推進(jìn)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)建設(shè)

工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)要突出發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高成長性的先進(jìn)制造業(yè)，成為具有國際競爭力的大產(chǎn)業(yè)的成長區(qū)，成為傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，成為提升浙江的全國產(chǎn)業(yè)地位和全球分工地位的主導(dǎo)區(qū)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)省委、省政府的重大決策，把建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)作為推進(jìn)“四大建設(shè)”的主要突破口，作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手，作為“十二五”時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)重中之重的工作，切實(shí)抓出成效來。

深化戰(zhàn)略謀劃

建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)，首先要對大平臺(tái)范疇作出正確劃定，協(xié)調(diào)好省和地方的動(dòng)作。大平臺(tái)之大，有兩層含義：一是絕對的大，即空間規(guī)模很大；二是相對的大，即從全省的視眼看，絕對規(guī)模不是很大，但從地方的角度看，空間規(guī)模比較大。工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)包含了這兩種空間形態(tài)。前一形態(tài)是全省建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的重點(diǎn)對象，后一形態(tài)是地方打造工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的主要著力點(diǎn)。針對浙江實(shí)際，建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)要從三個(gè)層面來展開：

一是突出建設(shè)省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。正在規(guī)劃的14個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的重點(diǎn)，要省市聯(lián)手，集中力量打造好。從中再選擇若干地域達(dá)100多平方公里、區(qū)位和資源條件更優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集聚能力更強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Ω蟮膮^(qū)塊，作為重中之重加以打造，使之成為年工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，成為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、力爭新一輪區(qū)域競爭優(yōu)勢的主要依托，成為全國重要的產(chǎn)業(yè)基地和實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要平臺(tái)。

二是抓好一批重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）。目前國家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）中，有一批區(qū)位條件優(yōu)越、空間規(guī)模很大、可用土地較多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的園區(qū)，雖沒有規(guī)劃為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但綜合條件不亞于彼，也要將此作為重點(diǎn)抓好。其中部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）爭取升格為國家級(jí)。特別是今后部署實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的國家戰(zhàn)略時(shí)，要在沿海的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）中確定一批核心開發(fā)區(qū)，上升到省級(jí)層面來管理。

三是圍繞構(gòu)建大平臺(tái)的目標(biāo)，整合提升各類園區(qū)。重點(diǎn)是以國家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為主要依托，整合提升地方工業(yè)功能區(qū)。地方工業(yè)功能區(qū)分布廣泛、數(shù)量眾多、整體規(guī)模很大，其開發(fā)建設(shè)事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，事關(guān)縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。地方工業(yè)功能區(qū)的主要方向是整合提升，就是整合小平臺(tái)、打造大平臺(tái)、提高開發(fā)建設(shè)總體水平。通過整合提升，進(jìn)一步保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各地加快發(fā)展的積極性。

將建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地作為工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的戰(zhàn)略取向。國家對長三角地區(qū)的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)作出戰(zhàn)略定位，即建設(shè)全球重要的先進(jìn)制造業(yè)中心，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的世界級(jí)企業(yè)和品牌。身處長三角核心地區(qū)的浙江，要將國家的戰(zhàn)略定位作為建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的戰(zhàn)略方向。工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)要突出發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高成長性的先進(jìn)制造業(yè)，成為具有國際競爭力的大產(chǎn)業(yè)的成長區(qū)，成為傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，成為提升浙江的全國產(chǎn)業(yè)地位和全球分工地位的主導(dǎo)區(qū)。目前，現(xiàn)有工業(yè)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)層次偏低、高端要素缺乏、發(fā)展?jié)摿κ芟?，必須?gòu)筑起新的大平臺(tái)，承載發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭取得突破性進(jìn)展。

將工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)打造成全省走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)。建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)要突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從注重外延擴(kuò)張向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從注重投資驅(qū)動(dòng)向注重創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變，從粗放開發(fā)土地向集約利用土地轉(zhuǎn)變，構(gòu)成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的工業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求，建設(shè)好工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)，使之在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，有力支撐工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)。

