凌鳳俊，馬貴平，谷 強，劉 朗，林德貴，汪 明

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 動物醫(yī)學(xué)院；2北京檢驗檢疫局.；3北京伴侶動物醫(yī)院，北京 101113）

1 我國寵物飼養(yǎng)現(xiàn)狀與收容法規(guī)分析

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展人們生活水平的逐步提高。伴侶動物開始進入了更多的中國普通老百姓的家庭。很多人把伴侶動物視為家庭成員或者自己的孩子。（伴侶動物主要指犬和貓，有人稱其為“動物伴侶”，本文為了描敘的方便也用“寵物”這個詞）。飼養(yǎng)伴侶動物可以提高人的身心健康，幫助人們克服孤獨感，寵物是擺脫寂寞的忠實伴侶。伴侶動物能夠幫助人們排遣寂寞、釋放愛心、尋求安慰、展示自我、感受主宰、感受忠誠、感受純情、感受童趣等。寵物為人們帶來了更多歡樂和慰藉，豐富了人民群眾的精神生活。伴侶動物是我們?nèi)祟惖呐笥选?/p>

伴侶動物的發(fā)展也給社會安全、環(huán)境、衛(wèi)生等帶來了一系列隱患，引發(fā)諸多社會問題。流浪犬貓咬傷人事件不斷發(fā)生并呈上升趨勢。北京與上海數(shù)以千計的流浪寵物出沒在市區(qū)各個角落，各大城市都存在遺棄犬、貓問題。這些被遺棄的動物由于缺乏管理，無人飼養(yǎng)，整天在垃圾堆里尋找食物，到處流浪，亂拉糞便，傳播人獸共患病。由于寵物管理不到位，犬類飼養(yǎng)引發(fā)的糾紛不斷增加，公安機關(guān)作為主要管理部門，在管理中沒有動物收容，感到警力有限，力不從心。沒有動物收容管理法規(guī)和措施是寵物管理不到位的重要原因。沒有動物收容導(dǎo)致執(zhí)法粗暴，不該殺的動物被無辜?xì)⒑?，形成一定的社會矛盾，有損政府形象等。其中，寵物數(shù)量的急劇增加和法規(guī)不健全是寵物收容不到位的主要原因。

1.1 寵物飼養(yǎng)數(shù)量急劇上升

20世紀(jì)90年代我國飼養(yǎng)伴侶動物迅速升溫，特別是我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，越來越多的人飼養(yǎng)伴侶動物。全國伴侶動物數(shù)量在1999～2007年增長了近500％，我國的北京，上海，廣州，重慶，武漢已經(jīng)成為全國“五大寵物城市”。2004年底我國家養(yǎng)伴侶動物達6000萬只，2007年達到1億只。以北京市養(yǎng)犬為例，北京95年養(yǎng)犬注冊數(shù)量為9.6萬只，2009年90萬只。2009年我國伴侶動物數(shù)量超過1億只，有專家預(yù)計到2010年，中國伴侶動物數(shù)量將增至1.5億只。

1.2 我國動物保護與收容法規(guī)不健全

我國沒有《動物保護法》，現(xiàn)在很多國家都有動物福利法。亞洲的日本、韓國都有動物福利法；菲律賓、印度、中國的香港和臺灣地區(qū)也有相應(yīng)的保護所有動物的條例。但在我國尚無一部統(tǒng)一的動物保護法，現(xiàn)行的有關(guān)動物保護的法律很少，動物保護的范圍也較狹窄。1989年實施的《野生動物保護法》沒有動物福利的內(nèi)容，也不包括所有的動物。只明確了野生動物的法律地位，但對其他動物的保護還沒有立法。

我國相關(guān)的法律法規(guī)對于如何保護伴侶動物，以及保護伴侶動物的意義都缺乏整體的明確規(guī)定。全國各地30多個養(yǎng)犬法規(guī)和《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》相似，大部分法規(guī)都沒有體現(xiàn)動物保護精神，輕視對犬的救助，少數(shù)城市提出對犬的收容救助內(nèi)容，法規(guī)規(guī)定由公安或城管部門組織撲殺狂犬、野犬、無證犬，對犬主人的義務(wù)規(guī)定不詳細(xì)，對處罰規(guī)定操作性差。不主張實行對流浪動物的救助，導(dǎo)致對動物的收容沒有詳細(xì)規(guī)定。由于沒有動物收容，所以寵物管理不能細(xì)化。咬人犬沒有隔離觀察，流浪犬沒有收留，導(dǎo)致執(zhí)法簡單粗暴，形成一定的社會矛盾。

