構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展大平臺：意義和舉措

省政府初定建設14個省級大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別是環(huán)杭州灣區(qū)域：杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嘉興現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寧波梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；舟山和溫臺沿海區(qū)域：舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，臺州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；內(nèi)陸區(qū)域：金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，義烏商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)，衢州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

建設工業(yè)發(fā)展大平臺是落實省委、省政府關于“四大建設”重大決策的具體步驟，是推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是“十二五”時期工業(yè)經(jīng)濟工作的重中之重。

重要意義

建設工業(yè)發(fā)展大平臺是打造全球先進制造業(yè)中心的必需。經(jīng)濟全球化導致世界制造體系發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)國際制造業(yè)版圖大調(diào)整的新趨勢。中國制造業(yè)迅速崛起，正在成為“世界工廠”，2 0 0 9年占全球制造業(yè)總值的份額超過日本，成為僅次于美國的第二大制造業(yè)國家。浙江所處長三角地區(qū)，現(xiàn)已成為全國發(fā)展基礎最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的制造業(yè)基地之一。國務院已經(jīng)確定長三角地區(qū)建設全球先進制造業(yè)中心的戰(zhàn)略目標。浙江雖是制造業(yè)大省，但是制造業(yè)的先進性不足，產(chǎn)業(yè)升級步伐不快，產(chǎn)業(yè)層次偏低。紡織、普通機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然構(gòu)成主要部分，高技術產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)沒有形成較大規(guī)模，特別是高精尖加工能力和重大技術裝備、成套設備制造能力薄弱?！笆濉睍r期是加快發(fā)展先進制造業(yè)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。要在破解產(chǎn)業(yè)層次偏低上取得較大突破，一方面需要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面更需要緊跟長三角地區(qū)先進制造業(yè)的發(fā)展主流，大規(guī)模引進和集聚先進生產(chǎn)要素，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這就必須規(guī)劃建設新的工業(yè)發(fā)展平臺，為落實大項目、形成大產(chǎn)業(yè)、孕育大企業(yè)開辟發(fā)展空間，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

建設工業(yè)發(fā)展大平臺是實施國家級經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必需。現(xiàn)在國家正在實施新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。主要有兩大動作：一是推進新一輪沿海開發(fā)開放；二是推進區(qū)域經(jīng)濟“圈帶化”發(fā)展。實施國家新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的省市區(qū)，一個共同點就是以大視野、大思路、大手筆打造經(jīng)濟發(fā)展大平臺，培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。在國家實施新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的情勢下，浙江面臨空前未有的競爭壓力。作為沿海地區(qū)的重要組成和長三角經(jīng)濟圈的核心部分，浙江在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中具有無可置疑的重要地位。目前浙江正在積極謀劃建設海洋經(jīng)濟發(fā)展帶，即將上升為國家戰(zhàn)略，有望在“十二五”時期啟動并取得實質(zhì)性進展。鑒此，必須加快規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展式的大平臺，尤其是工業(yè)大平臺，實行高起點定位、高水平規(guī)劃、高強度建設、高層次招商、高品質(zhì)管理，使之成為浙江實施國家級經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，進一步形成重要的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

