是交通不便的邊遠經(jīng)濟林。面積分散，技術人員少，加之農(nóng)戶自家經(jīng)營，管理水平較低，大多數(shù)果品品質(zhì)一般，銷售渠道不暢通，經(jīng)濟效益低下。

3 森林資源經(jīng)營方向

森林可持續(xù)經(jīng)營就是施加于森林以獲得森林的可持續(xù)性并在這種可持續(xù)狀態(tài)下經(jīng)營森林以持續(xù)地生產(chǎn)人類所需要的產(chǎn)品和服務的過程。在可持續(xù)發(fā)展林業(yè)理論指導下，林業(yè)從單純的用材林、防護林或經(jīng)濟林型向生態(tài)經(jīng)濟綜合型轉變，半天然林業(yè)、近天然林業(yè)已為中國廣大林業(yè)經(jīng)營管理者所接受。針對景寧縣林業(yè)存在的問題，今后在林業(yè)資源經(jīng)營方面應做好以下幾方面工作。

3.1 實行分類經(jīng)營

林業(yè)分類經(jīng)營是按照森林多功能主導利用的方向不同，根據(jù)土地承載力高低及生態(tài)區(qū)位重要程度來確定森林的主導功能，將林地、森林劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益為主的公益林和以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主的商品林，分別按照各自的特點和規(guī)律經(jīng)營的一種新型的林業(yè)經(jīng)濟和管理模式。森林分類經(jīng)營是林業(yè)分類經(jīng)營的核心和基礎。目前全縣森林資源按其自然屬性和社會需求共劃分為公益林和商品林兩大類，應根據(jù)不同的營林目的，實行分類經(jīng)營。公益林以保護和改善人類生存環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保存物種資源、森林旅游等為主要目的，應實行嚴格的生態(tài)保護政策，禁止商業(yè)性采伐；商品林以生產(chǎn)木材、薪材、果品等為主要目的，應在確保造林更新的前提下，以贏利為出發(fā)點，以效益為紐帶，走林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，最終使各種森林資源都能充分發(fā)揮應有的效益，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.2 繼續(xù)加強中幼林撫育工作

全縣中、幼林總面積 1433359 hm2，大多數(shù)幼、中齡林需要撫育。未撫育的中、幼林，多數(shù)林分林相不齊，林分結構不良，林木分布不均，長勢衰弱，單位蓄積量低，防護功能弱，景觀效果差。應盡快采取幼林定株、補植撫育、修枝除蘗、撫育間伐等技術措施，提高林地的利用率和森林生產(chǎn)力。撫育過的中、幼林，林分結構已有較大改善，同時，中、幼林處于生長的旺盛期，應繼續(xù)加大中、幼林撫育的投資力度，并與生態(tài)林補償機制結合起來，擴大作業(yè)面積，全面提高全縣林分質(zhì)量，以期最大限度的發(fā)揮森林的三大效益。

3.3 充分利用成、過熟林資源，逐步更新山區(qū)森林

目前，全縣成、過熟林所占比重較少，因此，要特別重視對成、過熟林的管理，采用擇伐或漸伐方式，逐步更新，保證延續(xù)性。充分科學地利用現(xiàn)有的成、過熟林資源是成、過熟林管理的重點。

3.4 加強安全保障體系建設

管好現(xiàn)有森林資源抓好森林防火工作，加強森林防火監(jiān)控、指揮和撲救系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)森林防火專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化；搞好森林病蟲害的預防和監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)、適時治，實現(xiàn)蟲、病不成災的目標；嚴格執(zhí)行限額采伐制度，加強森林資源的基礎管理；嚴格實行林地用途管制，堅決控制生態(tài)公益林地的征占用；強化禁牧工作，嚴控亂砍盜伐事件發(fā)生，保護好來之不易的林業(yè)建設成果。

