● 王曉義

近年來，寧波區(qū)域經(jīng)濟綜合實力持續(xù)提升。從2003年到2008年，生產(chǎn)總值由1770億元增加到3964億元，年均增長13.3%；人均GDP由3400美元遞增到10079美元；140多種產(chǎn)品制造規(guī)模居全國第一，進出口規(guī)模占浙江省的三分之一。鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等九大重點產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2008年席卷全球的金融危機嚴重影響了我國外向型密集的東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。寧波外向型經(jīng)濟發(fā)達，因此也是國內(nèi)受金融危機沖擊最早、強度最大、沖擊面最廣的城市之一。隨著金融危機對我國實體經(jīng)濟影響的逐步加深，寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢十分嚴峻。

當前，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足已成為限制寧波產(chǎn)業(yè)升級的主要因素，而企業(yè)自主創(chuàng)新能力的獲取需要相關的人力資源做支撐。因此，布局寧波地區(qū)人力資源體系、層級成為寧波地區(qū)新一輪經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。

本文基于寧波地區(qū)的人力資源體系的分析，提出支撐寧波地區(qū)各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的多層次人力資源體系構建策略。

一、寧波地區(qū)人力資源體系的現(xiàn)狀

1.人力資源結(jié)構不合理，供需結(jié)構不對稱

寧波目前人才資源的總量缺口依然較大，高級人才尤其缺乏。據(jù)統(tǒng)計，2007年寧波市勞動力資源總量達到437.8萬人；2009年，16～59歲男性、16～55歲女性勞動適齡人口合計為380.72萬人。而其中，高級職稱和高級技師等高端人才僅占總量的4.2%，大專以上人才占勞動力總量的比例為13%。這一數(shù)據(jù)不僅低于杭州、上海、蘇州等城市，也低于全國平均水平。從人力資源的行業(yè)分布看，大專以上學歷群體主要分布于教育、科研與技術服務、信息產(chǎn)業(yè)、社會公共管理、衛(wèi)生等現(xiàn)代服務業(yè)。相比之下，在占勞動力總數(shù)一半的制造業(yè)所擁有的高級人才十分有限。

對寧波企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前制約企業(yè)技術創(chuàng)新的障礙性因素主要是：缺乏創(chuàng)新型人才、科技投入不足、創(chuàng)新環(huán)境不佳造成的創(chuàng)新能力落后等因素，具體參見圖1。

2.缺乏與寧波外向型經(jīng)濟特征相適應的人力資源供給體系

第一，缺乏支持“走出去”戰(zhàn)略相配套的人力資源供給體系。近年來，隨著“走出去”戰(zhàn)略實施力度的加大，寧波境外投資規(guī)模呈加速發(fā)展的趨勢。截至2008年底，寧波投資設立的境外企業(yè)和機構達892家，總投資71572.1萬美元，投資的地域分布遍及世界81個國家和地區(qū)。投資規(guī)模的擴大和區(qū)域分布的拓展需要大量技術人員和管理人員，但寧波現(xiàn)有的人力資源不僅數(shù)量不足，而且跨國經(jīng)營高層次人才尤其缺乏。

第二，缺乏與“引進來”投資結(jié)構相匹配的多層次人力資源體系。據(jù)寧波市外經(jīng)貿(mào)局的統(tǒng)計，2009年1-3月，全市新批外商投資項目達13.95億美元，投資金額與2008年相比雖有所下降，但資本流向更加高端化。其中第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資同比增長65.78%，服務業(yè)項目共87項，占項目總數(shù)的51.8%。這項項目主要集中在現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、金融服務、跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)設計中心等領域。而受當前勞動力素質(zhì)層次及水平的影響，進入外資企業(yè)的員大多只能從事技術含量不高的中低層崗位工作，從事高層管理工作人員數(shù)量較少，從而制約了借助跨國公司提升本國人力資本效應的發(fā)揮。

3.缺乏與區(qū)域發(fā)展目標相適應的人力資源提升規(guī)劃

寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構的動態(tài)調(diào)整需要與多層次的人力資源體系相配套。近年來，寧波經(jīng)濟的快速發(fā)展吸引了大量的外來人口。2000-2008年，寧波暫住人口年均增長35.55萬人，2009年達到393.78萬人。外來人口中86.72%是年齡在16至45歲之間的農(nóng)村勞動力，文化程度參差不齊，大多數(shù)缺乏必要的技能。據(jù)寧波市外來務工辦的統(tǒng)計，截至2008年底，全市取得初級及以上職業(yè)技能證書的外來務工人員只占30.8%。

為了提高勞動力素質(zhì)，寧波市政府為外來農(nóng)民工免費推出三項培訓項目：一是進城務工農(nóng)村勞動力教育培訓項目；二是外來務工人員技能提升培訓；三是“百萬新寧波人基本素質(zhì)提升工程”。從實施的效果看，除了電工、電焊工、場內(nèi)車輛駕駛員、起重機械司機、登高架設工等必須參加培訓的工種以外，其他培訓項目很少有人問津。

