沈娜娉 胡娟娟 陳高 阮偉建

（1國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江金華 321001；2余姚市農(nóng)林局；3余姚市泗門(mén)鎮(zhèn)政府綠化辦 315440）

余姚市地處海陸交替、氣候突變地帶，極易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，災(zāi)害性氣候頻繁，而緩沖各種自然災(zāi)害的能力卻相對(duì)較弱，一旦發(fā)生臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，造成的損失巨大。作為余姚市生態(tài)公益林重要組成部分的沿海防護(hù)林工程，是防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)工程，2009年第八次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“莫拉克”的侵襲，對(duì)余姚市等沿海地區(qū)的人民造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失 10億元，但沿海防護(hù)林在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)還是起到了第一道防線的作用，因此編制好余姚市沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程總體規(guī)劃，盡快構(gòu)建余姚市沿海防護(hù)林體系，形成一道綠色屏障，不僅是余姚市沿海林業(yè)建設(shè)的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要保證。

1 概 況

1.1 自然條件

余姚市地處美麗富庶的長(zhǎng)江三角洲南翼，東界寧波市江北區(qū)、鄞州區(qū)，南臨奉化市、嵊州市，西接上虞市，北瀕杭州灣，地理坐標(biāo)為東經(jīng)120°52′～121°25′，北緯29°40′～30°23′，土地（陸域）面積1948931畝，全市山地丘陵、平原（含海涂）、水域（含海域）面積比例為53：29：18。余姚市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫16.3℃，年平均降水量1783mm，市域內(nèi)的河流均屬甬江水系。

1.2 森林資源

全市林地面積907054畝，占土地總面積的 46.54%，森林覆蓋率 45.05%。在全市林地面積中，有林地面積802872畝，疏林地面積771畝，灌木林地面積77697畝，未成林造林地面積1026畝，苗圃地面積8186畝，無(wú)立木林地13621畝，宜林地面積2881畝。全市活立木總蓄積1419153立方米，其中，喬木林蓄積1374536立方米，疏林蓄積244立方米，散生木蓄積5780立方米，四旁樹(shù)蓄積38593立方米。全市生態(tài)公益林地面積339430畝，商品林地面積567624畝。

1.3 建設(shè)現(xiàn)狀

余姚市沿海防護(hù)林建設(shè)，自上世紀(jì)八十年代起步，已初步形成一整套較為系統(tǒng)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，篩選出了一批適合余姚市海岸生長(zhǎng)的木麻黃、女貞等造林樹(shù)種，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境有明顯改善，生物多樣性也在不斷地豐富。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，余姚市現(xiàn)有沿?；闪謳в蓛蓷l林帶組成，主林帶長(zhǎng)23.1公里，次林帶長(zhǎng)4.03公里，寬度約為30米。主林帶面積1065畝，次林帶181畝。樹(shù)種主要為木麻黃、女貞、夾竹桃、楊樹(shù)等，生長(zhǎng)良好，但局部有損毀斷帶。近年來(lái)余姚市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)步伐，已創(chuàng)建17個(gè)省級(jí)和52個(gè)寧波市級(jí)綠化示范村，泗門(mén)鎮(zhèn)還積極創(chuàng)建首批省級(jí)森林城鎮(zhèn)。此外，通過(guò)這幾年的努力，余姚市縣道以上396公里綠地段已全部綠化，主干道路通道綠化率達(dá)到98%以上，農(nóng)田林網(wǎng)的控制率已基本達(dá)標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，全市正不斷加強(qiáng)丘陵山地防護(hù)林建設(shè)。

2 規(guī)劃總體思路

2.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為理論依據(jù)和指導(dǎo)方針，以增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力為核心，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新機(jī)制，以較大幅度增加森林資源總量為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高沿海防護(hù)林體系建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)筑林種、樹(shù)種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的沿海綠色生態(tài)屏障，為創(chuàng)建“余姚生態(tài)市”，全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮重要作用。