3.5 提高經(jīng)濟林的管理水平

提高經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的整體水平。在該縣發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，要考慮到地理位置和環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)造具有一定生產(chǎn)規(guī)模和特色的主導產(chǎn)品，實施品牌戰(zhàn)略。建立健全標準化生產(chǎn)體系、利用精深加工技術與高科技手段以及得力的宣傳來打造品牌。要充分發(fā)揮現(xiàn)有科技隊伍的作用，建立技術推廣網(wǎng)絡，增強服務示范功能，在改造老果園，引進新品種、新技術方面起到科技示范作用。加強經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)宣傳力度。政府、果品公司、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)協(xié)會要通過多種渠道和舉辦各種活動溝通經(jīng)濟林產(chǎn)、銷信息渠道，推進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)之間各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟技術合作，加快經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展。

3.6 建立適應市場規(guī)律的林業(yè)管理體制和運行機制

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種媒體，加大宣傳力度，并制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素參與林業(yè)生產(chǎn)建設，如：鼓勵企業(yè)主和個人承包荒山，鼓勵林業(yè)科技人員參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，創(chuàng)辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地等。在投資方面，除爭取各級財政對林業(yè)各項工作的支持外，積極爭取城市資本、社會資本參加林業(yè)的開發(fā)建設。激勵約束機制，調(diào)動各方積極性，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，如在大的工程造林中引入競爭機制，降低成本保證質(zhì)量；健全檢查驗收制度，實行分級抽查，逐級制約，利益掛鉤的辦法，強化林業(yè)各項工作的監(jiān)管力度，提高工作效率和質(zhì)量。增加科技含量，提高森林資源營造和管理水平。以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論為先導，加強現(xiàn)代生物技術、數(shù)字信息技術、新材料技術、現(xiàn)代設備技術等研究和應用。充分利用現(xiàn)代技術和手段，在造林適生樹種研究、林業(yè)生態(tài)工程模式化建設和經(jīng)營技術、困難地造林技術、林木定向培育與高效利用技術、生物多樣性恢復及保護技術、森林資源的合理開發(fā)利用等方面有重大突破，不斷提高森林資源營造和管理水平，實現(xiàn)全縣林業(yè)的全面發(fā)展。

4 森林資源保護對策及建議

經(jīng)對全縣森林資源現(xiàn)狀評述和森林資源變化動態(tài)分析，為進一步加強本縣的森林資源保護，科學營造、培育和利用森林資源，根據(jù)目前林業(yè)建設的新形勢和新要求，對今后本縣森林資源保護與發(fā)展提出如下對策及建議。

4.1 堅持森林分類經(jīng)營，實行定向培育

森林分類經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)社會對森林生態(tài)和經(jīng)濟的兩大需要，按照森林多功能主導利用的不同，相應地將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林,分別按照各自的特點和規(guī)律運營的一種新型林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式。建議景寧縣根據(jù)生態(tài)文明建設的要求和市場經(jīng)濟的原則,堅持森林分類經(jīng)營,定向培育，按照公益林經(jīng)營管理原則,利用生態(tài)公益林補償費管理好公益林,科學地經(jīng)營,追求最大的生態(tài)效益和社會效益;以直接經(jīng)濟利用為主要目的商品林,推行集約化經(jīng)營、科學管理,利用高科技手段不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力,調(diào)整不合理的林種結構,適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,追求最大的經(jīng)濟效益。

4.2 依靠科技進步和技術創(chuàng)新,實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變

至今為止,景寧縣林業(yè)生產(chǎn)基本上還是粗放經(jīng)營,森林生產(chǎn)率低、經(jīng)濟效益低、科技含量低,以此為基礎的增長方式是粗放型增長。顯然,粗放型增長方式將使景寧縣林業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,為了實現(xiàn)景寧林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,必須使景寧縣林業(yè)從粗放型增長方式轉向集約型增長方式。從景寧縣情、林情來看,要實現(xiàn)景寧縣林業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變,必須使景寧縣林業(yè)經(jīng)濟增長從主要依靠物質(zhì)生產(chǎn)要素的投入轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)上來,特別是技術創(chuàng)新。為了提高景寧縣林業(yè)技術創(chuàng)新能力,應該做好以下工作: ①建立林業(yè)技術開發(fā)機制,誘發(fā)林業(yè)技術創(chuàng)新熱情; ②推動“產(chǎn)、學、研”結合,增強林業(yè)企業(yè)技術開發(fā)能力; ③健全林業(yè)技術創(chuàng)新的中介服務體系,解決林業(yè)技術創(chuàng)新的實際困難; ④樹立林業(yè)技術創(chuàng)新的典型,加強有利于林業(yè)技術創(chuàng)新的環(huán)境建設。