2 美國寵物收容管理分析

美國有三部涉及犬的法律《惡犬法》、《妨礙公共利益法》和《聯(lián)邦動物保護法》。這些法律共同構(gòu)成了全面的養(yǎng)犬法治體系。美國大多數(shù)城市政府的市政法典中都有獨立的章節(jié)對伴侶動物、犬、貓的管理進行相關(guān)規(guī)定。

2.1 美國州、市地方政府法律規(guī)定動物管理機構(gòu)及收容職能

美國州、市地方政府法律規(guī)定必須由動物福利與管理委員會和動物關(guān)愛管制處管理此項工作。法律規(guī)定動物福利與管理委員會負(fù)責(zé)制定政策，動物關(guān)愛管制處是具體執(zhí)行部門。管理此項工作規(guī)定動物福利與管理委員會必須遵循人道倫理與動物利益，確保公眾健康和安全，防止過多的寵物，通過教育、救援和執(zhí)法防止動物被虐待和忽視。執(zhí)行機構(gòu)提供24h有效的寵物管理與服務(wù)。

2.2 美國貓犬注冊為收容工作提供詳細(xì)信息

美國任何人飼養(yǎng)貓或犬都必須到寵物管理部門登記注冊并繳納相應(yīng)費用。舊金山注冊費用表是一個很好的例證。貓和犬必須免疫接種狂犬疫苗，主人注明詳細(xì)地址和信息。通過詳細(xì)的信息為養(yǎng)犬管理提供了信息保障，所有養(yǎng)犬的違法行為都可以找到犬主，比如：流浪犬的收容，根據(jù)犬牌管理部門會通知犬主，領(lǐng)回自己的愛犬，如果在外面閑逛的犬傷人了，可以找到犬主賠償。

2.3 美國寵物管理體現(xiàn)動物福利

動物福利始終是美國動物立法的一個重要內(nèi)容。市政法典規(guī)定每一個飼養(yǎng)寵物的人都必須為寵物提供安全的居所、衛(wèi)生而且足量的食物和水。在注冊審查時，貓舍或犬舍的檢查是一項重要內(nèi)容，是對動物福利的尊重，以保證衛(wèi)生條件和健康狀況。韋恩堡市法典還規(guī)定束縛犬的繩不應(yīng)直接拴系在犬的脖子上，而應(yīng)該先給犬佩戴項圈或脖套，之后再拴系，而且拴系犬的繩或鏈不能超過犬只體重的八分之一。不僅如此，市政法典還規(guī)定任何人不得丟棄殘疾、生病的寵物，也就更不允許任何人隨意虐待、傷害正常的寵物。

3 美國舊金山動物管理機構(gòu)及收容職能

舊金山動物關(guān)愛與管制處負(fù)責(zé)舊金山的流浪、受傷、遺棄動物的管制與處理，處理虐待動物的案件，執(zhí)行所有國家和地方動物管制與福利法律，對虐待動物的事件進行調(diào)查、處理、報告等。動物關(guān)愛與管制處外勤的工作主要是工作人員穿制服現(xiàn)場執(zhí)法工作，24h巡邏檢查處理與動物有關(guān)的緊急情況，救助動物，調(diào)查虐待動物事件等。內(nèi)勤負(fù)責(zé)動物收容所工作，動物領(lǐng)養(yǎng)服務(wù)，辦理準(zhǔn)養(yǎng)證，協(xié)調(diào)各方與動物關(guān)愛和管制的關(guān)系等。

3.1 舊金山動物收容所的工作職能

為本地區(qū)的所有動物包括野生動物、流浪動物提供飼料、進行醫(yī)療服務(wù)；進行流行病監(jiān)控，防止本地區(qū)動物疫病傳播；對動物進行免疫注射；收養(yǎng)流浪動物，被拋棄的動物；對不能安置的動物進行安樂死；發(fā)放犬準(zhǔn)養(yǎng)證和貓的登記證；執(zhí)行動物管制和反虐待動物的所有法規(guī)；為醫(yī)療觀察和檢疫的動物提供籠舍；向社區(qū)居民提供關(guān)愛動物的自愿者服務(wù)崗位、服務(wù)項目；提供丟失和尋找服務(wù)；收養(yǎng)動物；給收養(yǎng)的動物洗澡美容；向?qū)櫸镏魅颂峁╆P(guān)愛動物的知識和信息；對所有動物管制的工作全面認(rèn)真記錄并建檔保存。