2.2 規(guī)劃原則

(1）統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先的原則。

(2）創(chuàng)新機(jī)制、制度保障的原則。

(3）分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則。

(4）科教興林、確保質(zhì)量的原則。

(5）林分的改造與基干林帶建設(shè)相結(jié)合的原則。

2.3 建設(shè)分期

項(xiàng)目規(guī)劃分8年建設(shè)完成，即2008-2015年，其中規(guī)劃前期為2008-2012年，規(guī)劃后期為2013-2015年。

2.4 建設(shè)目標(biāo)

依據(jù)浙江省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程布局以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合余姚市的自然環(huán)境特征和城市發(fā)展空間的實(shí)際需求，以沿海岸線為主體，以特定立地類(lèi)型為基本單元，以完善沿海地區(qū)基干林帶防護(hù)林和城鎮(zhèn)風(fēng)景林的布局、結(jié)構(gòu)與功能為中心，提高余姚市的森林覆蓋率，使面海一線綠色生態(tài)屏障得到初步構(gòu)建，沿海防護(hù)林基干林帶建設(shè)的質(zhì)量和檔次得到全面提高，最大限度地增強(qiáng)森林的防災(zāi)減災(zāi)能力。為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的支持。規(guī)劃到2012年，余姚市森林覆蓋率達(dá)到 45.1%以上，建成基干林帶長(zhǎng)度52.93km，基干林帶達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到85%以上，造林成活率 85%以上、造林保存率85%以上，基本構(gòu)筑成沿海綜合防護(hù)林體系。到2015年，余姚市森林覆蓋率穩(wěn)定在 45.1%以上，建成基干林帶長(zhǎng)度 8.2km，基干林帶達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%，造林成活率85%以上、造林保存率90%以上。

2.5 總體布局和建設(shè)規(guī)模

2.5.1 體系構(gòu)成

余姚市沿海防護(hù)林體系從淺海水域向內(nèi)陸延伸，分為三個(gè)建設(shè)層次，分別為：沿?；闪謳А⑵皆r(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)防護(hù)林、丘陵山地防護(hù)林。

2.5.2 總體布局

根據(jù)余姚市沿海防護(hù)林三個(gè)建設(shè)層次的構(gòu)成特點(diǎn)，及余姚市社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、現(xiàn)有森林資源及其發(fā)展方向等因素，規(guī)劃全市沿海防護(hù)林體系總體布局框架為“三區(qū)”，即北部沿海基干林帶工程區(qū)、中北部低丘平原農(nóng)田防護(hù)林區(qū)、南部丘陵山地水土保持林區(qū)。

2.5.2.1 北部沿?；闪謳Чこ虆^(qū)

（1）規(guī)劃建設(shè)范圍和區(qū)域現(xiàn)狀

余姚市的海岸屬浙江省杭州灣岸段，為泥質(zhì)岸段，規(guī)劃沿?；闪謳Чこ虆^(qū)西起黃家埠鎮(zhèn)，東至小曹娥鎮(zhèn)，全長(zhǎng)23.1公里，涉及黃家埠鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)、泗門(mén)鎮(zhèn)、小曹娥4個(gè)鎮(zhèn)?，F(xiàn)有基干林帶分兩段，主林帶長(zhǎng)23.07km，另一條平行次林帶長(zhǎng)4.03 km。目前海岸基干林帶的寬度約20～30m左右，尚未達(dá)到國(guó)家提出的100m寬的要求，并且樹(shù)種單一，主要是木麻黃，有的地段還有缺口斷帶，整體抗風(fēng)力弱，急需調(diào)整與加強(qiáng)。

