吳祖義,戴 琪

(1.北京師范大學(xué)出版集團(tuán)，北京 100875；2.北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，北京 100875)

一、教育服務(wù)貿(mào)易的定義

世界貿(mào)易組織于烏拉圭回合談判中通過(guò)了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(General Agreement on Trade in Service，GATS)，在這份具有國(guó)際法地位的文件中，教育被正式納入到“服務(wù)貿(mào)易”的范疇，確立了高等教育國(guó)際化的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易性質(zhì)，并使之成為世界通行的12種服務(wù)貿(mào)易之一。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第十三條規(guī)定，“除了由全國(guó)政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)之外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育服務(wù)貿(mào)易的范疇?！?/p>

教育服務(wù)貿(mào)易分為四種提供方式：跨境交付 (Cross Boarder Supply)，主要是提供遠(yuǎn)程教育課程與教育培訓(xùn)服務(wù)，如函授、電視教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等；境外消費(fèi) (Consumption Abroad)，主要是指學(xué)生可以到國(guó)外、境外去留學(xué)或培訓(xùn)，也就是通常意義上的留學(xué)；商業(yè)存在 (Commercial presence)，指在服務(wù)消費(fèi)國(guó)設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)或與該國(guó)的機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)；自然人流動(dòng) (Movement of Natural Persons)，外國(guó)教師來(lái)該國(guó)任教或個(gè)人身份參與教育服務(wù)。在教育服務(wù)貿(mào)易中，境外消費(fèi)所占比重最大也最直觀，因此，本文選取留學(xué)生輸入視角深入分析北京市教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r。

二、北京市教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀：以來(lái)華留學(xué)生為例

“十五”期間，北京市教育國(guó)際合作交流蓬勃發(fā)展。1000余所境外高等教育機(jī)構(gòu)“牽手”首都高校，北京市約有6萬(wàn)留學(xué)生就讀。到2010年，北京市留學(xué)生人數(shù)將達(dá)8萬(wàn)人次。除高校間加強(qiáng)國(guó)際合作外，250多所中小學(xué)與境外30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的學(xué)校結(jié)成對(duì)子，交流形式也從最初的教師學(xué)生交流、舉辦國(guó)際研討會(huì)發(fā)展到舉辦北京國(guó)際教育博覽會(huì)、開(kāi)展中外合作辦學(xué)。北京市合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)由2000年的43個(gè)增長(zhǎng)到2006年的161個(gè)，全市教育系統(tǒng)聘請(qǐng)外教人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余名。具體情況如下：

(一)來(lái)京自費(fèi)留學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)?？紤]到通過(guò)外交途徑確認(rèn)的互相公派留學(xué)生不完全屬于國(guó)際貿(mào)易行為，且公派留學(xué)生在留學(xué)生總數(shù)所占比例較小，外加公派留學(xué)生的學(xué)費(fèi)計(jì)算和支付方式復(fù)雜，我們著重考察自費(fèi)留學(xué)生。其次，在數(shù)據(jù)獲得上，我們發(fā)現(xiàn)北京市統(tǒng)計(jì)年鑒中從2002年才開(kāi)始統(tǒng)計(jì)來(lái)京留學(xué)生情況，因此，我們的數(shù)據(jù)選取范圍是2002-2008年。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)，來(lái)京留學(xué)人數(shù)呈波動(dòng)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2002年為16086名，2003年小幅下跌至15180名，從2004年開(kāi)始出現(xiàn)較平穩(wěn)增長(zhǎng)。從比例角度看，我們發(fā)現(xiàn)歷年來(lái)自費(fèi)留學(xué)生所占比都在85%以上，但從2004年開(kāi)始出現(xiàn)輕微下滑的跡象。相比之下，中國(guó)政府資助比例雖不高，但支持力度呈現(xiàn)加大的趨勢(shì)。

(二)來(lái)京留學(xué)生呈現(xiàn)出明顯的地緣貿(mào)易特點(diǎn)。從來(lái)京留學(xué)生的生源看，境外消費(fèi)服務(wù)出口“地緣貿(mào)易”現(xiàn)象較為突出，亞洲國(guó)家是北京市教育服務(wù)貿(mào)易的主要出口地，來(lái)自韓國(guó)、日本、越南、印度尼西亞等亞洲國(guó)家的留學(xué)生一直占來(lái)京留學(xué)生的大多數(shù)。從圖1和圖2中，我們發(fā)現(xiàn)從絕對(duì)數(shù)量的角度看，亞洲籍留學(xué)生最多，在2002年達(dá)到80%，2008年雖有所下降，但仍為69%，而歐美國(guó)家的留學(xué)生比例則相對(duì)較小。進(jìn)一步分析，我們發(fā)現(xiàn)了可喜的一面，亞洲獨(dú)大的局面雖仍長(zhǎng)期存在，但呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，同時(shí)，對(duì)其他地區(qū)的教育服務(wù)貿(mào)易出口在逐年增長(zhǎng)，逐步呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。

