● 鄧 月
企業(yè)化轉(zhuǎn)制中科研院所后勤系統(tǒng)人力資源管理對(duì)策研究
——以中科院機(jī)關(guān)為例
● 鄧 月
在科研院所創(chuàng)新及后勤體制改革的背景下,后勤系統(tǒng)如何建立科學(xué)、有效的人力資源管理體系帶有普遍性的意義。本文以中科院機(jī)關(guān)后勤企業(yè)化轉(zhuǎn)制為例,分析轉(zhuǎn)制前存在的問題,提出科研院所后勤系統(tǒng)人力資源管理的解決對(duì)策。
轉(zhuǎn)制 科研院所 后勤 人力資源管理
科研院所是我國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量,科研院所后勤服務(wù)社會(huì)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢,對(duì)集中科研院所的核心資源、提高科研工作效率和貢獻(xiàn)率具有積極作用??蒲性核笄隗w制改革,除了要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)、積極創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和轉(zhuǎn)變職工觀念,還要建立適合此類企業(yè)特點(diǎn)的人力資源管理體系,這對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展具有極其重要的作用。
科研院所后勤系統(tǒng)職工在年齡、身份、文化水平、思想觀念等方面與其他系統(tǒng)的不同特點(diǎn),為轉(zhuǎn)制后的后勤單位建立企業(yè)化的人力資源管理體系增加了難度,體制改革對(duì)組織結(jié)構(gòu)、薪酬管理、績效管理、勞動(dòng)關(guān)系管理、人員培養(yǎng)與開發(fā)等方面也產(chǎn)生了較大影響。2002年,中科院機(jī)關(guān)率先實(shí)施后勤系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)制,由事業(yè)性質(zhì)的機(jī)關(guān)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人,在克服轉(zhuǎn)制對(duì)人力資源管理的影響,建立符合現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的人力資源管理體系過程中進(jìn)行了很多有益的探索和嘗試。
轉(zhuǎn)制前,機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)著后勤服務(wù)和管理的雙重職能。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,以傳統(tǒng)的科室為結(jié)構(gòu)單元,原事業(yè)單位體制下的后勤組織結(jié)構(gòu)弊端較多,各個(gè)業(yè)務(wù)單元設(shè)置雜亂且獨(dú)立運(yùn)行,缺少橫向聯(lián)系和集中管理,存在各自為政的現(xiàn)象;業(yè)務(wù)單元設(shè)置過多,導(dǎo)致管理層人數(shù)過多,不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,這些都對(duì)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)。
轉(zhuǎn)制前,機(jī)關(guān)服務(wù)中心執(zhí)行科研事業(yè)單位的工資制度,員工的工資分為:職務(wù)工資、崗位津貼、地方性補(bǔ)貼及其它各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼(如領(lǐng)導(dǎo)津貼、菜貼、洗理費(fèi)等),工資科目設(shè)置較多。其中,職務(wù)工資、崗位津貼和地方性補(bǔ)貼按照工齡、職務(wù)及國家有關(guān)政策的變化而調(diào)整;其它各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼保持不變或隨著國家政策調(diào)整;在工資晉升機(jī)制方面,除兩年晉升一級(jí)的正常升級(jí)制度外,基本要靠國家或單位的政策調(diào)整,優(yōu)秀員工評(píng)比基本是職工輪流享受的“福利”,仍然是“平均主義”的延續(xù)。這種薪酬結(jié)構(gòu)及管理方式,顯然不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,制約了員工和經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)的積極性。如何建立市場化的基于崗位價(jià)值的薪酬體系、常態(tài)化的員工工資正常晉升通道以及有利于發(fā)揮經(jīng)營者業(yè)績的激勵(lì)約束機(jī)制,成為轉(zhuǎn)制后公司亟待解決的問題之一。