3.2 舊金山動物關(guān)愛管制官員的外勤工作

負(fù)責(zé)舊金山動物護理與管制現(xiàn)場工作的官員，要穿制服。他們每天對整個城市進行巡邏檢查；處理與動物有關(guān)的緊急情況；扣押在大街上流浪的犬只，搶救遇險動物；執(zhí)行所有動物管制法律和調(diào)查虐待動物的報告；提供24h服務(wù)收集嚴(yán)重生病或受傷的流浪犬，并把他們送到獸醫(yī)院進行搶救；協(xié)助其他城市，州和聯(lián)邦機構(gòu)的動物護理和管制服務(wù)；收集處理死亡的流浪寵物和野生動物等。

4 美國和澳大利亞寵物收容與管理措施

4.1 美國動物收容是尋找丟失寵物的重要措施

在美國所有的動物收容所根據(jù)號碼牌通知動物主人。有的收容所會把收容動物的資料照片寄給市政府和檢察局或通過報紙公布，以供人認(rèn)領(lǐng)，只有3d時限，有的小城也會通過電臺公布。如果寵物丟失，主人要盡快打電話向所有的動物收容所、人道救護組織尋找。有的收容所不接聽電話，主人必須到收容所去尋找，如果找到，主人要交夠罰金，還得接受一番教育后才能帶回動物。如果錯過3d認(rèn)領(lǐng)時間，主人就失去了擁有此寵物的權(quán)利，管理部門可以任意處置此動物，比如安樂死或讓其他人領(lǐng)養(yǎng)。有時由于動物收容所沒有通知，收容的動物已經(jīng)被別人領(lǐng)養(yǎng)，如果原主人行動快，時間短，動物收容所會同情動物主人，幫助把動物從領(lǐng)養(yǎng)人那里要回來。

4.2 美國收容犬及處死犬的管理

動物管制委員會對那些持續(xù)時間長的擾民犬采取抓捕、扣押或撲殺等措施。有些法院不支持動物委員會行使過大的權(quán)力，要求在扣押或處死犬之前必須通知犬主人或者經(jīng)過聽證會，這樣犬主人可以通過法院來維護自己的權(quán)力，犬主人可以在法庭上申述不要撲殺自己犬的理由，以保護自己的犬。

在動物收容所里每天都有抓捕的流浪犬、被遺棄的犬、被法院宣判為“惡犬”的犬，收容所的資源、人力有限，收容所不會無限制的收養(yǎng)這些動物，一般收容所只養(yǎng)3～7d。收容所通過4種方式消除飼養(yǎng)的犬，第一種方式是通知主人領(lǐng)回；第二種讓其他人領(lǐng)養(yǎng)；第三種方式有些犬可以賣掉；第四種方式撲殺，但用安樂死的方法處死。

4.3 美國犬咬人收容處置與管理

受害人盡量記住犬的犬牌號碼，向動物管制委員會報告，以便及時查找到咬人的犬和犬主人。一半以上的州立法規(guī)定，犬咬人了，犬主人負(fù)責(zé)一切損失。賠償受害人的醫(yī)藥費，誤工損失，止疼和精神損失，財產(chǎn)損失。犬咬人出血的處理，只要人被犬咬出血，24h內(nèi)被咬人必須免疫接種狂犬疫苗，將這條犬關(guān)到政府設(shè)置的“留檢所”里至少隔離10d。工作人員會密切觀察此犬是否有異常情況，一旦出現(xiàn)異常，看管人員馬上報告獸醫(yī)，由獸醫(yī)確認(rèn)診治，如果在10d中都沒任何問題，主人可將其帶走，但犬只10d吃住等費用全部由主人負(fù)責(zé)。在韋恩堡，任何動物咬傷了人或其他動物，責(zé)任人必須迅速向管理部門報告該事件，接到報告后，管理部門要責(zé)成寵物收容機構(gòu)對該寵物進行10d的隔離，同時要對犬的主人所負(fù)的連帶責(zé)任進行嚴(yán)厲處罰。

4.4 澳大利亞對流浪犬要進行評估，科學(xué)管理收容動物

澳大利亞對流浪犬要進行評估，對于那些違法遺棄的寵物，收留站給予收留。例如，對收留中心的流浪犬，首先要經(jīng)過評估，檢查它們的健康狀況和心理狀況，有些犬經(jīng)過長期流浪或者曾經(jīng)遭到虐待，會變得暴躁孤僻，對人有攻擊性，還有的犬有傳染性疾病或者其他重病，總之都是不再適合被普通家庭收養(yǎng)的，會被安樂死；通過了評估的犬會被絕育和疫苗接種，然后進入收養(yǎng)程序。Lost Dog收留中心會定期發(fā)布一批可被收養(yǎng)犬的資料，公眾能通過各種途經(jīng)得到這些資料，也可以親自去看到這些犬，如果有中意的就可登記收養(yǎng)，有時可能有好多人看上同一條犬，那就要“競爭”了，競爭的方法是：到規(guī)定的領(lǐng)養(yǎng)日，誰先打進熱線電話就可能得到自己所心愛的犬。