圖1 2002年留學(xué)生來(lái)源地區(qū)的分布情況

圖2 2002年留學(xué)生來(lái)源地區(qū)的分布情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得來(lái)

(三)學(xué)歷結(jié)構(gòu)逐步改善。2006年1月21日，原教育部長(zhǎng)周濟(jì)在“共同接收和培養(yǎng)外國(guó)優(yōu)秀青年來(lái)華留學(xué)項(xiàng)目協(xié)議”的簽約儀式上強(qiáng)調(diào)，“高校在下大力氣抓好提高來(lái)華留學(xué)生規(guī)模的基礎(chǔ)上，要更加注重提高學(xué)生層次，擴(kuò)大學(xué)歷生比例，為我國(guó)早日躋身國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的目標(biāo)大國(guó)而奮斗?！睆膩?lái)京留學(xué)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，我們可以很清楚看到學(xué)歷生比例正在提高，這是與時(shí)代特點(diǎn)與要求相符的。我們知道，在留學(xué)生來(lái)華的最初階段，留學(xué)生的質(zhì)量參差不齊，高層次學(xué)生較少，且學(xué)習(xí)期限較短，隨著我國(guó)生產(chǎn)力的提高，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，以及各種優(yōu)惠制度的設(shè)立，留學(xué)生的質(zhì)量不斷在改善。我們擬選取從培訓(xùn)生、非培訓(xùn)生(博士生、碩士生、本科、專(zhuān)科)所占比例來(lái)看北京市教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況。通過(guò)年鑒數(shù)據(jù)的整理得到非培訓(xùn)生在2002年的比例為33.7%，到2008年該數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到48.1%(圖3)。

圖3 培訓(xùn)生與非培訓(xùn)生所占比例分布圖(2002-2008)

(四)學(xué)科分布不均衡。國(guó)際學(xué)生在選取學(xué)科上存在著明顯的地域趨勢(shì)，大致表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)。以北京市為例，教育服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)：高校提供的教育服務(wù)的結(jié)構(gòu)較為單一，多元化程度不夠。具體表現(xiàn)為來(lái)京留學(xué)生所選學(xué)科集中度很高，按類(lèi)別統(tǒng)計(jì)，文科(主要是漢語(yǔ)言文學(xué)、藝術(shù))占比例最大，其次便是醫(yī)學(xué)，尤其是中醫(yī)學(xué)。而其他學(xué)科的人數(shù)相對(duì)分散，密集程度也不夠。從另一方面來(lái)說(shuō)，北京高校整體上在商學(xué)、法學(xué)、理科等方面都欠缺一種核心競(jìng)爭(zhēng)力，而學(xué)科的優(yōu)勢(shì)存在與否都直接影響到外國(guó)學(xué)生的留學(xué)選擇，這從側(cè)面上也反映出我國(guó)高校在相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域?qū)α魧W(xué)生的吸引力不夠，教育的國(guó)際化水平有待提高。

三、北京市發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的策略

(一)大力發(fā)展各院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，均衡各學(xué)科發(fā)展水平。教育的產(chǎn)業(yè)化已然成為現(xiàn)實(shí)，而且教育服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易中的一大類(lèi)，必然涉及到貿(mào)易雙方以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這就必然涉及到競(jìng)爭(zhēng)，教育服務(wù)貿(mào)易既有完全意義上的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也有國(guó)家之間綜合國(guó)力等方面的競(jìng)爭(zhēng)。從微觀層面上看，歸根到底還是高校間核心競(jìng)爭(zhēng)力的比較。為了大力發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易，高校就必須在積極培養(yǎng)自身優(yōu)勢(shì)科目和均衡其他學(xué)科發(fā)展中選取一個(gè)平衡點(diǎn)以滿足國(guó)際學(xué)生的多元化需求，就目前來(lái)說(shuō)，我們可以看到，來(lái)華留學(xué)生學(xué)科分布失衡，來(lái)華留學(xué)生多集中在漢語(yǔ)言文化、醫(yī)學(xué)(中醫(yī)學(xué))，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，加入WTO后，僅來(lái)華學(xué)習(xí)漢語(yǔ)和中醫(yī)學(xué)的外國(guó)留學(xué)生就已經(jīng)達(dá)到235873人和18422人，分別占同期留學(xué)生總數(shù)的70.2%和5.5%。在培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)科目的同時(shí)，我們要注重綜合科目的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極鼓勵(lì)學(xué)校間互相合作，甚至是跨國(guó)合作，吸取別人經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。為進(jìn)一步具體分析，我們選取北京師范大學(xué)的留學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果卻很讓人意外，盡管北京師范大學(xué)的某些專(zhuān)業(yè)處于國(guó)內(nèi)最高水平，卻很少有留學(xué)生表示愿意推薦該學(xué)校給朋友或家人，其癥結(jié)在于北師大的綜合排名不靠前。因此，在大力發(fā)展各院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，要均衡各學(xué)科發(fā)展水平，提升自身的綜合實(shí)力。

