房 寧

一個國家實行什么樣的民主形式，主要取決于這個國家所處的社會發(fā)展階段，社會面臨的主要任務(wù)以及國際環(huán)境，同時還會在一定程度上受到這個國家歷史文化傳統(tǒng)的影響。這些都是一個國家的國情中的基本因素。發(fā)展民主政治要從國家的基本國情出發(fā)，這已經(jīng)在中國成為一種主流的意識，民主政治大致上可以分為選舉民主和協(xié)商民主。著眼于當(dāng)前中國的形勢和任務(wù)，中國實際上選擇了以協(xié)商民主作為推進(jìn)民主政治建設(shè)的重點，這是與中國在當(dāng)前所處于的發(fā)展階段相聯(lián)系的。

選舉包括競爭性的選舉，作為一種民主的形式，其一般的價值是不能夠否認(rèn)的，我也并不認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)在中國排斥競爭性的選舉，但這并不是中國現(xiàn)階段民主政治發(fā)展的重點。

歷史經(jīng)驗表明，競爭性的制度安排實際上并不適合于這一時期的社會，以競選為代表的競爭性的民主制度安排主要優(yōu)點在于表達(dá)和選擇的相對的充分以及監(jiān)督的有效性，但它也有明顯的缺點，就是有強化差別、擴大分歧的社會效能。在競爭性的制度下，各個政黨或政治派別以爭奪權(quán)力為價值和目標(biāo)，相互排斥，相互攻擊，其社會效應(yīng)就是在客觀上強化本來就存在的社會群體之間的利益差別，擴大矛盾。這在臺灣叫做“切割選民”，其社會的結(jié)果就是“撕裂族群”。加之，作為競選結(jié)果而經(jīng)常出現(xiàn)的“贏家通吃”的現(xiàn)象，所以在我看來，縮小社會分歧，整合社會利益與促進(jìn)社會和諧，實在不是競爭性民主的“長項”。

通過近年來的研究和考察發(fā)現(xiàn)，實際上即使是一些西方發(fā)達(dá)國家，在其歷史上工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，其競爭性的制度安排也曾經(jīng)帶來過許多問題，甚至被多次中斷。比如被譽為西方近現(xiàn)代自由民主發(fā)祥地之一的法國，1789年大革命以來，一共出現(xiàn)過五個共和國。當(dāng)年第一共和國變成了第一帝國，第二共和國再次變成了第二帝國，第三共和國差點變成了第三帝國，而第四共和國是在歷史上有名的不穩(wěn)定和混亂的時期。只有到了上個世紀(jì)50年代，建立了第五共和國，也就是現(xiàn)在的法國，法國的民主政治才最終穩(wěn)定和鞏固下來。法國五個共和國的流變，是值得深思的。

可見，民主政治發(fā)展有一個階段性的問題，選擇具體的民主形式一定要考慮到階段性條件。進(jìn)一步講，在當(dāng)代發(fā)達(dá)的、富裕的、相對穩(wěn)定的和社會共識較多的西方社會當(dāng)中，競爭性制度安排的弊端還是能被逐步控制在一定的范圍和程度上的，但是對于那些處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國家，競爭性的制度安排的缺陷則表現(xiàn)得十分突出。

在我看來，這正是造成世界上許多發(fā)展中國家一選就亂，社會長期動蕩不寧的重要原因之一。相比較而言，協(xié)商民主的長處和優(yōu)點就十分明顯了。協(xié)商的前提與基礎(chǔ)是參與各方的平等地位，協(xié)商的內(nèi)容就是尋求利益的交集，尋求最大的“公約數(shù)”，協(xié)商的作用就在于照顧各方利益，促進(jìn)共同利益的形成。特別是在矛盾的多發(fā)期、易發(fā)期，協(xié)商民主有利于調(diào)和社會矛盾，有利于求同存異，擴大共識。因此在我看來，協(xié)商民主是最適合中國現(xiàn)階段的民主形式，應(yīng)當(dāng)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方向和重點?！? （作者是中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長、研究員。）