文|本刊記者 劉建華 東莞報道

25年免費教育新解讀

文|本刊記者 劉建華 東莞報道

今年9月，東莞市石排鎮(zhèn)4.2萬戶籍人口將實現(xiàn)從幼兒園到大學(xué)的全部免費教育，石排迎來了免費教育的新時代

今年9月，東莞市石排鎮(zhèn)將邁出走向免費教育時代的最后一步，啟動大學(xué)免費教育后，該鎮(zhèn)4.2萬戶籍人口將實現(xiàn)從幼兒園到大學(xué)的全部免費教育。石排，在獲得“中國最牛教育強鎮(zhèn)”美譽的同時也難免有一絲尷尬，因為同在這片土地上生活勞動的“新莞人”無緣享受該項教育新政。免費教育時代就要開啟了，但這種惠民政策的“普惠”時代還遠(yuǎn)未到來。

政府出資大補文化課

石排鎮(zhèn)下沙村的鄧曉霞就讀于東莞實驗中學(xué)，還有兩個多月就要參加高考了。2008年9月是石排鎮(zhèn)實行高中免費教育的第一年，她當(dāng)時正讀高二，開學(xué)后沒多久，就領(lǐng)回了免費教育補助金1500元。鄧曉霞和班里的另外4位石排籍同學(xué)對鎮(zhèn)里實施的這項免費教育政策頗為得意，在她看來，每個學(xué)期1500元的免費教育補助對于東莞大部分本地家庭來說，也許并不重要，但這能說明政府對教育的重視程度，潛在意義比經(jīng)濟意義要重要。

石排鎮(zhèn)黨委委員王永權(quán)告訴《小康》記者，政府重金拋向教育，實施25年免費教育，是石排鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長親自帶隊到鄉(xiāng)下調(diào)研后做出的正確決策。

幸福感 即將邁進(jìn)大學(xué)校門的東莞石排籍學(xué)生對鎮(zhèn)里實施的25年免費教育政策頗為得意。

在石排，幾乎每一個本地家庭都有一幢三至五層的房子出租，加上集體產(chǎn)業(yè)每年每人十幾萬的分紅，許多年輕人早已經(jīng)適應(yīng)了衣食無憂的生活。鎮(zhèn)上的教育風(fēng)氣一直不好，許多家長忙于做生意，忽略了對子女的教育。這些問題不僅令老師們無奈，未來，沒有一技之長的“土二代”們能否令東莞走上可持續(xù)發(fā)展道路，也引起了當(dāng)?shù)卣膿?dān)憂。

“由鎮(zhèn)里出錢延長免費教育的年限，目的有兩個，一是切實解決部分低收入家庭的困難，全鎮(zhèn)4萬多戶籍人口中約有10%是低保戶和困難戶。二是引導(dǎo)社會形成尊師重教的氛圍?！笔沛?zhèn)委員會主抓教育的姚燦光說，后一個目的更為重要。

“經(jīng)濟發(fā)展太快，生活水平提高太快，首先占領(lǐng)民眾內(nèi)心的，一定是物質(zhì)的幻覺，這種物欲的消費達(dá)到頂峰時，人就會變得傲慢和粗鄙?！敝猩酱髮W(xué)中文系教授、博士生導(dǎo)師謝有順以為，在廣東乃至整個中國，經(jīng)濟發(fā)展和文化培育之間已出現(xiàn)巨大的斷裂，“確實到了為文化補課的時候。”

免費教育不差錢

在東莞的32個鎮(zhèn)中，石排鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力僅僅排在第28位，但是，25年免費教育的計劃在兩年前就已經(jīng)開始了，除國家規(guī)定的9年義務(wù)教育之外，其他都是每年按照教育補助的方式發(fā)放給學(xué)生?！案咧忻繉W(xué)期補助1500元，是經(jīng)過調(diào)查東莞市各高中情況后確定的數(shù)，基本夠交學(xué)雜費，多數(shù)學(xué)校的學(xué)費不會有這么高?！笔沛?zhèn)政府教育辦主任謝惠成說。

2008年9月，石排鎮(zhèn)正式啟動了高中免費教育，普通高中補貼標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元，2008～2009學(xué)年度第一學(xué)期，全鎮(zhèn)符合條件的普通高中生共有1167人，共發(fā)放免費教育補貼約175萬元。2009～2010學(xué)年度第一學(xué)期，符合條件的普通高中學(xué)生共有1332人，共發(fā)放免費教育補助金約199萬元。

2009年8月底，石排鎮(zhèn)啟動幼兒園免費教育，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元，2009～2010學(xué)年第一學(xué)期，符合條件的幼兒園學(xué)生共1385人，發(fā)放免費教育補助金約207萬元。

“離實現(xiàn)石排鎮(zhèn)25年免費教育只差最后一步了?！蓖跤罊?quán)告訴記者，凡考入國家承認(rèn)學(xué)歷的大專以上院校的石排籍學(xué)生，今年9月份之后都可以獲得教育補助。全日制大專生每年每生4000元，本科生每年每生6000元，碩士生每年每生8000元，博士生每年每生10000元。