在推進(jìn)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)建設(shè)上，突出把握好三點(diǎn)：一是規(guī)劃先導(dǎo)。發(fā)展規(guī)劃的編制要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)科學(xué)性、前瞻性和可操作性。規(guī)劃空間布局，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城市總體規(guī)劃、市（縣）域總體規(guī)劃、海域利用總體規(guī)劃、環(huán)境整治和生態(tài)化改造規(guī)劃等相結(jié)合。要制定好國家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的增設(shè)、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)方案，爭取得到國家相關(guān)政策措施的支持。將省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為省優(yōu)先推薦申報(bào)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的對象。二是穩(wěn)步實(shí)施。建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)不能畢其功于一役，以期在較短時(shí)間出大形象、成大氣候，從而在招商引資上饑不擇食。工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)一定要從長計(jì)議，留有余地，為今后引進(jìn)大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展預(yù)留必要的空間。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌外向型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，做到外資內(nèi)資一齊引；統(tǒng)籌先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)一并上；統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；統(tǒng)籌近期建設(shè)和遠(yuǎn)期開發(fā)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)是工業(yè)化和城市化的重要結(jié)合點(diǎn)，是未來大中型城市的重要新區(qū)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的優(yōu)化。

著力保障用地

加大土地資源開發(fā)利用力度。建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的用地供需矛盾十分突出，但還有回旋余地，主要是還有較充裕的灘涂和低丘緩坡等土地后備資源。從理論基準(zhǔn)面來說，浙江共有灘涂資源面積2606.7平方公里（即391萬畝，其中適宜開發(fā)利用262萬畝），低丘緩坡資源面積24168平方公里（即3625.2萬畝）。按照規(guī)劃，全省2005—2020年灘涂圍墾建設(shè)總規(guī)模為192萬畝；“十二五”期間實(shí)施圍墾建設(shè)100萬畝，重點(diǎn)抓好溫臺(tái)寧沿海一批重點(diǎn)工程建設(shè)，完成20個(gè)萬畝以上重點(diǎn)圍墾項(xiàng)目和10大治江圍涂工程項(xiàng)目。全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡為保障、以拓展建設(shè)用地利用空間為突破口的低丘緩坡開發(fā)戰(zhàn)略；主要抓好52個(gè)建設(shè)用地重點(diǎn)區(qū)塊，規(guī)劃面積31.3萬畝（每塊規(guī)模不小于1000畝）。

編制好新一輪土地利用總體規(guī)劃。重視做好建設(shè)大平臺(tái)與編制土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，將工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)全部納入其中，盡可能保障建設(shè)用地需求。各地在土地利用總體規(guī)劃編制中，要預(yù)留建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的遠(yuǎn)期規(guī)劃空間；在市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中，對大平臺(tái)建設(shè)作出科學(xué)的空間布局，并逐級(jí)落實(shí)合理規(guī)模。在新一輪土地利用總體規(guī)劃中，國務(wù)院共核減浙江基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)211萬畝，扣除省級(jí)預(yù)留70萬畝，各地可以調(diào)減的基本農(nóng)田保護(hù)面積共141萬畝。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要將“十二五”期間大平臺(tái)建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田盡可能調(diào)整出來。

重點(diǎn)保障省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地需要。規(guī)劃建設(shè)省級(jí)14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的重中之重，也是保障建設(shè)用地需要的重中之重。要按照需求和可能，合理確定14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的遠(yuǎn)期、近期建設(shè)用地規(guī)模。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)實(shí)行“四個(gè)傾斜”：編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)規(guī)劃控制指標(biāo)向其傾斜；核減基本農(nóng)田規(guī)模向其傾斜；年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配向其傾斜；灘涂、低丘緩坡等土地資源開發(fā)利用向其傾斜。并探索通過劃定“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界”拓展規(guī)劃空間；通過異地置換消化“轉(zhuǎn)而未供”土地。據(jù)省國土廳測算：目前14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上報(bào)的遠(yuǎn)期（2020年）建設(shè)用地需求量與土地規(guī)劃空間供應(yīng)量仍有較大差距。但經(jīng)過統(tǒng)籌安排，總體上可以保障其“十二五”時(shí)期的用地空間需求。但各地可以調(diào)整出的基本農(nóng)田的難度很大，缺口集中在杭州、寧波、溫州、舟山、臺(tái)州等地。