(二)高校應(yīng)樹(shù)立整合營(yíng)銷(xiāo)觀念，積極進(jìn)行宣傳推廣。整合營(yíng)銷(xiāo)是一種對(duì)各種營(yíng)銷(xiāo)工具和手段的系統(tǒng)化結(jié)合，根據(jù)環(huán)境進(jìn)行即時(shí)性的動(dòng)態(tài)修正，以使交換雙方在交互中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖的營(yíng)銷(xiāo)理念與方法。整合營(yíng)銷(xiāo)要與消費(fèi)者有關(guān)，即全面觀察消費(fèi)者并與消費(fèi)者進(jìn)行溝通。高校作為教育服務(wù)的提供者，可以視為教育服務(wù)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，這樣一來(lái)就需要樹(shù)立整合營(yíng)銷(xiāo)觀念，充分利用傳播媒介的整合手段進(jìn)行自身的推介。就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)外學(xué)生在擇校方面，與中國(guó)學(xué)生留學(xué)一樣，面臨著信息的不對(duì)稱(chēng)。目前，高校吸引和招收外國(guó)留學(xué)生的主要途徑有5個(gè)：校際交流、國(guó)際教育博覽會(huì)、網(wǎng)絡(luò)資源、留學(xué)中介和朋友推薦。其中一些信息傳播方式還處于傳統(tǒng)的效率低下的傳播方式，在對(duì)高校的推介上效果被弱化了。因此，如何讓外國(guó)學(xué)生全面直觀了解到各個(gè)大學(xué)的綜合實(shí)力、學(xué)科排名、特色專(zhuān)業(yè)以及學(xué)校所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等等成為能否成功吸引留學(xué)生的關(guān)鍵。北師大漢語(yǔ)文化學(xué)院已經(jīng)開(kāi)始利用網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，即北師大漢語(yǔ)文化學(xué)院與北京漢語(yǔ)國(guó)際推廣中心進(jìn)行合作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)北師大進(jìn)行宣傳推廣，并利用漢語(yǔ)之聲(www.vochinese.com)的“留學(xué)中國(guó)”頻道，針對(duì)世界各國(guó)來(lái)華留學(xué)的受眾群體，定制開(kāi)發(fā)出專(zhuān)業(yè)、權(quán)威、實(shí)用、多語(yǔ)言的服務(wù)指南，滿足海外來(lái)華留學(xué)生擇校、學(xué)習(xí)、生活等多方面的需求。當(dāng)然，通過(guò)微博推廣以及BBS推廣也是可行的。自我定位、市場(chǎng)份額調(diào)查、針對(duì)性策略、特色專(zhuān)業(yè)推介、具體整合營(yíng)銷(xiāo)方法等步驟各大高校是否詳細(xì)落實(shí)、具體規(guī)劃都與高校的教育國(guó)際化進(jìn)程緊密相連。

(三)對(duì)留學(xué)生學(xué)費(fèi)實(shí)行更加靈活的波動(dòng)機(jī)制，吸引國(guó)際留學(xué)生。相對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們的收費(fèi)仍處于較低水平。從學(xué)費(fèi)角度，來(lái)華留學(xué)生本科生學(xué)費(fèi)每年大約是20,000元左右，就算是收費(fèi)相對(duì)較高的某些頂尖高校的某些特殊專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)也只是40,000，按目前匯率折合下來(lái)只有$5,800。而總體上說(shuō)，美國(guó)一般私立大學(xué)學(xué)費(fèi)每年約為$17,000～24,000，公立大學(xué)學(xué)費(fèi)每年約為$9,000～18,000。除去留學(xué)生人數(shù)和生活費(fèi)用上存在的顯著差異，就單單學(xué)費(fèi)而言也不難解釋為什么我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易會(huì)存在巨大逆差。因此，我們認(rèn)為在留學(xué)生學(xué)費(fèi)上的波動(dòng)范圍可以進(jìn)一步靈活化，給與高校更多的自主。同時(shí)，我們可以利用整體上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)際學(xué)生，促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

