文/蔣龍成

新生代農(nóng)民工如何融入城鎮(zhèn)
——兼評(píng)葛正鵬著《農(nóng)民工就業(yè)問題研究》

文/蔣龍成

新生代農(nóng)民工熟悉城市生活，向往城市生活，也渴望融入城市生活。學(xué)界所說的“農(nóng)民工市民化”的呼聲越來越高

新生代農(nóng)民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們?cè)?.5億外出農(nóng)民工中約占60%，人數(shù)近億。隨著第一代農(nóng)民工的年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入城市并成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。新生代農(nóng)民工如何融入城鎮(zhèn)問題引起各方面的高度關(guān)注，許多專家、學(xué)者對(duì)這一問題進(jìn)行了研究。最近，浙江學(xué)者葛正鵬教授等著的《農(nóng)民工就業(yè)問題研究——基于浙江省新生代農(nóng)民工視角》（以下簡稱《農(nóng)民工就業(yè)問題研究》）從農(nóng)民工就業(yè)問題入手對(duì)新生代農(nóng)民工融入城市進(jìn)行了研究。

一

老一代農(nóng)民工外出打工的目的基本是掙錢回家，一般都把最終回到農(nóng)村作為自己的歸宿，而新生代農(nóng)民工與他們不同，他們一部分是在城市出生長大，一部分是初中或高中畢業(yè)之后直接進(jìn)城打工，雖然戶口在農(nóng)村，但他們一般都沒有種過地，不會(huì)種地，也不愿意種地，他們根本沒有準(zhǔn)備再回到農(nóng)村。新生代農(nóng)民工熟悉城市生活，向往城市生活，也渴望融入城市生活。老一代農(nóng)民工認(rèn)為自己就是農(nóng)民，而新生代農(nóng)民工更傾向于把自己定位為工人和城里人。身份的定位不同，導(dǎo)致他們行為方式、消費(fèi)觀念也不一樣。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受過更好的教育、具備更好的素質(zhì)。更好的教育喚醒新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)，具有較強(qiáng)的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)。他們作為新生代農(nóng)民工具有較高的文化水平和精神生活需求，重視技能培訓(xùn)，他們已經(jīng)熟悉了市場經(jīng)濟(jì)，知道在與城里人競爭時(shí)自己的優(yōu)勢和劣勢，要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù)，甚至得到平等的政治權(quán)利。

《農(nóng)民工就業(yè)問題研究》把新生代農(nóng)民工的特征做了很好的歸納：“他們的農(nóng)村特征大大減少，城市特征明顯增加；他們所受的教育增加，文化程度高；他們大多愿意在城市生活，是城市中的文化移民；他們作為現(xiàn)行體制的沖擊者，又是現(xiàn)行體制下的不幸者，他們的身份確認(rèn)，即學(xué)界所說的‘農(nóng)民工市民化’的呼聲越來越高”。

但是也要看到，新生代農(nóng)民工沒有吃太多的苦，溫飽也不是他們考慮的問題，在吃苦耐勞方面與父輩相比差了很多。他們對(duì)崗位工作比較挑剔，常常不能踏實(shí)工作，就業(yè)精神缺乏，職業(yè)流動(dòng)率高。

二

受各方面因素的制約，新生代農(nóng)民工的生存和發(fā)展面臨著十分現(xiàn)實(shí)的困境，其市民化進(jìn)程舉步維艱?！稗r(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后的就業(yè)問題是關(guān)系到這些農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后能否生存的首要問題”?！掇r(nóng)民工就業(yè)問題研究》選擇浙江省新生代為主體的農(nóng)民工作為研究的突破口，問卷調(diào)查涉及浙江省九個(gè)地區(qū)，共發(fā)放樣卷550份，回收500份，選取有一定代表性問卷270份，對(duì)他們的就業(yè)特征、就業(yè)渠道選擇、就業(yè)的穩(wěn)定性、就業(yè)限制、勞動(dòng)雇傭關(guān)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為：

——隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和市場經(jīng)濟(jì)制度的完善，農(nóng)民工進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)的門檻也相應(yīng)提高，流動(dòng)性就業(yè)的機(jī)會(huì)越來越少，而且新生代為主體的農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的收入水平仍然偏低，即使比較樂于接受外來務(wù)工者的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省也是如此。

——新生代農(nóng)民工通過親友介紹的途徑在城鎮(zhèn)找到工作的比例仍然很高，達(dá)到29.4%，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)的工作渠道更加寬廣，通過其他途徑找到工作的比例大大提高，甚至有部分人群通過網(wǎng)上傳媒等現(xiàn)代信息渠道找到工作。

