● 齊明珠

進(jìn)入新世紀(jì)，我國平均每年新增人口超過800萬，而同期勞動(dòng)年齡（15-64歲）人口則每年新增超過1200萬。2010年以后，我國將面臨人口的加速老化，勞動(dòng)力供給減少。人口政策是一項(xiàng)長效政策，對(duì)未來勞動(dòng)力市場的影響至少要到15年后才能體現(xiàn)出來。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處于較低水平的時(shí)候，人口老化比劇增有可能對(duì)未來就業(yè)市場乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的負(fù)面影響，這就要求人口政策提前做出回應(yīng)和判斷。

一、研究評(píng)述和概念界定

1.以往研究的評(píng)述

當(dāng)前，在人口與就業(yè)方面的研究主要集中在我國勞動(dòng)年齡人口的供給，也就是勞動(dòng)年齡人口的現(xiàn)狀及預(yù)測、人口紅利與未來人口經(jīng)濟(jì)政策、短期的就業(yè)及失業(yè)等方面。有專家預(yù)測，我國已經(jīng)進(jìn)入為期10年的勞動(dòng)力高峰期，約在2015年前后，勞動(dòng)力人口將達(dá)到約9.3億人的峰值，而后開始逐漸減少。在人口紅利方面，多數(shù)研究認(rèn)為我國快速經(jīng)濟(jì)增長得益于人口紅利，并且計(jì)劃生育政策對(duì)人口紅利的形成有直接貢獻(xiàn)（馬瀛通，2007）。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，人口紅利期的結(jié)束將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展拐點(diǎn)。目前，專門針對(duì)就業(yè)市場的人口政策研究還比較少。反對(duì)放松人口政策的觀點(diǎn)認(rèn)為，即使在目前低生育水平下，我國未來的勞動(dòng)力將長期 （一般是指到2020年）處于過剩狀況，提高目前生育率只會(huì)增加失業(yè)人口數(shù)量，而不會(huì)增加“養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持”（翟振武，2001）。還有研究將人口控制和解決就業(yè)問題直接聯(lián)系起來，認(rèn)為人口增長受控，就業(yè)走出困境（李培林，2005）。在就業(yè)方面的研究多是從勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增多，如何解決就業(yè)壓力的角度，探討我國當(dāng)前的就業(yè)形勢、特點(diǎn)、原因及治理對(duì)策等 （紀(jì)韶，2000；何平，華迎放，2002；王建陽，2006）。

總體看，以往人口與就業(yè)方面研究的局限，一是人口與就業(yè)方面的研究基本上是割裂和單向的，兩者并沒有很好的契合，甚至口徑也并不一致；二是就業(yè)問題的研究缺乏長期預(yù)警性，更多集中在現(xiàn)階段及短期內(nèi)緩解就業(yè)壓力上，缺乏預(yù)警方面的分析。本文將試圖結(jié)合人口發(fā)展與就業(yè)展開研究，并進(jìn)行我國未來2010-2050年的中長期預(yù)警性研究。

2.相關(guān)概念的界定

本文將勞動(dòng)年齡人口界定為15-64歲，下線設(shè)定為15歲，而不是我國勞動(dòng)法中的最低年齡16歲，主要是從人口學(xué)中便于計(jì)算撫養(yǎng)比的角度來考慮的。勞動(dòng)力的年齡并沒有上線，而實(shí)際的退休年齡在我國有因性別和行職業(yè)有較大差異，由于我們更關(guān)注65歲以下人口的就業(yè)問題，所以本文中將勞動(dòng)年齡人口的上線定位64歲。

二、我國未來中長期人口發(fā)展的態(tài)勢

1.所用數(shù)據(jù)、方法和基本假設(shè)

本文應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2005年1%人口抽樣調(diào)查和2000年人口普查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理軟件為SPSS15.0。在現(xiàn)階段我國人口發(fā)展與就業(yè)特點(diǎn)分析部分，主要是用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行描述性分析，并進(jìn)行2005年數(shù)據(jù)與2000年數(shù)據(jù)結(jié)果的對(duì)比，以觀察人口變動(dòng)尤其是勞動(dòng)力人口的現(xiàn)狀特點(diǎn)及變動(dòng)趨勢。

