楊 帆

為了抵御國際經(jīng)濟危機的影響，中央政府出臺了4萬億刺激經(jīng)濟措施。各級政府投資都成為“國有資產(chǎn)”，這引起了各方面的注意，特別是某些知識分子的不安。在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)太多，必然依靠權(quán)力強化壟斷，破壞市場經(jīng)濟的公平。在腐敗難以控制的情況下，國有企業(yè)難免演化成為私人控制的權(quán)力資本壟斷集團。

為了避免這類現(xiàn)象，筆者建議，目前應(yīng)該進行的一項最大的國有資產(chǎn)改革，就是把大部分上市公司的國有股劃歸社會保障基金，為全體人民包括農(nóng)民，建立社會保障。這樣可以刺激股市大漲，保障創(chuàng)業(yè)板和其他公司的上市成功；也可以產(chǎn)生財富效應(yīng)，大大提高國內(nèi)消費。

同時，把國有財產(chǎn)向社會所有制轉(zhuǎn)移，還具有反腐敗的重大意義。在市場經(jīng)濟條件下，很可能出現(xiàn)政治壟斷勢力，以國有制名義控制極大的社會財富，然后以各種形式侵吞國家財產(chǎn)的事情。防止國有財產(chǎn)流失，主要方法應(yīng)該是縮小國有制范圍，而不應(yīng)當是加強監(jiān)管。只要涉及競爭性市場，政府監(jiān)管就很難有效。國有制搞大了，必定難于管理。權(quán)力干預(yù)市場，破壞公平競爭，降低經(jīng)濟效率。

而且，應(yīng)該摒棄各種把國有企業(yè)混同于其他性質(zhì)企業(yè)，一起到市場中間去賺錢的“國有企業(yè)改革理論”。國有企業(yè)應(yīng)該退出競爭性市場，大大縮小其范圍。少數(shù)國有企業(yè)不應(yīng)該以贏利為目的，其目的應(yīng)該是保障市場競爭、維護國家安全、參與國際競爭、加強社會服務(wù)，其虧損應(yīng)該由國家財政補貼。

只有中央財政投資、控制全部或者相對多數(shù)股份的企業(yè)，才能夠稱為國有企業(yè)。其范圍應(yīng)該局限于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國家安全，參與重大國際競爭的企業(yè)和自然壟斷行業(yè)。它們直屬于中央政府，大多數(shù)不以贏利為目的。其價格和生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)該由全國人民代表大會監(jiān)督，政府有關(guān)部門管理。

由地方政府投資，控制全部或者相對多數(shù)股份的企業(yè)，應(yīng)該稱為“市屬、省屬、縣屬”公營企業(yè)，不能稱為“國有企業(yè)”。這類投資應(yīng)該局限于地方性自然壟斷行業(yè)、公共設(shè)施等方面，其目的主要不是贏利，而是調(diào)節(jié)和保障市場經(jīng)濟運行，以公共服務(wù)為目的。其價格和經(jīng)營都應(yīng)該由當?shù)卣腿嗣翊泶髸O(jiān)督，政府有關(guān)部門管理。國有企業(yè)和地方政府所屬企業(yè)與其他所有制企業(yè)的聯(lián)系，既不是主導(dǎo)關(guān)系，也不是控制關(guān)系，而是保障和服務(wù)關(guān)系。

國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是以國家控股為主的。這是指只有國家力量才能舉辦的產(chǎn)業(yè)，涉及國防、安全、基礎(chǔ)科學、戰(zhàn)略儲備和國際競爭的骨干產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括核、航空、航天、武器等。國家應(yīng)該盡量使用非股權(quán)控制的辦法，如安全立法、技術(shù)控制、加工訂貨、國家采購和補貼等，不一定只考慮股權(quán)控制的辦法。

國家干預(yù)經(jīng)濟主要在宏觀調(diào)控，對于企業(yè)的干預(yù)，應(yīng)該主要采取非股權(quán)控制，少采取股權(quán)控制。這就需要實行經(jīng)濟民主化，包括國家和社會對于國有企業(yè)的監(jiān)督、國家采購、技術(shù)支持與控制等。▲（作者是中國政法大學商學院教授。）