建設工業(yè)發(fā)展大平臺是力爭新一輪區(qū)域競爭優(yōu)勢的必需。我國正處于工業(yè)化加速階段，經(jīng)濟增長表現(xiàn)出工業(yè)主導的強烈趨勢。改革開放以來的一段較長時期，浙江工業(yè)領先增長，其中1 9 7 8—2 0 0 0年的增速在全國最快。但是從2 0 0 4年起浙江工業(yè)增速持續(xù)回落，在全國的位次明顯后移。2 0 0 6—2 0 0 9年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增速分別退居各省市區(qū)的2 6位、2 2位、2 7位和2 9位。“十一五”時期前4年，全部工業(yè)增加值增長速度為1 1.7%，低于“十五”時期的1 4.0 7%；在改革開放以來的7個五年規(guī)劃期，僅高于“七五”時期（治理整頓的緊縮時期）。浙江工業(yè)經(jīng)濟總量與山東和江蘇發(fā)達省的差距拉大，且面臨后發(fā)省日益逼近的趕超步子，原有的發(fā)展優(yōu)勢正在逐步削減。而站在新的發(fā)展起點，工業(yè)發(fā)達地區(qū)以深廣的國際視野和超常的戰(zhàn)略思維，謀劃更加宏偉的發(fā)展藍圖，推出更加扎實的對策舉措，力求搶占區(qū)域競爭的制高點。特別是同處長三角的滬蘇兩地，遵循國際產(chǎn)業(yè)分工變動規(guī)律，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快向產(chǎn)業(yè)高端推進。如果“十二五”時期浙江工業(yè)不在戰(zhàn)略謀劃和重大舉措上有更好更實更大的作為，區(qū)域發(fā)展的差距會拉開。“要拼才會贏”，建設工業(yè)大平臺，集聚工業(yè)新要素，發(fā)展工業(yè)新產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)新優(yōu)勢，當行必行。

現(xiàn)行措施

在建設工業(yè)發(fā)展大平臺上，從省級層面看，目前主要采取了兩方面的行動：

——規(guī)劃構(gòu)建省級大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。省政府初定建設1 4個省級大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這是工業(yè)發(fā)展大平臺的主體部分。分別是環(huán)杭州灣區(qū)域：杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嘉興現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寧波梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；舟山和溫臺沿海區(qū)域：舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，臺州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；內(nèi)陸區(qū)域：金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，義烏商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)，衢州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

這1 4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有較大的發(fā)展空間規(guī)模。初步規(guī)劃總面積5 3 0 2平方公里，“十二五”時期啟動面積2 4 0 0平方公里。據(jù)浙江省國土廳最新調(diào)查，這1 4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至2 0 2 0年規(guī)劃建設用地1 8 8 6平方公里（即2 8 2.9萬畝），其中新增建設用地1 3 8 0平方公里（即2 0 7萬畝）。至“十二五”期末，規(guī)劃建設用地9 9 1平方公里（即1 4 8.6萬畝），其中新增建設用地6 6 7平方公里（即1 0 0萬畝）。

1 4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步規(guī)劃的發(fā)展空間和建設用地需求量很大，彰顯各地建設大平臺的決心和謀劃。如此大的需求規(guī)模難以如數(shù)滿足，但為了實施建設大平臺的戰(zhàn)略任務，必須盡可能保障到位。

——整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。浙江省委于2 0 0 7年底提出“整合提升各級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）”的戰(zhàn)略任務。整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），就是在不改變“四至范圍”的前提下，地方政府通過體制創(chuàng)新和委托管理，對各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進行總體規(guī)劃和重新組合，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，全面提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展水平、競爭能力和輻射能量，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

在省政府的領導下，在各市政府和省級有關部門的組織下，計劃從2 0 0 8年開始，用三年時間分三批完成全省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的整合提升工作。目前已經(jīng)實施了兩批。第一批整合提升試點方案，經(jīng)省政府2 0 0 9年7月批復實施。試點單位有1 2個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。經(jīng)國家審核批準的面積為1 3 6.7平方公里，地方政府授權擴大行政管理范圍為7 6 8.6平方公里。共整合了2 5個小型工業(yè)園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)）。第二批整合提升試點方案，經(jīng)省政府2 0 1 0年7月批復實施。試點單位有4 7個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。經(jīng)國家審核批準的面積為4 0 0平方公里，整合授權管理1 5 4 5平方公里，擬委托授權管理3 1 8 6平方公里。共整合各類園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)1 7 3個。此后將展開第三批整合提升試點工作。試點單位為3 9個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。試點組織工作從2 0 1 0年7月開始，爭取年底獲省政府批復。