李國祥

1月31日公布的2010年中央一號文件中，“把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)”無疑是一大亮點。

把農(nóng)民住房建設(shè)推動建材下鄉(xiāng)政策寫入中央一號文件中，尚屬第一次。過去，我們國家允許部分農(nóng)民進(jìn)行危房改造，這一舉措主要針對的是貧困農(nóng)民，包括邊疆的牧民。他們的房子屬于危房，地方政府一個房子給一兩萬塊錢作為補貼，讓他們改造危房。

多年以來，農(nóng)民對住房消費需求一直很強烈。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民消費比例中，對住房的需求最為強烈，這也是他們最愿意花錢的地方。根據(jù)筆者去年所做課題的估算，一名農(nóng)民的新增支出中，在住房上的消費支出人均達(dá)到400多元，而購買家用電器的支出人均只有5元。然而，目前很多地方對農(nóng)民的住房采取一種壓抑的政策。我們一直在說，農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)要清晰，但很多地方仍然沒有處理好。很多地方搞新農(nóng)村建設(shè)，有些規(guī)劃遲遲未能出臺。

中央一號文件的新舉措無疑為農(nóng)民合法滿足居住需求提供了政策保證。政策改變了，農(nóng)民可以自建房，并且還有補貼、建材下鄉(xiāng)等政策，這不僅能提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的健康流動。

從長遠(yuǎn)來看，國家對農(nóng)民建房政策的進(jìn)一步放寬，并逐步效法西方國家，推進(jìn)農(nóng)民自建房的市場化，將對全國性的壓抑房價產(chǎn)生積極的意義。當(dāng)然，這需要一個漫長的過程，并非一朝一夕就能看到效果。

不過，支持農(nóng)民建房固然是一項振奮人心的政策，但要想具體執(zhí)行下去，還需要一系列的配套措施。首先，應(yīng)加快農(nóng)村的宅基地的建設(shè)和規(guī)劃，規(guī)劃不搞好，農(nóng)民不敢蓋房。他們會擔(dān)心花了很多錢甚至一輩子攢的錢建房，最終卻成為泡影。

其次，建材市場應(yīng)建設(shè)好。地方政府應(yīng)構(gòu)建建材市場的消費環(huán)境，如果建材的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或者假冒偽劣產(chǎn)品很多，政府補貼也將難以為繼。一旦在惡劣的建材市場環(huán)境下實施補貼，以次充好，農(nóng)民的利益將受到極大的損害。地方政府需要加強市場監(jiān)管，對進(jìn)入建材市場的商戶應(yīng)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。

另外，政府在財政上也應(yīng)給農(nóng)民一定的補貼和政策傾斜。農(nóng)民建房也同樣需要信貸支持。要想讓農(nóng)民改善生活質(zhì)量，建改善型住房，而他們當(dāng)前的收入不夠，信貸政策就需要跟進(jìn)，允許他們進(jìn)行住房信貸，而目前農(nóng)民貸款只能搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能用于蓋房。▲（作者是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員。）