“盡管石排鎮(zhèn)在東莞各鎮(zhèn)中排名相對靠后，但即便是每年投入一個億在教育上，我們也能承受得起。”王永權(quán)表示，財政不會影響這項政策的實施。

廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長、研究員鄭梓楨也認(rèn)為，石排實施25年免費教育政策絕對不是一時沖動的行為，其中需要多少資金投放，石排鎮(zhèn)必然做過預(yù)算，免費教育增加的資金投入每年不會超過1000萬，對于可支配財政收入近5個億的石排來說，不會造成壓力。

“新莞人”的幸福在哪里？

對于石排鎮(zhèn)本地居民或村民來說，今年9月以后，他們孩子的求學(xué)之途再也沒有“經(jīng)濟障礙”了，“很有幸福感”成了他們的一致感受。石排鎮(zhèn)黨委書記翟崇碧說，“實行教育免費既是關(guān)心、關(guān)愛群眾的善舉，也是還利于民、增強老百姓幸福感的重要方式，同時還可培養(yǎng)石排學(xué)生的責(zé)任感和感恩之心?！?/p>

然而，這種“幸福感”距離數(shù)倍于石排鎮(zhèn)戶籍人口的“新莞人”卻很遙遠(yuǎn)，這些人從四面八方來到該鎮(zhèn)務(wù)工，在塑料制品、電子通訊、五金家電等行業(yè)默默揮灑著汗水，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和財稅收入助力，正因為他們的付出，該鎮(zhèn)才有條件實施此項惠民舉措，但這項政策卻“普惠”不到他們的頭上。

目前在石排鎮(zhèn)就讀的“新莞人”子女將近7000人。黃晴的女兒今年讀幼兒園小班，因為她們一家來自四川，孩子不能享受政府的教育補助。黃晴直言，25年免費教育，對于像她一樣的數(shù)萬“新莞人”來說，是件可望不可及的事情。

石排鎮(zhèn)宣教辦主任謝樹晃稱，石排鎮(zhèn)采取了一系列措施，使教育惠民政策的范圍進(jìn)一步擴大。例如從去年春季起，石排鎮(zhèn)已免收“新莞人”子女入讀公辦學(xué)校的書雜費、借讀費等費用，對已收取費用的學(xué)校，開展全額退款工作，僅在去年春季學(xué)期就免收1885名學(xué)生總計180.7萬元費用。盡管做出了努力，但石排鎮(zhèn)外來人口在教育方面的幸福感依然沒有增強，“不管你在石排生活了多少年，都還是外來人口，不可能享受與本地人一樣的各種福利?！秉S晴說。

《石排鎮(zhèn)2009～2010學(xué)年度幼兒園免費教育補貼發(fā)放操作細(xì)則》中明文規(guī)定，2008年1月1日（含2008年1月1日）后跟隨家庭工作關(guān)系調(diào)動入戶石排未滿五年的適齡兒童（不含黨政聯(lián)席會議討論批準(zhǔn)引進(jìn)的人才入戶部分的兒童）以及2008年1月1日（含2008年1月1日）后購房入戶石排的隨遷兒童及購房入戶石排未滿三年出生的兒童不在享受免費教育的范疇之內(nèi)。

有學(xué)者稱，地方政府施此仁政固然不錯，但25年免費教育只針對戶籍人口，是對戶籍制度的又一重捆綁，在想方設(shè)法為戶籍制度“松綁”的今天顯得有失公平，尤其對在該鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工來說，更難以接受。

鄭梓楨則認(rèn)為，“新莞人”對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展功不可沒，如何讓“新莞人”分享經(jīng)濟發(fā)展成果是值得當(dāng)?shù)卣伎嫉囊粋€問題。

資料鏈接

九年義務(wù)教育

1986年國家開始實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》，中國由于九年制義務(wù)教育本身基礎(chǔ)脆弱，實行的時間不長，所以人均受教育年限短，HDI（人類發(fā)展指數(shù)）在全世界僅僅排在第81名（2008年）。

十二年義務(wù)教育

目前，發(fā)達(dá)國家大多實現(xiàn)了九年制義務(wù)教育向十二年制延伸的歷史性轉(zhuǎn)變，大大增加了全社會公民平均受教育年限，提高了這些國家的HDI。在中國，2008年，陜西省神木縣推行十二年免費教育，近9萬名學(xué)子不用掏一分錢，還給他們每天補助3.5元的午餐費，為此，縣財政每年支出1.6億；云南省昆明市2008年宣布實行十二年義務(wù)教育試點，2009年宣布改革失敗，無限期推遲；北京市宣布正在研究十二年義務(wù)教育的實施準(zhǔn)備。

十五年免費教育

甘肅肅南裕固族自治縣實行從幼兒園到高中的15年免費教育。2009年，對于縣幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前班、幼兒班共570多名孩子的免費教育，縣政府要補助28.4萬元。