秦德君

不要期望公共部門(mén)可以“完滿地”解決公共決策上所有問(wèn)題，尤其要規(guī)避自我循環(huán)、自以為是的傾向，在公共事務(wù)上，更多地依靠和運(yùn)用人民群眾的大智慧。

“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)?！边@是1941年毛澤東在《(農(nóng)村調(diào)查)的序言和跋》中說(shuō)的話。

今天，人類(lèi)公共生活正在發(fā)生深刻的歷史性變遷。但在公共決策領(lǐng)域，在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)域，“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的”仍是我們的座右銘，它對(duì)行政行為有著非常重要的指導(dǎo)價(jià)值，是我們應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期體悟和恪守的執(zhí)政箴言。

其一，從歷史唯物主義觀點(diǎn)看，真正的大智慧、真正深厚的偉力，總是深蘊(yùn)于民間和民眾中。人類(lèi)傳統(tǒng)的公共行政模式產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉，自那時(shí)起，公共決策歷程表明，公共部門(mén)內(nèi)部擁有的知識(shí)和智慧，總是短缺的，這是一條不變的定律。不要期望公共部門(mén)可以“完滿地”解決公共決策上所有問(wèn)題，尤其要規(guī)避自我循環(huán)、自以為是的傾向，在公共事務(wù)上，更多地依靠和運(yùn)用人民群眾的大智慧。

其二，從政府職能內(nèi)在邏輯看，不要企圖包辦公眾的事?！叭嗣袢罕娪袩o(wú)限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來(lái)，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門(mén)進(jìn)軍……替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)?！睍r(shí)下“包辦”傾向日益加劇，但任何包辦公眾利益、包打天下的“全能型”做法，都是一廂情愿的，是低效率甚至無(wú)效率的。政府一社會(huì)、政府一民眾、政府一市場(chǎng)的關(guān)系模式正在發(fā)生前所未有的深刻變化，人類(lèi)經(jīng)由無(wú)限政府和冗官繁政后，政府職能從過(guò)去的“統(tǒng)治”和“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹胺?wù)”和“治理”。正如毛澤東指出的：“這里是兩條原則：一條是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來(lái)的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心?！?/p>

其三，從人民群眾自身特點(diǎn)看，群眾最可敬，群眾最可愛(ài)，群眾最可憐，群眾最可畏。李瑞環(huán)在《學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)》一書(shū)中說(shuō)：“群眾最可敬”，是說(shuō)他們是歷史的主人，歷史上一切大的進(jìn)步無(wú)一不是人民群眾的功勞；說(shuō)“群眾最可愛(ài)”，是說(shuō)他們干事很多，要求卻不高，能吃上豬肉就高興得不得了；說(shuō)“群眾最可憐”，是指群眾最艱苦，我們決策出現(xiàn)失誤，后果誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?最終還是群眾吃苦頭；說(shuō)“群眾最可畏”。是說(shuō)真把人民群眾得罪了，不管什么人都得垮臺(tái)?！霸共辉诖螅晌肺┤?；載舟覆舟，所宜深慎”，對(duì)人民群眾要非常尊重，只有這樣，才能真正推動(dòng)和加快科學(xué)發(fā)展。

其四，從公共決策的技術(shù)特性看，“善師者王”。曾子有名言說(shuō)：“用師者王，用友者霸，用徒者亡。”決策者如以師為尊，兼聽(tīng)廣納，便可“王天下”，真正治理好一個(gè)社會(huì)。荀子也說(shuō)“故有師法者，人之大寶也；無(wú)師法者，人之大殃也”；韓愈則說(shuō)“古之圣人，其出人也遠(yuǎn)矣，猶且從師而問(wèn)焉”，說(shuō)的都是執(zhí)政者和決策者的“善師”之道。20世紀(jì)下半葉以來(lái)，領(lǐng)袖外腦、民間智庫(kù)風(fēng)行天下，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)出最大化，已是全球共識(shí)，也成為新的“政府原理”。

越是重要、復(fù)雜的公共決策，越需要外在知識(shí)參謀系統(tǒng)的支撐。今天公共事務(wù)日趨繁雜，更不是僅憑決策系統(tǒng)自身就能應(yīng)付裕如的。一個(gè)“智慧”的、高效的政府，不是樣樣都能，而是懂得如何“善師”、“用師”，懂得如何“借力”、運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的知識(shí)系統(tǒng)——而人民群眾，是我們最好的師長(zhǎng)。