轉(zhuǎn)制前事業(yè)單位的考核方式平均主義嚴(yán)重,沒有建立適合后勤單位特點(diǎn)的考核制度,沒有真正實(shí)現(xiàn)收入與貢獻(xiàn)掛鉤,無法體現(xiàn)崗位的真正價(jià)值,激勵(lì)約束機(jī)制缺位,考核基本停留在“改良目標(biāo)管理”的水平上,顯然不適應(yīng)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)。如何建立基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的激勵(lì)、考核機(jī)制,是轉(zhuǎn)制后企業(yè)面臨的又一問題。
在事業(yè)單位體制下,原機(jī)關(guān)服務(wù)中心人員基本分為:事業(yè)編制固定職工、事業(yè)編制合同制職工和臨時(shí)工。三類人員對(duì)應(yīng)執(zhí)行的政策有所不同,工資收入及福利待遇也有所不同,但當(dāng)時(shí)國家對(duì)事業(yè)單位用工的管控尚不是十分嚴(yán)格,管理相對(duì)簡單。轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,國家為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,逐年加大對(duì)企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)法》的監(jiān)督、檢查力度,又于2007年出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》,對(duì)于企業(yè)用工提出了更加具體、嚴(yán)格的要求,一些問題和矛盾日益凸顯:一是招聘方面,因社會(huì)招聘員工尤其是勞務(wù)型員工流動(dòng)性強(qiáng),各單位一般自行招聘,招聘工作相對(duì)失控;二是員工類別較多,各類員工的薪酬及福利政策難以統(tǒng)一,社會(huì)招聘員工對(duì)同工不同酬的問題反映較強(qiáng)烈;三是解除和終止勞動(dòng)關(guān)系問題,歷史因素造成部分轉(zhuǎn)制職工雖然競爭不到崗位,但解除勞動(dòng)關(guān)系難度較大;四是按照《勞動(dòng)合同法》的要求,連續(xù)訂立兩次固定期限合同就需要訂立無固定期限合同,且要建立農(nóng)業(yè)戶口員工的養(yǎng)老保險(xiǎn),這就加大了企業(yè)的用工成本,也對(duì)企業(yè)在用工管理方面提出了更高的要求。
企業(yè)化轉(zhuǎn)制時(shí),機(jī)關(guān)服務(wù)中心在職職工年齡普遍偏大、工齡相對(duì)較長、學(xué)歷相對(duì)偏低。經(jīng)統(tǒng)計(jì),未來五年內(nèi)退休人員30人,占在崗職工比例的19%,其中中層以上管理人員7人,約占中層以上管理人員的50%,公司將面臨著骨干員工“斷層”的問題;此外,很多轉(zhuǎn)制職工仍然存有事業(yè)單位思想,對(duì)轉(zhuǎn)制的認(rèn)同度較低,思想意識(shí)保守,被動(dòng)接受改革,給公司推進(jìn)體制機(jī)制改革造成較大的阻力。企業(yè)化轉(zhuǎn)制后,如何依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃建立人力資源發(fā)展規(guī)劃,有計(jì)劃的培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才;如何通過培訓(xùn)提高員工隊(duì)伍的整體素質(zhì);如何根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需求培養(yǎng)和建立管理骨干梯隊(duì);如何轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)制職工保守退縮的思想,使其積極的接受改革、主動(dòng)參與改革,都是關(guān)系到企業(yè)持續(xù)發(fā)展的難題。
2002年底,機(jī)關(guān)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制為公司體制后,人力資源管理工作成為制約公司改革的瓶頸問題,面臨著從傳統(tǒng)的人事管理向符合現(xiàn)代企業(yè)要求的人力資源管理的轉(zhuǎn)變。為此,先后開展了以下工作:
轉(zhuǎn)制后,根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,公司建立了“三會(huì)一層”結(jié)構(gòu),即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營層。根據(jù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)理論,結(jié)合公司戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo),通過對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理,對(duì)原有事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)按職責(zé)分工和工作目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、劃分和整合,分別成立了機(jī)關(guān)服務(wù)事業(yè)部和市場經(jīng)營事業(yè)部,對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)的分工進(jìn)行了調(diào)整,明確了分管的部門和職責(zé)。從實(shí)踐看,目前的這種組織結(jié)構(gòu)模式基本適應(yīng)公司當(dāng)前的發(fā)展需要(見圖1)。