4.創(chuàng)新型人力資源體系的短缺制約著寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級發(fā)展

寧波“塊狀經(jīng)濟”大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展模式主要是人力成本較低的OEM生產(chǎn)方式。在這種模式下，工人的技術水平長期被“鎖定”于低水平的重復操作，不利于創(chuàng)新型人力資源隊伍體系的形成?！皦K狀經(jīng)濟”向現(xiàn)代“產(chǎn)業(yè)集群”的提升發(fā)展需要壓縮加工制造等低附加值環(huán)節(jié)，增強創(chuàng)意、研發(fā)、設計、品牌、營銷等高附加值環(huán)節(jié)。因此，構建多層次人力資源隊伍是實現(xiàn)制造業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的關鍵。

二、構建多層次人力資源體系的對策

1.建立服務型政府，實施人才開發(fā)戰(zhàn)略

（1）加大財政投入，積極鼓勵企業(yè)實施人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略。如強化“海外工程師”等領軍型人才的引進和培養(yǎng)工作。

（2）完善人力資源平臺建設。有效利用“高洽會”和“浙洽會”等平臺，通過政府引導和市場配置的相互促進，有效提升多層次人力資源體系建設的步伐。

（3）通過編制和定期發(fā)布“人才緊缺指數(shù)”，有利于政府和企業(yè)及時了解各類人才的缺口及變動情況，為制定有效的人力資源政策提供決策依據(jù)。

2.優(yōu)化區(qū)域人力資本結(jié)構，打造研究型、工藝型和技能型的多層次人力資源體系

人力資源體系建設應充分考慮創(chuàng)新體系整體功能的發(fā)揮。只有結(jié)構合理才能從整體上發(fā)揮創(chuàng)新功能。因此，高、中、低不同層次的人力資源應保持合理的結(jié)構?？茖W家出思想，工程師出設計，技術工人將設計變?yōu)楫a(chǎn)品。

表1 寧波重點規(guī)劃項目分類及其對人力資源的配套要求一覽表

3.創(chuàng)新人才的培養(yǎng)離不開創(chuàng)新型的師資隊伍

在積極推動“雙師型”教師隊伍建設的同時，應強化學校與企業(yè)的合作，如聘請企業(yè)中有一定理論水平的技術人員擔任專業(yè)教師，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構；鼓勵教師通過到實際部門掛職，強化科研目標的導向性，提高科研成果的轉(zhuǎn)化效率。

4.人力資源培訓方式的多樣化

第一，根據(jù)不同專業(yè)、不同培訓項目，實行靈活的學制和學習方式，將學分制和彈性學習制度結(jié)合起來，為半工半讀、分階段完成學業(yè)創(chuàng)造條件；第二，職前教育與在職培訓相結(jié)合，為終身學習創(chuàng)造條件。

5.結(jié)合寧波經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的目標，制定人力資源中長期規(guī)劃

多層次人力資源體系建設應與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃配套進行，有針對性地解決目前人力資源培育與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同度不夠的問題。比如通過分析寧波地區(qū)的重點規(guī)劃項目，可以對寧波未來的關鍵人力資源進行判定，如表一所示。

6.建立多元化人力資源培訓的經(jīng)費保障體系

（1）政府應通過財政轉(zhuǎn)移支付大力支持人力資源培訓，免除或降低受訓對象的負擔，以吸引優(yōu)秀的中學畢業(yè)生進入職業(yè)學校學習。

（2）充分運用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，加強對企業(yè)職工崗位培訓、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓和對農(nóng)民工的技能培訓。為了提高外來農(nóng)民工參加培訓的積極性，可考慮帶薪培訓，以提高培訓質(zhì)量。

自主創(chuàng)新力是區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的力量源泉。寧波傳統(tǒng)“塊狀經(jīng)濟”的發(fā)展優(yōu)勢主要依靠外向型加工業(yè)，即OEM生產(chǎn)方式獲得。但隨著這種產(chǎn)業(yè)模式的日趨成熟，技術創(chuàng)新的空間越來越?。煌瑫r，由于生產(chǎn)要素成本上升和資源的約束，這種發(fā)展模式越來越難以為繼。因此，依靠自主創(chuàng)新為動力，向高附加值、高層次的“產(chǎn)業(yè)集群”升級，已成為寧波經(jīng)濟“二次加速”的必然選擇。

1.蔣煒寧：《我市“人口紅利窗口”繼續(xù)開啟》，載《寧波日報》，2010年 4月 16。

2.湯碧琴：《農(nóng)民工培訓，“免費午餐”咋不享用》，載《寧波日報》，2009年3月24日。

3.蔣煒寧：《寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整如何配置人才資源，關鍵在于提高勞動力素質(zhì)》，載《寧波日報》，2009年3月9日。