◎/京山縣教育局局長 劉光瑾

構(gòu)建義務(wù)教育共同體探索均衡發(fā)展新模式

◎/京山縣教育局局長 劉光瑾

近年來，京山縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位，推進體制創(chuàng)新，擴大教育開放，全力打造與武漢城市圈相匹配的，具有開放、多樣、優(yōu)質(zhì)特征的京山教育共同體，有力促進了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一、構(gòu)建鄉(xiāng)村共同體，推行九年一貫制鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理新模式

構(gòu)建以鎮(zhèn)為單位的中小學(xué)校管理體制。2009年，京山縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)校際間區(qū)劃界限，以鎮(zhèn)為單位組建了義務(wù)教育均衡發(fā)展共同體，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有中小學(xué)組建成一所九年一貫制學(xué)校，實行一鎮(zhèn)一校若干個校區(qū)的管理模式。

實行鎮(zhèn)中心學(xué)校校長對全鎮(zhèn)中小學(xué)負(fù)責(zé)制度。在各鎮(zhèn)中小學(xué)校，實行“互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、共同提升”的辦學(xué)模式和“資源共享、共同發(fā)展”的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中小學(xué)校所有教育資源。實行“聯(lián)校走教”“聯(lián)校排課”的教師雙校雙崗雙責(zé)的工作模式，統(tǒng)一調(diào)配教師，向薄弱學(xué)校輸送優(yōu)秀干部，力求各校區(qū)之間師資均衡配置、合理流動；校內(nèi)做到課程計劃、教學(xué)進度、教學(xué)檢查、教研活動“四統(tǒng)一”，促進教學(xué)質(zhì)量整體提高。

實施鎮(zhèn)域教育經(jīng)費統(tǒng)籌管理制度。京山縣以鎮(zhèn)為單位對公用經(jīng)費進行統(tǒng)配并向邊遠(yuǎn)學(xué)校傾斜，將公用經(jīng)費分為三類，即學(xué)校教學(xué)日常支出經(jīng)費（占公用經(jīng)費支出總額的61%）、學(xué)校維修經(jīng)費（占總額的21%）、設(shè)備更新經(jīng)費（占總額的18%）。對學(xué)校教育教學(xué)日常公用經(jīng)費支出由各學(xué)校根據(jù)年初預(yù)算按計劃安排使用，學(xué)校維修經(jīng)費、設(shè)備更新經(jīng)費實行項目管理審批制。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)共同體，推進校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新模式

科學(xué)調(diào)整中小學(xué)校布局。全縣在學(xué)校布局規(guī)劃過程中，按照區(qū)域和人口分布及發(fā)展?fàn)顩r將全縣83所學(xué)校劃分為永久性保留學(xué)校、過渡性保留學(xué)校和撤并學(xué)校，并將永久性保留學(xué)校納入校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范疇，在項目投資、軟硬件建設(shè)方面予以重點傾斜。在此基礎(chǔ)上，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)各鎮(zhèn)直中小學(xué)與縣直學(xué)校在辦學(xué)條件上的均衡。

大力加強寄宿制學(xué)校建設(shè)。2007年以來，全縣結(jié)合國家中西部地區(qū)初中校舍改造工程、校舍安全工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)等一系列工程，積極向上級爭取項目資金，累計投入4000多萬元，完成建設(shè)項目81個，改擴建寄宿制學(xué)校58所，建筑面積近5萬平方米，重點解決了鎮(zhèn)中小學(xué)校食堂、宿舍、廁所等生活用房及設(shè)施，極大改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。

全面實施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程。2007年以來，全縣籌資420多萬元，建成遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星教學(xué)收視點80個，遠(yuǎn)程教育“空中課堂”覆蓋率達100%。與此同時，還啟動了中小學(xué)遠(yuǎn)程教育“班班通”試點工程。

積極改善校園安全防護條件。2008年以來，全縣加大了維護校園安全的經(jīng)費投入、人員配置和裝備配備力度，采取人防、物防和技防相結(jié)合的安全防范措施，全縣中小學(xué)安全工作實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。截至目前，全縣中小學(xué)共聘請專職保安人員103人。各校還自籌資金加固圍墻，完善消防安全設(shè)施和安全標(biāo)識，安裝了電子視頻監(jiān)控設(shè)備和入侵報警器等技防設(shè)施。

扎實開展“四個創(chuàng)建”工作。2010年2月，縣教育局在全縣中小學(xué)（幼兒園）開展以“人文生態(tài)校園”創(chuàng)建為中心內(nèi)容“放心食堂”“文明宿舍”“放心超市”“綠色生態(tài)校園”創(chuàng)建，有力推動了學(xué)校后勤工作，多所學(xué)校被授予“綠色學(xué)?！狈Q號。

三、構(gòu)建強弱共同體，推進師資配置均衡新模式

科學(xué)建立師資配置機制。2009年，京山縣委、縣政府召開全縣教育工作會議，決定在教師隊伍整體超編的情況下，允許教育系統(tǒng)每年招聘120名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實到農(nóng)村學(xué)校。截至目前，全縣共招聘近300名教師，這些大學(xué)生和資教生95%都分配到了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，有效地改善了教師結(jié)構(gòu)老齡化的問題，增強了教師隊伍活力。