5 國外寵物收容與安樂死并存

在國外，動物實行安樂死的規(guī)定主要有：特別病重的伴侶動物；如果流浪犬、貓長時間沒人認(rèn)養(yǎng)可能會被安樂死；如果收容所的空間有限，為了在有限的經(jīng)費、設(shè)施及人力資源，有效率的控制收容所的容量，提高收容所中動物的生活品質(zhì)，將可能對一些動物實行安樂死。

動物安樂死是動物管理處理危險犬、惡犬的人道方法，是有效使用社會資源救助更多的無主動物、流浪動物的手段。我國應(yīng)該立法規(guī)定哪些動物必須處死，立法規(guī)定對于無法養(yǎng)護的伴侶動物、不能收養(yǎng)的動物、患有傳染病的動物、不能醫(yī)治的動物、法律判決要處死的惡犬等應(yīng)實行安樂死。立法規(guī)定由獸醫(yī)判定動物的疾病情況，有動物專家判斷寵物的維護行為，具體執(zhí)行由獸醫(yī)監(jiān)督或執(zhí)行。通過安樂死處死動物更能體現(xiàn)我國文明與人道。

6 遺棄與流浪動物的收容與管理分析

動物收容所最主要的任務(wù)是收容犬和貓兩種動物。公立動物收容所，可能是由納稅人所繳納的稅金來負(fù)擔(dān)，也有可能由寵物登記等相關(guān)費用來維持，但是無論如何，它必須具備所有公務(wù)機關(guān)的特性，也就是有效率的解決社會問題。流浪動物造成各種社會問題由來已久，在西方國家甚至有超過一百年的歷史。流浪動物產(chǎn)生的原因，有遭人遺棄的，被動物主人疏縱在外的，從家中逃跑的，也有流浪動物自行繁殖所造成的。

發(fā)達國家對流浪犬一般設(shè)有收容，主要是由動物保護組織進行收養(yǎng)或送到收容中心。每個城市都有流浪動物收容中心，由政府投資管理，鼓勵民眾領(lǐng)養(yǎng)，因此有不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人，甚至是國家領(lǐng)導(dǎo)人去收容中心領(lǐng)養(yǎng)流浪動物。對收容遺失的犬只，有關(guān)部門會在報紙上公布信息，讓犬主去領(lǐng)回或讓人領(lǐng)養(yǎng)。如果一段時間內(nèi)收容的犬只無人領(lǐng)養(yǎng)，動物將由收容所全權(quán)處理，送去做實驗、施安樂死等處理。

7 對我國寵物收容管理建議

通過對美國等發(fā)達國家在寵物收容管理分析，管理中注意對動物的保護，動物收容管理機構(gòu)和職能明確，措施具體，這對我國寵物的管理有積極的借鑒作用。首先要制定一部專門的《動物福利法》，用法律來規(guī)范人們對動物的保護行為，保護與人具有親密關(guān)系的伴侶動物，保護他們的福利，在寵物的管理中更多的規(guī)范人的行為，規(guī)范管理者的行為，寵物管理法規(guī)體現(xiàn)保護動物的精神。

我國建立動物收容制度，建立動物收容所收容流浪動物、收養(yǎng)沒收的動物，這樣才能更好的控制狂犬病等疫病流行。在法規(guī)中明確規(guī)定動物主人不能遺棄伴侶動物，防止遺棄犬貓，管理部門對遺棄伴侶動物的人要加重處罰或判刑。在居民小區(qū)出入口設(shè)立友情提示牌，提示攜犬出戶時，應(yīng)當(dāng)對犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，防止犬丟失。管理人員發(fā)現(xiàn)未束犬鏈要提醒動物主人及時改正，對拒絕不改的要處罰。