圖1 組織結(jié)構(gòu)模式
在此基礎(chǔ)上,經(jīng)過對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和分解,提出了組織結(jié)構(gòu)隨公司發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的原則。在考慮到公司各個(gè)發(fā)展階段所適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整原則及不同發(fā)展階段對(duì)于集權(quán)和分權(quán)的要求有所不同,初步設(shè)計(jì)了組織調(diào)整的發(fā)展階段設(shè)想(見圖2)。
圖2 組織調(diào)整的發(fā)展階段設(shè)想
初期組織結(jié)構(gòu)——直線職能制:集權(quán),強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵職能的專業(yè)化。尊重歷史和傳統(tǒng),充分集權(quán)。
中期目標(biāo)組織結(jié)構(gòu)——混合制:適度集分權(quán),逐步將機(jī)關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)和餐飲分公司業(yè)務(wù)實(shí)體化。尊重現(xiàn)實(shí)情況,適度集分權(quán)。
中遠(yuǎn)期目標(biāo)組織結(jié)構(gòu)——事業(yè)部制:分權(quán),按照業(yè)務(wù)自然屬性對(duì)各業(yè)務(wù)進(jìn)行集中管理。尊重業(yè)務(wù)發(fā)展自然規(guī)律,充分放權(quán)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)組織結(jié)構(gòu)——矩陣制:分權(quán),專業(yè)服務(wù)公司發(fā)育壯大,獨(dú)立發(fā)展,客戶項(xiàng)目按照矩陣管理模式進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)作。
轉(zhuǎn)制后,根據(jù)公司發(fā)展要求,對(duì)公司各個(gè)崗位進(jìn)行了工作分析和定崗定編,編制了各崗位的崗位說明書,明確了各崗位的工作職責(zé)、任職要求等,并結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定了新的薪酬制度。對(duì)公司在職職工,采用三元工資結(jié)構(gòu),即綜合補(bǔ)貼、崗位工資、績效工資,并確定了福利性的附加工資科目。這種薪酬制度,基本符合公司轉(zhuǎn)制之初的特點(diǎn)和需要,對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡具有一定的積極作用。近年來,轉(zhuǎn)制后建立的薪酬制度也逐步體現(xiàn)出一些不適應(yīng)之處,需要從以下方面考慮調(diào)整原有的薪酬制度,一是解決轉(zhuǎn)制職工薪酬水平整體偏高,還原基層單位的真實(shí)經(jīng)營業(yè)績;二是縮小轉(zhuǎn)制職工與社會(huì)聘用職工薪酬水平的差異,解決同工不同酬問題;三是建立常態(tài)化的員工工資正常晉升通道,體現(xiàn)公司“以人為本”的價(jià)值理念;四是建立高管的薪酬模式,以調(diào)動(dòng)高管員工的工作積極性。
為了有效解決薪酬管理存在的問題,公司組織內(nèi)部各層員工組成的專家小組,對(duì)所有崗位重新進(jìn)行了測評(píng),擬定了公司崗位評(píng)價(jià)報(bào)告,經(jīng)過上下溝通,重新修訂了崗位說明書。結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略,修訂了《薪酬管理制度》,明確了年度公司薪酬總額核定的原則,在不高于經(jīng)營收入增長率、凈利潤增長率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率的前提下,根據(jù)年度預(yù)算重新核定,建立了員工工資總額的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;建立了高管年薪制,使高管員工績效總額與年度經(jīng)營結(jié)果和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度掛鉤、與任期屆滿時(shí)公司經(jīng)營發(fā)展業(yè)績掛鉤、與基層崗位員工的整體薪酬水平掛鉤;建立了正式招聘員工的崗位績效工資制,薪酬結(jié)構(gòu