堅持開展結(jié)對幫扶活動。全縣大力開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，強校支援弱校”及“名師送教下鄉(xiāng)”等一系列活動。兩年來，教育局從縣直學(xué)校選派30多名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村學(xué)校任職，有近200名優(yōu)秀教師先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)小學(xué)支教，開展各類送教下鄉(xiāng)活動124場次，送教下鄉(xiāng)名師達300多人次。

不斷加強教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抓小學(xué)、初中教師新課程培訓(xùn)，2010年暑假，全縣舉辦了十期培訓(xùn)班，培訓(xùn)教師近600人。選派教師參加省“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，共有189名農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師參加了培訓(xùn)。加大遠(yuǎn)程培訓(xùn)力度，利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，教育局先后組織300多人參加了“知行中國”小學(xué)班主任培訓(xùn)，有近60人參加了“校園安全管理國家級遠(yuǎn)程專題培訓(xùn)”。

逐步完善教師管理制度。2007年以來，在全縣深入開展以“雙聘”（校委會聘任班主任、班主任聘任科任教師）為主要內(nèi)容的教師人事制度改革，出臺了教師隊伍管理剛性政策，構(gòu)建了行政、學(xué)生、家長、社會共同參與的監(jiān)督約束機制。同時還開展了教職員工評教師、家長評教師、學(xué)生評教師，以及教師末位培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗的“三評一訓(xùn)”活動。

四、構(gòu)建家校區(qū)共同體，推行開放教育新模式

構(gòu)建高效課堂，力求教育過程與質(zhì)量的均衡。2009年，在學(xué)習(xí)借鑒洋思、東廬、杜郎口等地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，教育局制定了《京山縣課堂教學(xué)改革實施方案》，積極探索以高效課堂為主題的教學(xué)改革。兩年來，全縣圍繞這一主題，開展各類教學(xué)研討會、課改展示報告會、教學(xué)競講等活動60多場次，有力地促進了全縣中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

加強體藝教育，力求全面發(fā)展與個性化發(fā)展的均衡。全縣扎實開展“我要跑、我要唱、我要跳、我要畫”的群眾性體育藝術(shù)活動，形成了一大批獨具特色的學(xué)校。如新市一小的大課間活動，曹武鎮(zhèn)小的“五個百工程”，三陽鎮(zhèn)小的觀鳥活動等贏得了社會的廣泛關(guān)注、家長的大力支持和學(xué)生的熱烈歡迎。

關(guān)愛留守學(xué)生，力求人格尊嚴(yán)上的均衡。2004年，坪壩中學(xué)針對該校80%的學(xué)生是留守學(xué)生的實際情況，先后架起了“親情熱線”“信息熱線”和“關(guān)愛熱線”，有效解決了留守學(xué)生面臨的各種問題，產(chǎn)生了巨大的社會影響。教育局在全縣各中小學(xué)校推廣了這一成功經(jīng)驗，收到了良好效果。

拓展教育空間，力求社會、家庭、學(xué)校教育環(huán)境的均衡。全縣所有中小學(xué)校都成立了家長委員會或家長學(xué)校，構(gòu)建了學(xué)校、家庭、社會三位一體的育人網(wǎng)絡(luò)，有效促進了中小學(xué)德育工作的進一步加強。從2002年開始，全縣逐步建立了全省規(guī)模最大、影響最廣的中小學(xué)生活動中心，該中心面向全縣中小學(xué)生開展科技、教育、文體、社會實踐等一系列校外教育活動。2004年該中心被中國小公民道德建設(shè)計劃領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“中國小公民道德建設(shè)活動實踐基地”，2005年被中宣部、教育部等十部委授予“中國青少年社會教育銀杏獎——優(yōu)秀團隊獎”稱號。2010年，“武漢市青少年德育和拓展教育基地”“武漢城市圈青少年校外教育京山基地”在該中心掛牌。

五、構(gòu)建社企校共同體，推行學(xué)生資助新模式

認(rèn)真落實“兩免一補”國家資助政策。近年來，教育局積極爭取省、縣資金，認(rèn)真落實“兩免一補”政策。2008年資助學(xué)生7615人次，資助金額達302萬元；2009年資助學(xué)生5175人次，資助金額達335萬元，有效提高了義務(wù)教育的普及程度，鞏固了“普九”成果。

動員黨政干部捐資助學(xué)。近年來，京山縣委、縣政府在全縣黨政干部中開展“千人結(jié)對、萬人助學(xué)”活動，結(jié)對資助學(xué)生2500多名，資助金額100多萬元。

爭取企業(yè)捐資助學(xué)。幾年來，教育局與縣內(nèi)外企業(yè)廣泛聯(lián)系，聘請30多位知名企業(yè)家任學(xué)校的名譽校長，先后建立了王潔教育獎學(xué)金、鄒榛夫扶貧獎學(xué)金等十多個教育基金和獎學(xué)基金，捐助資金1000多萬元，3000多名品學(xué)兼優(yōu)的家庭困難學(xué)生從中受益。

校校對口捐資助學(xué)。全縣開展了以“城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展、教師共同進步、學(xué)生共同成長”為主題的結(jié)對扶助活動，建立了縣直各學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)對扶助機制，為一些邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校提供了大量人力、物力和資金支持。

（責(zé)任編輯 肖昌斌）