在我國未來人口發(fā)展特點(diǎn)部分，主要采用分要素預(yù)測方法來預(yù)測未來2010-2050年人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。分要素預(yù)測法的理論基礎(chǔ)是人口平衡方程式，即P2=P1+（B-D）+(I-E)。其中P2預(yù)測期人口數(shù)，P1為基期人口數(shù)，B為出生人口數(shù)，D為死亡人口數(shù)，I遷入人口數(shù)，E為遷出人口數(shù)。因?yàn)閲H遷移的數(shù)量很小，基本可以忽略，所以本研究假設(shè)全國人口為一個(gè)封閉人口。由此，預(yù)測考慮的兩個(gè)最主要的要素是出生和死亡。

首先是死亡要素。對(duì)已出生人口的預(yù)測只與死亡有關(guān)，可以通過分年齡死亡率推算分年齡死亡概率，繼而通過存活人年數(shù)的計(jì)算建立生命表，其意義在于對(duì)當(dāng)前年齡別人口的存活概率予以估計(jì)，具體算法這里不再贅述。在預(yù)測中，假設(shè)死亡模式保持不變，預(yù)期壽命采用聯(lián)合國官方網(wǎng)站（http://esa.un.org/unpp）中對(duì)中國各時(shí)期的人口出生預(yù)期壽命變化，到2050年我國男性人口出生預(yù)測壽命將達(dá)到77.4歲，女性將達(dá)到81.3歲。

再者是出生要素。對(duì)出生的預(yù)測相對(duì)復(fù)雜一些，因?yàn)槌錾丝诘臄?shù)量不僅與育齡婦女分年齡生育率有關(guān)，也與育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)相關(guān)。分要素預(yù)測方法的優(yōu)點(diǎn)就是不僅考慮到了育齡婦女總和生育率，同時(shí)兼顧了人口性別年齡結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)超過15年的預(yù)測而言，出生性別比的影響也會(huì)考慮在內(nèi)。對(duì)我國的總和生育率水平，歷來有很多爭論，從2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果和2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果的直接計(jì)算，得出我國總和生育率為1.35，不過由于嚴(yán)重的漏報(bào)，本文假定我國當(dāng)前真實(shí)總和生育率水平為1.6并保持不變，同時(shí)假定出生性別比由當(dāng)前水平120線性下降到2050年的107。

2.主要的研究結(jié)論

通過人口未來發(fā)展的趨勢可以分析我國勞動(dòng)力資源的狀況和變動(dòng)趨勢，進(jìn)而研究其規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、配置和使用方式以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。本部分從勞動(dòng)年齡人口供給的角度，對(duì)2010-2050年勞動(dòng)力供給進(jìn)行預(yù)測，力圖準(zhǔn)確把握未來40年我國勞動(dòng)力供給趨勢，為其后的人口政策評(píng)估和建議提供依據(jù)。

研究結(jié)果表明，我國2010-2050年人口和勞動(dòng)力供給市場將有如下特點(diǎn)：

第一，勞動(dòng)年齡人口峰值將出現(xiàn)在“十二五”期間。根據(jù)前述的方法和生育、死亡參數(shù)的設(shè)定，預(yù)測結(jié)果表明，2013年我國勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值9.83億，隨后開始逐步下降，到2050年勞動(dòng)年齡人口將下降到7.57億。

第二，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤龑⒖焖傧陆?。如圖1所示，從勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤矗瑯釉凇笆濉逼陂g達(dá)到峰值73%，2015年之后開始快速下降，至2022年下降到68.38%，2022年至2027年之間，勞動(dòng)年齡人口比例比較平穩(wěn)，2027年為67.80%，但是此后10年勞動(dòng)年齡人口比例快速下降，到2037年該比例下降到63.22%，此后下降速度趨緩，直至趨于穩(wěn)定，到2050年，勞動(dòng)年齡人口比例為61.79%。