)劃分為崗位工資、績效工資和附加工資;為了使轉(zhuǎn)制職工薪酬水平接近社會(huì)薪酬水平,還原經(jīng)營單位的真實(shí)業(yè)績,將轉(zhuǎn)制職工綜合補(bǔ)貼并入公司總部發(fā)放,不計(jì)入部門成本;對(duì)市場稀缺的關(guān)鍵崗位人才或希望重點(diǎn)吸引和留用的高級(jí)人才,確定了協(xié)議工資制,增加了薪酬制度的靈活性;重新明確了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營層、人力資源部及各用人單位在薪酬管理中的職責(zé)和權(quán)限;確立了薪酬定級(jí)與調(diào)整的基本原則,明確了整體調(diào)薪、個(gè)別調(diào)整、晉級(jí)通道、調(diào)薪原則、晉(降)薪的辦法,建立了員工薪酬正常晉升渠道。
新的薪酬制度的實(shí)施,使公司建立了市場化的、以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)的薪酬體系(見圖3),初步緩解了新、老員工同工不同酬的問題,員工對(duì)薪酬的滿意度有所提高。
同時(shí),通過對(duì)工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)計(jì),解決了轉(zhuǎn)制人員工資偏高導(dǎo)致的系列問題(見圖4),相對(duì)降低了基層單位的人力成本,有利于還原基層單位真實(shí)的經(jīng)營水平。
轉(zhuǎn)制后,面對(duì)績效考核制度缺位的情況,公司曾多次嘗試建立績效考核機(jī)制,均未能有效落實(shí)。在建立新的薪酬制度的同時(shí),公司嘗試建立基于戰(zhàn)略導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向,持續(xù)改進(jìn)激勵(lì)約束機(jī)制的考核辦法和實(shí)施細(xì)則,確立了堅(jiān)持客觀性、多維度、分類考核的原則,將考核結(jié)果應(yīng)用于薪酬分配、工資和職位晉升、崗位調(diào)整和員工培訓(xùn),基本實(shí)現(xiàn)了以提高績效為導(dǎo)向的目的。
在確定了各層管理機(jī)構(gòu)在績效考核中的職能和權(quán)限的基礎(chǔ)上,對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行分類,明確了考核主體、考核周期、考核維度、各層面考核指標(biāo)的類型及訂立過程、考核記錄、考核程序、考核結(jié)果和考核紀(jì)律,并分別制訂了高管團(tuán)隊(duì)、各業(yè)務(wù)單元、各層管理員工和試用期員工的考核實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步規(guī)范了考核的申訴處理程序。考核制度和實(shí)施細(xì)則的建立,使公司的績效目標(biāo)逐級(jí)分解到各單位和部門,最終分解到員工個(gè)人,確保了整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);將各業(yè)務(wù)單元的績效考核結(jié)果與所屬員工的整體績效額度相掛鉤,避免了管理者和員工只重個(gè)人績效,忽視團(tuán)隊(duì)績效的現(xiàn)象;為了有利于各單位結(jié)合實(shí)際進(jìn)行績效管理,將基層以下員工的考核辦法授權(quán)給各單位制訂,統(tǒng)一審批后執(zhí)行,使績效管理制度更加貼近基層單位實(shí)際,避免了因各單位具體情況不同而使統(tǒng)一的考核指標(biāo)設(shè)置與實(shí)際脫節(jié);員工每年的考核結(jié)果直接影響薪酬的晉升和降級(jí),直至轉(zhuǎn)為待崗或解除勞動(dòng)關(guān)系,使員工在思想意識(shí)上有所觸動(dòng),在本職工作中提高服務(wù)質(zhì)量和工作績效,以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的成長和發(fā)展。這種基于戰(zhàn)略的績效管理方法,有利于在不同層面上提高能力、最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)(見圖5)。
轉(zhuǎn)制后,公司在勞動(dòng)關(guān)系管理方面進(jìn)行了以下的探索和嘗試。
在招聘方面,為了改善原有招聘工作的盲目性和隨機(jī)性,公司制定了《招聘管理制度》,由各單位根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要提出招聘計(jì)劃,經(jīng)審批后執(zhí)行,增加了招聘工作的計(jì)劃性。對(duì)招聘管理權(quán)限進(jìn)行劃分:管理崗位和關(guān)鍵崗位員工,由人力資源部負(fù)責(zé)組織招聘;對(duì)于操作崗位員工,由各單位組織招聘,將招聘結(jié)果及時(shí)報(bào)備。明確了招聘工作的考核方式和程序,確定了各層招聘評(píng)審組的人員構(gòu)成,筆試、面試、資歷審查的權(quán)重,使招聘工作更加規(guī)范、公正。