（2）規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

本區(qū)域地處海岸，規(guī)劃通過(guò)對(duì)泥質(zhì)海岸宜林地進(jìn)行人工造林，對(duì)已建泥質(zhì)海岸基干林帶中缺株斷帶較嚴(yán)重的進(jìn)行補(bǔ)植修復(fù)，形成連續(xù)完整防護(hù)林帶。主要建設(shè)內(nèi)容為三橫四縱7條人工造林林帶。三橫（東西向）：修復(fù)改造原有主林帶27.1km、新建浙東引水工程林帶17km；新建20公里長(zhǎng)50米寬，主林帶建于最靠海的北側(cè)；新建10公里長(zhǎng)50米寬次林帶于原有主林帶北側(cè)；四縱（南北向）：姚北大道兩側(cè)綠化工程，造林面積45畝；泗門(mén)搶險(xiǎn)大道兩側(cè)綠化工程造林面積54畝；臨海大浦江兩側(cè)綠化工程造林面積180畝；黃家埠橫塘西側(cè)綠化工程造林面積50畝。林帶修復(fù)主要包括兩條林帶，原有主林帶23.1km；原有次林帶4.0km。

2.5.2.2 中北部低丘平原農(nóng)田防護(hù)林區(qū)

（1）規(guī)劃建設(shè)范圍和區(qū)域現(xiàn)狀

主要位于五塘江以南、滬杭甬高速公路以北，涉及朗霞街道、低塘街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、鳳山街道、梨洲街道、蘭江街道等各街道（鎮(zhèn)）。近年來(lái)余姚市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，平原綠化以創(chuàng)建綠化示范村莊為重點(diǎn)，加大林網(wǎng)建設(shè)力度，狠抓綠色通道建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大景觀、高效益的綠色通道，綠化率均達(dá)到95%以上，同時(shí)加大建制鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化投入力度，現(xiàn)已創(chuàng)建17個(gè)省級(jí)綠化示范村和52個(gè)寧波市級(jí)綠化示范村。泗門(mén)鎮(zhèn)還正在積極創(chuàng)建首批省級(jí)綠化示范鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)前幾年的平原綠化達(dá)標(biāo)建設(shè)，余姚市的農(nóng)田林網(wǎng)控制率已基本達(dá)標(biāo)。

（2）規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

該區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括林帶林網(wǎng)(護(hù)路林和農(nóng)田林網(wǎng))建設(shè)、村（鎮(zhèn)）莊綠化及部分低丘造林和封山育林。規(guī)劃期內(nèi)對(duì)市域新增干線公路兩側(cè)及姚江、曹娥江等主要干流兩側(cè)的各類(lèi)宜林地，采用人工造林的方式營(yíng)造護(hù)岸護(hù)路林帶，主要是對(duì)329國(guó)道復(fù)線小曹蛾－黃家埠段、譚家?guī)X東路、高速公路城東連接線進(jìn)行造林綠化，并對(duì)其它干線公路兩側(cè)的綠化進(jìn)行改造、補(bǔ)植；對(duì)平原農(nóng)區(qū)路、河、溝、渠、堤等地段的其他宜林地，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林帶（網(wǎng)），使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%以上，交通干線兩側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)95%以上，網(wǎng)格面積控制在300畝 以下，建成美化效果好、防護(hù)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)。

村（鎮(zhèn)）綠化建設(shè)包括城鎮(zhèn)綠化與村莊綠化。規(guī)劃按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求進(jìn)行城鎮(zhèn)綠化，規(guī)劃建設(shè)好黃山公園、兆園、舜水游園和龜山公園等工程，完善余姚江兩岸綠化，及新開(kāi)發(fā)的工業(yè)園區(qū)綠化等工程，進(jìn)一步提高城市綠化的品質(zhì)。對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的街道(道路)、城鎮(zhèn)公園、公共綠地、單位附屬綠地、功能區(qū)隔離帶等各類(lèi)宜林地，采用人工造林的方式，營(yíng)造以喬木樹(shù)種為主的行道林帶、風(fēng)景林、隔離林帶和各類(lèi)綠地。余姚村莊綠化的重點(diǎn)是北部平原區(qū)域的村莊，規(guī)劃對(duì)村莊宜綠化地段營(yíng)造景觀林、片林、林帶、經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展庭園林業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠化示范村（鎮(zhèn)），共同促進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)。規(guī)劃營(yíng)造平原農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)防護(hù)林面積3285畝，其中護(hù)路林長(zhǎng)度 136km，面積 1230畝，農(nóng)田林網(wǎng)長(zhǎng)度137km，面積2055畝，村鎮(zhèn)綠化55個(gè)，林木株數(shù)55萬(wàn)株。