優(yōu)化工業(yè)用地方式。把土地供給政策與生產(chǎn)力布局政策和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，合理配置和高效利用土地資源。嚴(yán)格把好工業(yè)平臺(tái)準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)先向科技含量和產(chǎn)出效率高的重點(diǎn)項(xiàng)目配置土地。對事關(guān)全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)全局的重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，地方安排用地確有困難的，省應(yīng)給予支持。支持發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，對投入產(chǎn)出率低、浪費(fèi)土地資源的項(xiàng)目不予供地。規(guī)范公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式，完善工業(yè)供地競爭機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行省規(guī)定的建筑容積率、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度等控制指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)筑多層廠房和改造利用舊廠房，提高土地利用效率。建立土地存量流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大閑置土地處置力度；推行“騰籠換鳥”，盤活存量土地，研究采取調(diào)整回購、動(dòng)遷回購、協(xié)議回購、違約回購、合資到期回購等方式，逐步淘汰劣勢企業(yè)，為優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目騰出發(fā)展空間；在城鎮(zhèn)中心區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”，完善搬遷企業(yè)原有土地的置換機(jī)制。

推進(jìn)整合提升

在不改變“四至范圍”的前提下，對各類工業(yè)平臺(tái)進(jìn)行重新組合，拓展發(fā)展空間，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。整合提升從三方面展開：一是圍繞規(guī)劃建設(shè)省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)行相關(guān)平臺(tái)的整合提升；二是實(shí)施省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的三年整合提升行動(dòng)方案；三是大量地方工業(yè)功能區(qū)的整合提升。

省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的整合提升。按照三年行動(dòng)方案，在已實(shí)施兩批整合提升試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓緊組織第三批整合提升試點(diǎn)工作。整合提升要突出建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的戰(zhàn)略任務(wù)。作為試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要整合一批地理相連或相近的地方工業(yè)功能區(qū)，先行擴(kuò)大發(fā)展空間。從中長期發(fā)展需要出發(fā)，切實(shí)做好總體規(guī)劃，在授權(quán)托管范圍內(nèi)合理布局空間、重新組合要素、優(yōu)化配置資源、集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大輻射能量。對托管的地方工業(yè)功能區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，實(shí)行一體化發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構(gòu)建富有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。

地方工業(yè)功能區(qū)的整合提升?？偟囊鬁p少區(qū)塊數(shù)量、完善空間布局、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升整體水平。首先是要參與省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的整合提升，形成一批托管區(qū)，發(fā)展一批組合區(qū)。其次是推進(jìn)地方工業(yè)功能區(qū)自身的整合提升。一是抓好一批重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)。將經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)、具有較大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯的工業(yè)功能區(qū)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)；條件成熟的，爭取升格為省級(jí)園區(qū)。二是重組一批工業(yè)功能區(qū)。打破行政區(qū)劃界限，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行整合，擴(kuò)大開發(fā)建設(shè)規(guī)模；一些較小的區(qū)塊，可采取一區(qū)多園的方式，并入其他工業(yè)功能區(qū)。三是下決心撤銷嚴(yán)重缺乏建設(shè)條件的工業(yè)功能區(qū)。凡是未建而不適合建工業(yè)功能區(qū)的地方，就不建。

目前，各地正圍繞建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的戰(zhàn)略任務(wù)，積極推動(dòng)園區(qū)整合提升，不少做法值得學(xué)習(xí)借鑒。如湖州市，現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)17個(gè)，規(guī)劃在“十二五”時(shí)期實(shí)施整合提升，重點(diǎn)構(gòu)建吳興工業(yè)園、青山工業(yè)園、臨杭工業(yè)區(qū)、臨滬工業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等10個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)區(qū)。再如嘉善縣，對現(xiàn)有10個(gè)工業(yè)平臺(tái)實(shí)行構(gòu)筑“三個(gè)三”（三個(gè)核心區(qū)、三個(gè)配套區(qū)和三個(gè)集聚區(qū)）的整合提升。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江富有特色和競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，也是較多工業(yè)平臺(tái)的主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升，是當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略行動(dòng)，也是建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的關(guān)鍵舉措。把打造大平臺(tái)與培育大產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。要著力構(gòu)建專業(yè)化分工體系，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)集聚；著力優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)推行精品制造，培育區(qū)域品牌，形成差異型競爭優(yōu)勢，抑制低水平過度競爭；著力完善公共服務(wù)體系，有重點(diǎn)地建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)是中小企業(yè)群，必須擴(kuò)大建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，拓展中小企業(yè)成長空間，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的企業(yè)孵化功能和創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。

塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江富有特色和競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，也是較多工業(yè)平臺(tái)的主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)在招商引資中的“主戰(zhàn)場”作用，著力抓好產(chǎn)業(yè)招商，為大平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，合理明確工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)定位。把產(chǎn)業(yè)招商的主要對象劃定為有助于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的先進(jìn)制造業(yè)，注重引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)高成長性的新興產(chǎn)業(yè)，形成外力推動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)局面。從發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群出發(fā)，有針對性的引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和協(xié)作配套企業(yè)，深化專業(yè)化分工。按照生態(tài)工業(yè)原理，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前后向的企業(yè)入駐，形成循環(huán)式組合和結(jié)構(gòu)型治污的新格局。