——對(duì)于農(nóng)民工而言，由于他們是城鎮(zhèn)外來者，獲得穩(wěn)定的工作不是一件容易的事情，而穩(wěn)定的工作大多是通過親友介紹的非正式途徑獲得的，這說明相對(duì)較好的工作對(duì)于農(nóng)民工的就業(yè)還是很高，要通過勞動(dòng)力市場等正式途徑獲得穩(wěn)定的工作比較困難。

——農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)工作后，有44.7%的人主觀感覺到與原城鎮(zhèn)居民相比，在城鎮(zhèn)的就業(yè)受到限制，這種受歧視的感覺雖然在進(jìn)城鎮(zhèn)時(shí)間增長或戶籍問題解決后得到改善，但仍然或多或少地存在著。

——新生代農(nóng)民工在踏入都市后，渴求融入其中，渴望獲得更多，其中最重要的是“就業(yè)、生存、發(fā)展”的問題，而勞動(dòng)雇傭關(guān)系是他們與就業(yè)單位的主要聯(lián)系紐帶。勞動(dòng)合同的簽訂對(duì)于勞動(dòng)雇傭關(guān)系起著至關(guān)重要的作用。勞動(dòng)雇傭關(guān)系不規(guī)范和勞動(dòng)關(guān)系緊張是目前農(nóng)民工就業(yè)中較為突出的問題。

除了就業(yè)問題影響新生代農(nóng)民工融入城市，還有如下困境：一是住房問題。浙江省城鎮(zhèn)房價(jià)一套60多平方米的少則幾十萬元，多則上百萬元，這樣的高房價(jià)對(duì)普通城市居民都望而卻步，何況收入不高的農(nóng)民工。二是婚姻問題。經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ)。新生代農(nóng)民工的愛情和婚姻同樣需要經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)。新生代農(nóng)民工正處于婚戀的黃金時(shí)期，但受收入和住房的限制，難以走入婚姻的殿堂。三是戶籍問題?！斑M(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這是迄今來自政府對(duì)農(nóng)民工最精確的定位。但由于新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)都還沒有把他們當(dāng)做穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人；城市也沒有敞開胸懷，把他們當(dāng)做真正的市民，“非城非鄉(xiāng)”的身份讓新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的處境。四是教育問題。當(dāng)前，雖然農(nóng)民工子女在浙江城市就讀并沒有限制，但農(nóng)民工子女還存在入學(xué)難問題。具體原因是農(nóng)村教育資源匱乏，怕農(nóng)村孩子成績不好，拉低了學(xué)校升學(xué)率，而且管理上增加了難度，接受農(nóng)民工子女入學(xué)缺乏“動(dòng)力”。

圖/金川

三

《農(nóng)民工就業(yè)問題研究》立足就業(yè)問題探討新生代農(nóng)民工如何融入城鎮(zhèn)，但新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，需要各方面長時(shí)期的艱苦努力。如果他們長期邁不過“市民化”這道門檻，積累到一定時(shí)期、發(fā)展到一定程度極易成為“問題農(nóng)民工”，進(jìn)而引起一系列嚴(yán)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。要解決“新生代農(nóng)民工”融入城市問題，需要制度建設(shè)。筆者認(rèn)為，除了中央已經(jīng)決定要出臺(tái)的政策以外，要讓具備條件的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械男率忻?，還必須采取如下措施：

——進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。應(yīng)加大各級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力。避免縣域經(jīng)濟(jì)的空心化，在縣以下小城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引青年農(nóng)民在當(dāng)?shù)叵蚍寝r(nóng)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，以減少農(nóng)民工的候鳥式流動(dòng)。

——加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)。“進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)的就業(yè)和收入是與教育水平密切相關(guān)的，因此提高農(nóng)村潛在流動(dòng)人口素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急”。要加強(qiáng)農(nóng)村文化教育、加大農(nóng)村教育的投入、增加農(nóng)村教育資源，縮小城市和農(nóng)村的教育差距。

——讓農(nóng)民工在城市買房定居不再是夢想。長期以來，由于戶籍制度導(dǎo)致的身份差異，使得農(nóng)民工既不能在城市購置保障性住房（例如經(jīng)濟(jì)適用房），又享受不到城市的住房政策補(bǔ)貼?！靶律r(nóng)民工”要想擺脫“漂移”狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的途徑之一。

——下大力氣解決勞資關(guān)系問題。要嚴(yán)格勞動(dòng)合同制度、周工資制、限制加班及加班工資累進(jìn)提高制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會(huì)保障制度以及針對(duì)職工過勞疾病對(duì)業(yè)主的懲罰性賠償制度等，這將有利于穩(wěn)定提高農(nóng)民工的收入水平，使農(nóng)民工能夠在城市住下來。

——增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民互動(dòng)。一方面引導(dǎo)新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民相互溝通，和諧共處；另一方面引導(dǎo)市民調(diào)整心態(tài)，積極主動(dòng)地與新生代農(nóng)民工互動(dòng)交流，從而增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同。

（作者為杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授）