2.5.2.3 南部丘陵山地水土保持林區(qū)。

（1）規(guī)劃建設(shè)范圍和區(qū)域現(xiàn)狀

位于滬杭甬高速公路以南的山地丘陵區(qū)域，涉及四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)、大隱鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)地勢(shì)相對(duì)較高，地貌以低山、中山為主，地處城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域周?chē)?，是余姚市的生態(tài)屏障，分布有四明湖、陸埠水庫(kù)和后楊岙水庫(kù)等飲用水源地及四明山國(guó)家級(jí)森林公園、東崗山省級(jí)森林公園、革命勝跡、史前人類(lèi)文化遺址河姆渡等自然和人文勝景，余姚市生態(tài)公益林主要集中于該區(qū)域。

（2）規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

本工程區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括人工造林、封山育林和低效林改造三部分。對(duì)除海岸基干林帶外的廣大工程區(qū)內(nèi)、適宜開(kāi)展人工造林的無(wú)立木林地、宜林地和部分疏林地進(jìn)行人工營(yíng)造防護(hù)林。規(guī)劃營(yíng)造丘陵山地防護(hù)林66870畝，其中人工造林面積 8670畝，封山育林面積 44700畝，低效林改造13500畝。

3 實(shí)施規(guī)劃的保障措施

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

沿海防護(hù)林體系建設(shè)是保障余姚市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件之一，因此積極利用報(bào)紙、電視等新聞媒體向全社會(huì)宣傳沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高全民的思想認(rèn)識(shí)，尤其是要提高各級(jí)決策者的沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)主動(dòng)參與沿海防護(hù)林建設(shè)保護(hù)的良好氛圍，從而加強(qiáng)余姚市的沿海防護(hù)林建設(shè)保護(hù)管理工作。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以高度的歷史責(zé)任感，把沿海防護(hù)林體系建設(shè)工作納入政府工作的議事日程。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，積極主動(dòng)地做好和發(fā)改、財(cái)政、水利、交通、海洋、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)沿海防護(hù)林基干林帶建設(shè)的各種資源進(jìn)行有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，共同推動(dòng)沿海防護(hù)林建設(shè)的快速、健康發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)管理，鞏固造林綠化成果

在沿海防護(hù)林體系建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格工程管理，確保造林質(zhì)量和工程質(zhì)量。林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，嚴(yán)厲打擊破壞沿海防護(hù)林林地與森林資源的行為，做好沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)管理工作，使造林綠化工作成果得到鞏固。

3.5 增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的沿海防護(hù)林

建立健全各級(jí)科技支撐體系，做好科技支撐指導(dǎo)及科技服務(wù)工作。在沿海防護(hù)林重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得突破，盡快在實(shí)際工作中推廣應(yīng)用科研成果、先進(jìn)管理模式和先進(jìn)適用技術(shù)，在依靠科技進(jìn)步，增加科技含量的同時(shí)，建設(shè)高質(zhì)高效的沿海防護(hù)林。

4 結(jié) 語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展的今天，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)顯得尤為重要，建設(shè)沿海防護(hù)林體系不僅能提高沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力、維護(hù)沿海地區(qū)生態(tài)安全、促進(jìn)余姚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也構(gòu)筑起了綠色生態(tài)屏障，營(yíng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，從而加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐。在沿海防護(hù)林體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注重把自然景觀和人文景觀結(jié)合起來(lái)，在建立起良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)建設(shè)休閑景觀林帶，全力打造城市亮麗的風(fēng)景線，從而進(jìn)一步提升余姚市的城市形象和品位。因此加快做好沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程總體規(guī)劃具有十分重要的意義。