那么，勞動(dòng)年齡人口比例下降到61%-62%將意味著什么？據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年，在有代表性的46個(gè)國家和地區(qū)中，只有埃及等8個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口比例低于62.52%，而這8個(gè)國家人口特點(diǎn)是生育率很高，造成0-14歲少兒比例基本在30-40%之間，其中7個(gè)國家的老年人口比例均低于5%。也就是說，若按現(xiàn)行的人口政策與人口發(fā)展的趨勢判斷，到2050年，我國65歲及以上老年人口的比例將達(dá)到25.12%，而當(dāng)今世界人口老化最嚴(yán)重的國家日本其65歲及以上老年人口比例也只有20.8%。同時(shí)，目前日本勞動(dòng)年齡人口比例為65.6%，而到2050年我國可能面臨比當(dāng)今日本更嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺，勢必會(huì)影響未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)將面臨嚴(yán)重的老化。如圖2表明了勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部的年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。根據(jù)本文的預(yù)測，15-24歲年輕勞動(dòng)年齡人口供給在經(jīng)歷短暫的上升后，到2011年將達(dá)峰值2.21億，隨后開始快速下降，到2023年下降到1.45億，之后直到2037年之間處于平穩(wěn)時(shí)期，期間有所上升，但到2040年該年齡段人口會(huì)再度回落到1.45億，之后又開始了新一輪的快速下降，到2050年只有1.11億。

對(duì)于25-44歲中青年勞動(dòng)人口的變化情況，據(jù)預(yù)測，該年齡段勞動(dòng)力也會(huì)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，這種下降在2006至2011年之間是非常明顯的，從2006年的4.42億人下降到2012年的3.96億人。之后直到2031年，下降是比較緩慢的，到2031年25-44歲中青年勞動(dòng)年齡人口數(shù)為3.66億，但此后，開始迅速下降，到2050年下降到2.94億。

與總勞動(dòng)年齡人口下降及年輕、中青年勞動(dòng)年齡人口下降的趨勢相反，45-64歲中老年勞動(dòng)年齡人口在上升，直到2019年達(dá)到峰值4.16億，之后在高位有小的波動(dòng)，到2027年達(dá)到4.11億，之后開始快速下降直到2031年降到3.73億人，此后變化比較平穩(wěn)，略有下降，到2050年達(dá)到3.53億人。

第四，勞動(dòng)參與率，尤其是年輕組勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)下降趨勢。比較2000年人口普查和2005年1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，已經(jīng)可以看出勞動(dòng)參與率下降的趨勢，尤其是年輕組勞動(dòng)參與率下降最為迅速。15-24歲組勞動(dòng)參與率從2000年的69.72%下降到2005年的56.04%。隨著人口平均受教育年限的提高，15-24歲人口的勞動(dòng)參與率仍有較大下降空間，預(yù)計(jì)到2020年該年齡組勞動(dòng)參與率下降到45%，而2020年之后下降趨緩，最終穩(wěn)定在40%的水平；25-44歲的勞動(dòng)參與率在2000年為93.90%，到2005年為93.59%，穩(wěn)定保持在高位，本文預(yù)測年齡段的勞動(dòng)參與率將基本保持穩(wěn)定在目前水平；45-64歲勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率在2000年-2005年間略有下降，由于我國社會(huì)保障制度的完善還需要一段較長的時(shí)期，而且未來勞動(dòng)力短缺有可能促使這部分勞動(dòng)人口延緩?fù)诵?，所以本文預(yù)計(jì)此年齡段的勞動(dòng)參與率以緩慢速度下降至2020年的70%，并保持到2050年不變。