(四)增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，提高獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。在問(wèn)卷調(diào)查中，絕大部分留學(xué)生表示希望北京高校以及政府增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，尤其是在金融危機(jī)下，留學(xué)生費(fèi)用支出增加，面臨的經(jīng)濟(jì)壓力加大，這在很大程度上影響了來(lái)華留學(xué)生數(shù)。通過(guò)查閱相關(guān)資料：2009-2010年度北京市外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放方法為免去一年學(xué)費(fèi)，2009年優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金全額獎(jiǎng)學(xué)金內(nèi)容為免交注冊(cè)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、基本教材費(fèi)和校內(nèi)住宿費(fèi)并包括提供獎(jiǎng)學(xué)金生活費(fèi)(提供門(mén)診醫(yī)療服務(wù)和中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)生綜合醫(yī)療保險(xiǎn))。

增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金名額會(huì)緩解一部分受金融危機(jī)影響的留學(xué)生，從而帶來(lái)一定的吸引力，但獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面的增加不代表不再考慮留學(xué)生的質(zhì)量，我們可以連帶提高獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，以貫徹“擴(kuò)大規(guī)模，提高層次，保證質(zhì)量，規(guī)范管理”的來(lái)華留學(xué)工作原則，更加注重提高學(xué)生學(xué)歷結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大學(xué)歷生比例。

(五)加快合作辦學(xué)，在海外設(shè)立語(yǔ)言文化學(xué)校。隨著我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的逐步發(fā)展，拓展市場(chǎng)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。作為爭(zhēng)取市場(chǎng)的我們更應(yīng)該加強(qiáng)與其他國(guó)家高校的合作辦學(xué)，擴(kuò)大與其他國(guó)家教育部門(mén)簽訂合作協(xié)議的范圍，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)外進(jìn)行直接投資。目前全球掀起了一股“漢語(yǔ)熱”，尤其是在北京奧運(yùn)的影響下，國(guó)際對(duì)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的市場(chǎng)需求不斷增強(qiáng)，因此，我們可以在國(guó)外進(jìn)行直接投資設(shè)立專(zhuān)門(mén)的語(yǔ)言文化學(xué)校。同時(shí)，我們還具有中醫(yī)這一專(zhuān)有特色，在海外設(shè)立中醫(yī)學(xué)院，普及我國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)。

(六)出臺(tái)政策努力吸引出國(guó)留學(xué)人員歸國(guó)，盡量降低人力資源損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，從1978-2001年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員約三十萬(wàn)，而學(xué)成回國(guó)的人才約1/3，可見(jiàn)，人才已經(jīng)大量外流，我國(guó)面臨著人才流失嚴(yán)重和人才缺乏的問(wèn)題。因此，國(guó)家要積極推行人才回流和外來(lái)人才就業(yè)優(yōu)惠政策，將本國(guó)人才留住的同時(shí)加大力度吸引外來(lái)人才。為吸引和留住人才，2009年4月8日北京市委辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施北京海外人才聚集工程的意見(jiàn)》提出，從2009年開(kāi)始，將利用5-10年時(shí)間實(shí)施海外人才聚集工程，引進(jìn)200名左右的海外高層次人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)，并建起10個(gè)左右的海外人才創(chuàng)業(yè)基地。6月13日，又頒布了《北京市鼓勵(lì)海外高層次人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)和工作的暫行辦法》和《北京市促進(jìn)留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng)業(yè)和工作的暫行辦法》，列出了給與引進(jìn)人才每人100萬(wàn)人民幣一次性獎(jiǎng)勵(lì)等一系列優(yōu)惠政策，吸引、支持和鼓勵(lì)海外高層次人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)和工作。可見(jiàn)，要構(gòu)建“國(guó)際人才之都”，改善目前教育服務(wù)貿(mào)易狀況就必須吸引留學(xué)生回流，避免大量人力資本的損失。

[1] 王蕾.從留學(xué)生外來(lái)看我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展——1996年以來(lái)出國(guó)與來(lái)華留學(xué)生數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析[J].文教資料,2007(8).

[2] 翁崚，孫瑩.我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差原因分析及其治理[J].經(jīng)濟(jì)師，2009(1).

[3] 徐堅(jiān).我國(guó)發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略對(duì)策分析[J].商業(yè)時(shí)代，2009(6).

[4] 劉洪.從人才流動(dòng)看世界經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展[J].當(dāng)代世界，2007(11).

[5] 劉毅，陳毓華.高等院校引進(jìn)外國(guó)智力的多維視角[J].廣州大學(xué)報(bào)，2007(6).

[6] 曹艷春.淺談我國(guó)人力資源現(xiàn)狀與國(guó)際人才流動(dòng)[J].經(jīng)濟(jì)師，2002(6).

[7] 方摯.世界人才流動(dòng)新趨勢(shì)[J].國(guó)際人才交流，2008(2).