凌德權(quán)

21世紀(jì)的第一個(gè)十年剛剛過去，第二個(gè)十年剛剛跨入。作為中國改革開放“排頭兵”，廣東早就謀劃第二個(gè)十年的發(fā)展藍(lán)圖，其中一個(gè)濃彩重墨的亮點(diǎn)是搭乘中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成的強(qiáng)勁東風(fēng)，加快與東盟各國的經(jīng)貿(mào)互利合作。

一個(gè)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字十分引人注目：廣東省與東盟今年1到4月的貿(mào)易額達(dá)237.5億美元，比去年同期增加44.8%。東盟超越日本成為廣東省第四大貿(mào)易伙伴。4月份的單月進(jìn)出口值達(dá)67.1億美元，同比增加42%，同比增速連續(xù)4個(gè)月超過35%。

今年1-6月份，中國與東盟貿(mào)易額增長了54.7%，同期中國對(duì)外貿(mào)易平均增幅是43.1%，前者高于后者近12個(gè)百分點(diǎn)。上半年，中國向東盟出口646億美元，較上年同期增長了45.4%；中國從東盟進(jìn)口719億美元，增長了64%；中方逆差173億美元。

這個(gè)令人欣喜的變化說明了什么？第一，它是在世界金融危機(jī)尚未過去、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跌宕起伏的大環(huán)境下取得的，實(shí)在來之不易。第二，今年1月1日正式啟動(dòng)的中國－東盟自貿(mào)區(qū)是克服危機(jī)影響的一股浩蕩東風(fēng)。第三，中國包括廣東省和東盟各國關(guān)系進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。

一、遠(yuǎn)親不如近鄰

中國與東南亞各國在地緣上或山水相連，或隔海相依，歷史、人文等方面的聯(lián)系十分密切，文化交流和經(jīng)貿(mào)往來有著悠久的歷史。

中國周邊有鄰近國家約30個(gè)，其中南面有東南亞11個(gè)中小發(fā)展中國家，包括東盟十國和東帝汶。從歷史來看，中國與東南亞的關(guān)系經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段：自古代，中國與東南亞各國友好相處，貿(mào)易往來和文化交流頻繁。第二階段：西方殖民者入侵，東南亞各國和中國相繼淪為殖民地、半殖民地。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國和東南亞各國紛紛走上獨(dú)立之路。第三階段：冷戰(zhàn)時(shí)期，中國與東南亞各國關(guān)系受超級(jí)大國爭(zhēng)奪、互動(dòng)的制約。第四階段：冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國與東南亞各國關(guān)系不斷揭開新篇章。

東盟十國都是中國的近鄰，構(gòu)成中國周邊環(huán)境的重要組成部分。東盟十國又都是發(fā)展中國家，無論歷史遭遇、現(xiàn)實(shí)國情以及發(fā)展目標(biāo)等都與中國相似。發(fā)展與東盟的互利合作，尋求與東盟關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展，不僅符合中國和東盟的利益，而且順應(yīng)時(shí)代潮流，有利于發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)。

自20世紀(jì)70年代末改革開放以來，中國把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心。奉行這一國策，中國需要一個(gè)和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境，更需要一個(gè)睦鄰友好、共同發(fā)展的周邊環(huán)境。中國政府提出建設(shè)和諧地區(qū)與和諧世界的理念，把搞好大周邊外交列為對(duì)外工作的重中之重。

中國將東南亞作為其周邊外交中十分重要的一環(huán)，正緣于此。政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、人民外交是總體外交的組成部分。中國與東盟的關(guān)系在這幾大方面無不精彩紛呈。

中國日益融入國際社會(huì)，中國越發(fā)展，同世界的聯(lián)系就越緊密，就越需要加強(qiáng)同世界各國的密切合作，越需要一個(gè)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。中國的前途和命運(yùn)同世界的前途和命運(yùn)日益緊密地聯(lián)系在一起。互利共贏、共同發(fā)展，是我們改革開放三十多年來不斷取得成功的一大法寶。這個(gè)法寶我們要牢牢抓住，絕不會(huì)丟棄。

“遠(yuǎn)親不如近鄰”，是中華民族的一句古訓(xùn)，也是中華文化所崇尚的理念。中國政府對(duì)東盟的政策是始終把東盟國家視為可以信賴的好兄弟、好鄰居、好朋友、好伙伴，真心誠意地發(fā)展睦鄰友好、互利合作、共同繁榮的相互依存關(guān)系。中國和東盟國家攜手同行，經(jīng)風(fēng)雨，共患難，相互理解，相互支持，必定能戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)，取得一個(gè)又一個(gè)輝煌的成果。