4.3 理順林權,結合集體林林權制度改革明晰森林資源產(chǎn)權

開展以“明晰所有權,放活經(jīng)營權,落實處置權,確保收益權”為主要內(nèi)容的集體林權制度改革,把全縣現(xiàn)有人工、集體商品林林木所有權和林地使用權通過各種經(jīng)營形式落實到戶、聯(lián)戶和其他經(jīng)營實體,做到產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實,充分調(diào)動廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性,實現(xiàn)“山有其主,主有其權,權有其責,責有其利”和“耕者有其山,權利平等”的目標。

4.4 大力開發(fā)森林生態(tài)旅游

以大際、大均景區(qū)和草魚塘森林公園等森林景觀為景點,結合望東垟高山濕地，以及華東第一峽谷——爐西峽等自然景觀,組織森林景觀觀光和探險旅游；以景寧縣森林景觀、少數(shù)民族文化為景區(qū)景點，組織森林民族文化旅游；以灘坑庫區(qū)和周圍山體的森林景觀為景區(qū)景點，組織湖光山色森林生態(tài)旅游。以森林生態(tài)旅游為基點，帶動服務業(yè)的發(fā)展和增加林農(nóng)收入。

4.5 加強安全保障體系建設，管好現(xiàn)有森林資源

抓好森林防火工作，加強森林防火監(jiān)控、指揮和撲救系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)森林防火專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化；搞好森林病蟲害的預防和監(jiān)測，通過及早發(fā)現(xiàn)、適時防治，實現(xiàn)有蟲、有病不成災的目標；嚴格執(zhí)行限額采伐制度，加強森林資源的基礎管理；嚴格實行林地用途管制，堅決控制生態(tài)公益林地的征占用；強化禁牧工作，嚴控亂砍盜伐事件發(fā)生，保護好來之不易的林業(yè)建設成果。

4.6 大力發(fā)展人工林（菇木林），緩解木材供需矛盾

現(xiàn)有的人工林不能滿足市場需求，而天然林由于生長周期長以及菌類市場的不斷壯大等原因，可采資源現(xiàn)已很少，所以必須加大人工林的培育力度，通過加速培育速生豐產(chǎn)用材林、珍貴樹種用材林等具體措施，以滿足需求。

4.7 切實抓好林特產(chǎn)品基地建設，不斷提高以林富民林業(yè)

景寧素有“九山半水半分田”之稱，是個典型的山區(qū)縣，林業(yè)是農(nóng)民收入的重要來源之一。由于生態(tài)建設的需要，三分之一以上的森林將禁止或限制商品性經(jīng)營，為此如何科學、合理地置配、利用現(xiàn)有的商品林資源，提高商品林的經(jīng)濟效益，對林農(nóng)增收致富至關重要。建議： 一是對低產(chǎn)低效林實施改造，主要是對毛竹林和油茶低產(chǎn)低效林實施改造。二是大力發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品，加快特色林業(yè)基地建設。三是大力營造、培育速生豐產(chǎn)用材林，發(fā)展珍貴用材林。

森林是林業(yè)的主體，也是生態(tài)保護的主體，是人與自然和諧發(fā)展的重要標志。林業(yè)已發(fā)展為內(nèi)涵更豐富、視野更廣闊的社會化林業(yè)，這就要求必須以可持續(xù)發(fā)展觀為準繩，以分類經(jīng)營的思想為指導，以先進的科技為支撐，廣泛發(fā)動群眾，把群眾的長遠利益和現(xiàn)實利益相結合，堅定不移地把林業(yè)作為生態(tài)建設的主體，就一定能實現(xiàn)景寧縣生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合系統(tǒng)的良性循環(huán)和森林資源的永續(xù)利用。

[1] 云南林業(yè)規(guī)劃調(diào)查院.勐臘縣森林資源現(xiàn)狀及對策.林業(yè)建設，2009,01.

[2] 趙雙榮，李國雷等.北京延慶森林資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策.中國農(nóng)學通報. 2007(2).

[3] 景寧縣森林資源規(guī)劃設計調(diào)查成果報告.2009,03.