第五，年輕組勞動(dòng)參與率的下降進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力的老化。圖3描述了我國勞動(dòng)力供給總量及結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況。勞動(dòng)力供給總趨勢與勞動(dòng)年齡人口的變化趨勢是基本一致的，只是15-24歲年輕勞動(dòng)年齡人口由于勞動(dòng)參與率下降的比較迅速，所以導(dǎo)致其供給量的更快下降，這也預(yù)示著我國將面臨更為嚴(yán)峻的勞動(dòng)力老化問題。

三、政策建議

我國的人口轉(zhuǎn)變?cè)谟行p慢人口過度增長壓力的同時(shí)，也在不斷積累人口風(fēng)險(xiǎn)（如年輕人銳減、人口加速老化、勞動(dòng)力供給下降、勞動(dòng)力內(nèi)部老化等）。因此要積極采取應(yīng)對(duì)政策，力求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)p失降到最小。

1.應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的政策

短期政策應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)為主，同時(shí)要結(jié)合未來中長期經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

第一，全方位實(shí)施促進(jìn)就業(yè)工程。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)工程，包括實(shí)施大學(xué)生基層就業(yè)；積極發(fā)展職業(yè)教育；大力發(fā)展中小企業(yè)就業(yè)；穩(wěn)步引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；發(fā)展西部邊疆就業(yè)等。促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，不僅有利于經(jīng)濟(jì)增長，也有助于擴(kuò)大就業(yè)。

第二，推進(jìn)戶籍改革和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的有效途徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成并不斷深化改革戶籍制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老體系。各級(jí)政府及有關(guān)部門，應(yīng)做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃和推動(dòng)工作，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，配套相應(yīng)的住房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校等體系和設(shè)施的建設(shè)。

第三，提升國內(nèi)消費(fèi)水平，持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)水平。一是要引導(dǎo)、樹立正確的消費(fèi)觀念；二是要建立完善和普及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各方面的保障體系的建設(shè)；三是要通過稅收政策和提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，提高整體居民收入水平；四是增加農(nóng)民收入，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場。

2.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的政策

第一，采取更為寬松的人口政策。從未來勞動(dòng)力供求關(guān)系看，從“十三五”開始我國勞動(dòng)力供不應(yīng)求的矛盾將開始初步顯現(xiàn)，這個(gè)問題如果不解決，未來必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從人口政策上看，為解決未來勞動(dòng)力供求矛盾，政策的調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫，需要盡快適度放寬目前的人口政策。

建議在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，將人口政策逐步放開，首先在低生育穩(wěn)定地區(qū)實(shí)現(xiàn)夫婦雙方只要有一方為獨(dú)生子女就可以生育兩孩的人口政策，之后逐步全面放開兩孩人口政策，實(shí)現(xiàn)政策和人口發(fā)展的平穩(wěn)過渡。這不僅能有效緩解未來勞動(dòng)力供給的不足，解決越來越嚴(yán)重的老齡化、撫養(yǎng)比過重問題，還可以更好地促進(jìn)更多公民生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

第二，更多投資教育領(lǐng)域，提高人口素質(zhì)。為彌補(bǔ)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量的不足對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，政府需要更多地投資到教育領(lǐng)域，提高人力資本。同時(shí)，勞動(dòng)者教育程度和技能水平的提高也有利于提高科技水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平，有利于創(chuàng)新型社會(huì)的建設(shè)。

事實(shí)上，如果未來勞動(dòng)力的減少是不可避免的，那么還可以采取更多的措施，比如延長退休年齡，鼓勵(lì)提高勞動(dòng)參與率等。

1.蔡昉：《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長》，載《人口研究》，2004年第2期。

2.馬瀛通：《人口紅利與日俱增是21世紀(jì)中國跨越式發(fā)展的動(dòng)力》，載《中國人口科學(xué)》，2007年第1期。

3翟振武：《中國人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)矛盾分析》，載《人口研究》，2001年第3期。

4.何平、華迎放：《中國何以應(yīng)對(duì)就業(yè)危機(jī)》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2002年第1期。

5.紀(jì)韶：《我國現(xiàn)行就業(yè)政策制定的目標(biāo)選擇》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2000年第1期。

6.王建陽：《剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化》，載《西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第4期。