二、“四級(jí)跳”構(gòu)成歷史最好時(shí)期

回顧過去近20年，中國-東盟關(guān)系走過了從消除疑慮、開展對(duì)話、增進(jìn)互信到最終建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的不平凡歷程。在雙方的共同努力下，雙邊關(guān)系取得了前所未有的發(fā)展。如今，中國-東盟關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期。

在20世紀(jì)最后十年和21世紀(jì)第一個(gè)十年，中國－東盟關(guān)系經(jīng)歷了“四級(jí)跳”。第一跳：1991年至1996年，中國與東盟建立磋商伙伴關(guān)系和全面對(duì)話伙伴關(guān)系；第二跳：1997年至2002年，中國與東盟建立睦鄰互信伙伴關(guān)系；第三跳：2003年以來，中國與東盟確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；第四跳：在經(jīng)歷近十年的努力之后，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年開始正式啟動(dòng)。

中國－東盟自貿(mào)區(qū)擁有19億人口、6萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值和4.5萬億美元的貿(mào)易總量，是世界上最大的自貿(mào)區(qū)。對(duì)于世界而言，這是百年罕見金融危機(jī)形勢(shì)下提振世界經(jīng)濟(jì)信心的祥瑞。對(duì)于中國而言，這是躍居世界第三大經(jīng)濟(jì)體后迎來的又一個(gè)黃金發(fā)展機(jī)遇期。

中國加入《東南亞友好合作條約》、中國與東盟確定戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中國－東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，被稱為中國和東盟關(guān)系深入全面發(fā)展的“三大支柱”。近20年來，雙方在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的全面合作取得了顯著成績。

在政治領(lǐng)域，最突出的是雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立。在2003年東盟首腦系列年會(huì)期間，中國領(lǐng)導(dǎo)人首次闡述了“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，并與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，中國正式加入《東南亞友好合作條約》。東盟成為中國率先與之建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第一個(gè)地區(qū)性組織，中國則成為東盟的第一個(gè)戰(zhàn)略伙伴。

在安全領(lǐng)域，雙方努力通過對(duì)話增進(jìn)互信，通過磋商和平解決爭(zhēng)議，通過合作實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全。2002年雙方簽署了《南海各方行為宣言》，2004年又通過了《落實(shí)南海各方行為宣言的職責(zé)范圍》。中國與東盟都承諾妥善處理南海爭(zhēng)議這個(gè)歷史懸案，努力把“爭(zhēng)議之?！弊?yōu)椤昂推街！?、“友誼之?！?、“合作之海”。中國和東盟于2002年簽署了《中國－東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合聲明》。2004年，雙方又簽署了《中國－東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，在打擊販毒、跨國犯罪等方面開展有效合作。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雙方貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展。2001年中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)談判啟動(dòng)后，雙方貿(mào)易迅速增長，連續(xù)提前實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額1000億美元和2000億美元大關(guān)。在相互投資方面，截至2009年底，中國與東盟相互投資額已超過600億美元。今年如期建成的中國-東盟自貿(mào)區(qū)效應(yīng)正日益顯現(xiàn)。截至今年2月底，中方企業(yè)在東盟直接投資存量取得突破，達(dá)到85.7億美元，年底有望超過100億美元。東盟國家成為中國企業(yè)“走出去”的主要目的地。中國企業(yè)在東盟投資涵蓋農(nóng)業(yè)、制造加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了雙方在投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

在地區(qū)和國際事務(wù)方面，雙方共同推進(jìn)東盟與中日韓（10＋3）合作、東盟地區(qū)論壇、亞洲合作對(duì)話、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、東亞峰會(huì)等區(qū)域和跨區(qū)域合作機(jī)制的健康發(fā)展。中國支持東盟在推動(dòng)?xùn)|亞合作方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、東盟與廣東最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較

東盟十國面積總計(jì)約447萬平方公里，總?cè)丝跒?.92億。2009年，東盟十國以美元計(jì)價(jià)的國內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)為1.49萬億美元，比2008年的1.5 1萬億美元下降0.9%；東盟十國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2,520美元，比2008年的2,580美元同比減少2.3%；東盟十國合計(jì)貨物對(duì)外貿(mào)易總額為1.52萬億美元，同比下降11.1%。其中，出口總額8,207億美元，同比下降8.9%；進(jìn)口總額為7,186億美元，同比下降13.5%；外貿(mào)順差為841.38億美元，增加339.43億美元或同比增長67.6%。