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一方面，積極順應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大舉動(dòng)，在工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)中規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大對外合作，努力引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者，建立高層次的國際合作產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)對臺(tái)合作，構(gòu)建臺(tái)商投資產(chǎn)業(yè)園；配合實(shí)施海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在浙南地區(qū)建立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作園，施行國家扶持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的先行先試政策。另一方面，積極順應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大趨勢，打造產(chǎn)業(yè)承接基地。利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)較豐富的低丘緩坡資源，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)承接園。在浙東北地區(qū)建設(shè)臨滬產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造接軌上海的前進(jìn)基地。

完善管理體制

加強(qiáng)綜合管理。強(qiáng)化建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議省政府建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，省政府領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、科技、財(cái)政、國土、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門參加，加強(qiáng)對建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。進(jìn)一步理順管理體制，改變條塊分割、多頭管理和重要管理不到位的狀況。政府有關(guān)部門要形成合力，盡心盡責(zé)地為建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)提供公共服務(wù)。將14個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)納入省級(jí)層面統(tǒng)一管理，構(gòu)建省市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。各地也要加強(qiáng)對建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議地方政府健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織各有關(guān)方面，協(xié)調(diào)解決大平臺(tái)建設(shè)中的重大問題。省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，建立新的管理體制，采取領(lǐng)導(dǎo)高配、權(quán)限擴(kuò)大等加強(qiáng)措施。賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，使其更有效地在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮職能作用。

加大政策支持。此前，浙江在建設(shè)工業(yè)平臺(tái)方面已出臺(tái)了一些政策措施，但與其他省份相比，力度還不夠大。如廣東省，該省實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。2008—2012年，省財(cái)政直接用于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)資金高達(dá)175億元。其中，每年安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15億元；每年安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園專項(xiàng)資金15億元；每年評(píng)選3個(gè)省級(jí)示范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，每個(gè)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金5億元。許多省份對工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的政策支持力度都很大?，F(xiàn)在，各地招商引資的競爭，在較大程度反映在政策措施的比選上。當(dāng)前，浙江要重點(diǎn)制訂好省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套政策，政策作用面和政策力度要較前有明顯突破。進(jìn)一步整合省級(jí)財(cái)政的工業(yè)發(fā)展扶持資金、科技發(fā)展扶持資金和開放型經(jīng)濟(jì)扶持資金等，集中力量支持工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)資金，完善使用辦法，更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金在園區(qū)整合提升中的作用。制定切實(shí)可行的工業(yè)用地保障政策，在編制新一輪土地利用總體規(guī)劃、核減基本農(nóng)田、安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、消化“轉(zhuǎn)而未供”土地等各方面，都適當(dāng)向工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)傾斜。

創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制。增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)的自主開發(fā)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，更有效地吸引大企業(yè)、落實(shí)大項(xiàng)目、承載大產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮浙江資金充裕和民間金融活躍的優(yōu)勢，進(jìn)一步形成多主體構(gòu)成、多渠道融資、多方式投入和市場化運(yùn)作的開發(fā)機(jī)制，緩解資金瓶頸制約，加快開發(fā)建設(shè)步伐。組建投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司等投融資實(shí)體，采用BT、BOT等新型投融資方式，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等金融創(chuàng)新服務(wù)，有效籌措開發(fā)建設(shè)資金。引導(dǎo)省級(jí)政策性投資公司和國資大企業(yè)加入工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)建設(shè)，采用上市融資方式，募集建設(shè)資金。推動(dòng)民資與外資融合，吸引跨國公司和國際財(cái)團(tuán)參與開發(fā)建設(shè)。建立國家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)外園，借助開發(fā)區(qū)的融資能力，落實(shí)建設(shè)資金。創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)管理，努力構(gòu)建與與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例相接軌、與一般行政區(qū)相區(qū)別的管理體制；進(jìn)一步形成靈活便捷的運(yùn)行機(jī)制和高效務(wù)實(shí)的服務(wù)體系。營造國際仿真環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)方式，提高管理效能。

（調(diào)查負(fù)責(zé)：高鷹忠；報(bào)告執(zhí)筆：周必健）