政府通過立法設(shè)專項資金建動物收容所，或由民間機構(gòu)、團體設(shè)置動物收容所，收容流浪動物、動物主人放棄的動物、主管部門依法沒收動物。收容所的運行費用以政府補貼、社會捐助為主，收容所提供寄養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)的收費為輔。在收容規(guī)定時間內(nèi)，定期向社會公布可以收養(yǎng)的動物，如無人愿意領(lǐng)養(yǎng)或主人未及時按通知領(lǐng)回丟失動物，由收容所全權(quán)處理。經(jīng)過動物專家鑒定對于攻擊人、危害人健康、帶有疾病而且沒有治療價值的收容動物施行安樂死，確?？茖W(xué)收容動物，節(jié)約社會資源和時間，把有限的社會資源用于救助更多的流浪動物。

法律應(yīng)規(guī)定禁止飼養(yǎng)者遺棄所養(yǎng)伴侶動物。犬、貓留檢、收容、救助場所不得拒絕接收伴侶動物。國家應(yīng)鼓勵有條件的單位、組織和個人設(shè)立犬、貓只留檢、收容、救助機構(gòu)。國家鼓勵社會以募捐等方式支持民間犬、貓只留檢、收容、救助機構(gòu)開展犬、貓留檢、收容和救治行動。管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度。管理機關(guān)或者地方人民政府指定的其他部門發(fā)現(xiàn)流浪犬、貓只的，應(yīng)當(dāng)以人道方式捕捉，并將犬、貓只送到犬、貓只留檢、收容、救助場所。留檢、收容、救助場所或者民間收容機構(gòu)接收流浪犬、貓，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)查找飼養(yǎng)人并通知認(rèn)領(lǐng)；無人領(lǐng)養(yǎng)的由收養(yǎng)組織全權(quán)處理，在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政主管部門的監(jiān)督下予以人道處理。

8 結(jié)論

我國寵物收容管理法規(guī)和措施缺乏，應(yīng)該科學(xué)立法，建立動物管理機構(gòu)，明確管理機構(gòu)的動物收容職能，建立動物收容制度，制定動物收容管理制度和措施，這樣才能科學(xué)管理寵物，避免在管理中的粗暴執(zhí)法問題，有效控制流浪動物，控制狂犬病等疫病流行。對沒收的動物進行科學(xué)收容管理，這樣才能保護動物福利。各種法規(guī)應(yīng)具有具體可操作，科學(xué)管理，減少社會矛盾，實實在在解決寵物發(fā)展過程中存在的問題，揚長避短，充分發(fā)揮寵物對社會的積極作用，盡量減少或消除對社會的不利影響，為人們帶來更多的是愉悅，使人和寵物和諧共處。

［1］亦戈.國外的寵物管理規(guī)定比較［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊，2007，（11）：123.

［2］劉小兵，侯加法.我國城市養(yǎng)犬管理立法的特點、存在問題及對策［J］.畜牧與獸醫(yī)，2006，（9）：12-13.

［3］朱安.國外動物保護組織和動物收容所［J］，警犬，2003，9，18.

［4］李玫，高俊嶺，喻述武.世界寵物食品企業(yè)排名及全球?qū)櫸锸称肥袌霈F(xiàn)狀［J］.飼料廣角，2007，（3）：134-138.

［5］美國動物福利法（犬、貓）［s］.

［6］By-law Relating to Prevention of Public Nuisances and Bitou Public Nuisances Arising from the Keeping of Animals.

［7］Under the provisions of section 156 of the Constitution of the Republic of South Africa，1996 the Bitou Municipality enacts as follows

［8］U.S.CodeBrowse Title7-Agriculture Chapter54—Transportation，Sale，and Handling of Certain Animals.

［9］City of Madisonville，Texas Ordinance No.650.An ordinance to regulate the keeping of pit bull breed dogs and other vicious dogs within the city of Madisonville，Texas

［10］Federal Register，Vol.54，No.168，August 31，1989，P.36112-36163

［11］Gladstone Municipal Code（GMC），Chapter 6.04，Dogs.

［12］Kaipara Policy on Dogs 18032002.doc Dog Control Act 1996.

［13］Chapter 89，Animals Article I，Control of Animals.Animal Control，Spaying and Neutering，and Licensing.

［14］Ordinance 2005-1 Defining“Dangerous”or“Vicious”Dogs and Listing the Responsibilities of Owners or Keepers of such Dogs.

［15］California Food and Agricultural Code Division 14.Regulation and Licensing of Dogs 30501-31683

［16］Ordinance No.1-89 An Ordinance of the City of Bellefonte，Kentucky Concerning Dangerous Dogs.

［17］California Food and Agricultural Code Division 14.Section 31751-31754 Regulation of Cats

［18］BEIT ORDAINED by the Council of the City of Hazleton