在勞動(dòng)合同管理方面,近年來公司經(jīng)營發(fā)展業(yè)態(tài)較好,員工需求量逐年增加。由于大多為勞務(wù)型員工,加大了人員管理的難度。因此,公司積極探索建立員工分類管理模式,根據(jù)崗位類型的不同,對(duì)關(guān)鍵崗位和技術(shù)崗位采取勞動(dòng)合同制,與公司簽訂勞動(dòng)合同,納入公司正常的用工管理范圍;對(duì)部分可以采取非全日制用工形式的崗位,如保潔員采取小時(shí)制用工模式管理,增加了用工的靈活性,降低了用工成本;對(duì)于勞務(wù)型、輔助性的崗位,通過與勞務(wù)派遣公司合作,采取派遣用工方式解決員工數(shù)量增加過快的問題,適當(dāng)規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),積極探索其它用工方式,如返聘退休人員、自謀職業(yè)人員等,都可以有效節(jié)約人力成本,凝聚公司的骨干隊(duì)伍,合理規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。
建立常態(tài)化的員工退出機(jī)制,一方面在勞動(dòng)合同期滿或者解除勞動(dòng)合同的條件出現(xiàn)時(shí)相應(yīng)終止或者解除勞動(dòng)合同,根據(jù)法律規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償;另一方面,對(duì)于已簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同的員工特別是轉(zhuǎn)制職工,在不適應(yīng)崗位要求,經(jīng)過培訓(xùn)、調(diào)崗仍不能上崗的,給予待崗或內(nèi)部安置政策,但對(duì)于不符合內(nèi)部安置政策又長期待崗的員工,則通過自謀職業(yè)或者退職的方式解除勞動(dòng)關(guān)系,在解除勞動(dòng)關(guān)系前要妥善解決轉(zhuǎn)制遺留問題(如發(fā)放社保個(gè)人賬戶補(bǔ)貼、繳納補(bǔ)充保險(xiǎn)等),給予一定的退職補(bǔ)償,并力爭做到人性化操作,初步解決了員工的正常退出問題。
企業(yè)化轉(zhuǎn)制后,公司成為獨(dú)立面向市場競爭的主體,員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力提升對(duì)公司的生存和發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。公司結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略制定了人力資源規(guī)劃,結(jié)合各個(gè)階段的戰(zhàn)略需求,做好關(guān)鍵崗位員工的儲(chǔ)備。一方面,通過內(nèi)部培訓(xùn)、培養(yǎng)與選拔,提高現(xiàn)有員工的能力,以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求;另一方面,對(duì)于技術(shù)含量高、專業(yè)化程度高或管理能力高的關(guān)鍵崗位,可通過外部引進(jìn)的方式補(bǔ)充。
重點(diǎn)堅(jiān)持培養(yǎng)策略,做好現(xiàn)有員工的職業(yè)生涯規(guī)劃,為內(nèi)部有能力的員工提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的良性機(jī)制;建立培訓(xùn)制度,由人力資源部統(tǒng)一規(guī)劃,通過教育培訓(xùn),提高現(xiàn)有員工的技術(shù)、技能。適當(dāng)輔助引進(jìn)策略,重點(diǎn)引進(jìn)的是領(lǐng)軍人才或技術(shù)骨干,帶動(dòng)內(nèi)部員工的進(jìn)步,逐步完善各個(gè)職能和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的員工能力和結(jié)構(gòu)。
內(nèi)部教育培訓(xùn),是提高企業(yè)員工整體能力素質(zhì)的一種重要途徑,也是建立學(xué)習(xí)型組織的一種有效方法。在培訓(xùn)方式上,除了現(xiàn)有的制度培訓(xùn)、崗位實(shí)踐培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家授課等常規(guī)方式外,還可以考慮其它培訓(xùn)途徑,如繼續(xù)教育、派出進(jìn)修、參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或交流等,真正達(dá)到“邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊認(rèn)識(shí)、邊提高”的目的,為公司持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備技術(shù)骨干和管理人才。
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(作者單位:中科院科技服務(wù)有限公司)
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