2009年東盟十國人均GDP在世界各國的排名依次為：新加坡第20位，37,293美元；文萊第30位，26,325美元；馬來西亞第68位，6,897美元；泰國第95位， 3,940美元；印尼第119位，2,329美元；菲律賓第124位，1,746美元；越南第139位，1,060美元；老撾第147位，878美元；柬埔寨第150位，775美元；緬甸第167位，459美元見表1。

改革開放30多年來，廣東和全國一樣，經(jīng)濟(jì)取得了跨越式的巨大發(fā)展。這一成就的取得，得益于廣東著力發(fā)展、加強(qiáng)與各大經(jīng)濟(jì)體包括東盟的互利雙贏經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

2009年中國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335,353億元，比上年增長8.7%。中國在世界各國人均GDP排名第100位，3,678美元。這就是說，中國的人均GDP已經(jīng)超過東盟十國的人均GDP。就國別而言，中國的人均GDP與泰國大致相當(dāng)，高于印尼、菲律賓、越南、老撾、柬埔寨和緬甸6國，低于新加坡、文萊和馬來西亞3國。

2009年，廣東省在投資和消費(fèi)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長走出一條強(qiáng)勁回升的“V”字形曲線，全年生產(chǎn)總值39,081.59億元，折合5,721億美元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長9.5%。在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大的同時(shí)，廣東人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速也持續(xù)提高。2009年，廣東人均GDP為40,748元，折合5,965美元，接近6,000美元大關(guān)，同比增長8.4%。廣東同期外貿(mào)總額為6,111億美元，同比下降10.8%，但回暖跡象明顯。

這就是說，廣東去年的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)約占東盟十國總量的38%，人均GDP為東盟十國人均GDP的一倍多；外貿(mào)總額相當(dāng)于東盟十國的40%。廣東的GDP總量已經(jīng)超過東盟十國中的最大經(jīng)濟(jì)體印尼（5,418億美元），處于領(lǐng)先位置。廣東的人均GDP也僅低于新加坡、文萊和馬來西亞3國，與東盟其他7國相比已占有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

這些數(shù)字并非是為了讓廣東企業(yè)家們?yōu)槿〉玫某删投凑醋韵?，恰恰是為了說明，作為中國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，廣東有著與東盟十國大力拓展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和相互投資的實(shí)力、潛力、優(yōu)勢(shì)和巨大空間。廣東完全有能力也有責(zé)任繼續(xù)充分發(fā)揮“排頭兵”角色，與其他兄弟省、市、區(qū)一道，為把中國-東盟“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”推向新高度作出更大貢獻(xiàn)。

表1 2009年世界各國(地區(qū))人均GDP排名(IMF2010年4月發(fā)布)

排名 國家(地區(qū)) 人均GDP排名 國家(地區(qū)) 人均GDP 排名 國家(地區(qū)) 人均GDP 103 佛得角 3,445 130 吉布提 1,304 157 索萊托 642 104 土庫曼斯坦 3,242 131 巴布亞新幾內(nèi)亞 1,247 158 孟加拉國 574 105 薩摩亞 3,078 132 所羅門群島 1,223 159 布基納索 564 106 湯加 3,032 133 烏茲別克斯坦 1,176 160 坦桑尼亞 551 107 斯威士蘭 2,907 134 圣多美和普林西比 1,174 161 東帝汶 543 108 摩洛哥 2,865 135 尼日利亞 1,142 162 盧旺達(dá) 536 109 亞美尼亞 2,668 136 喀麥隆 1,115 163 幾內(nèi)亞比紹 513 110 危地馬拉 2,662 137 贊比亞 1,086 164 阿富汗 486 111 瓦努阿圖 2,636 138 也門 1,061 165 烏干達(dá) 474 112 圭亞那 2,629 139 越南 1,060 166 莫桑比克 465 113 敘利亞 2,579 140 科特迪瓦 1,052 167 緬甸 459 114 烏克蘭 2,542 141 印度 1,031 168 尼泊爾 452 115 剛果 2,538 142 巴基斯坦 1,017 169 中非 447 116 埃及 2,450 143 塞內(nèi)加爾 994 170 岡比亞 440 117 格魯吉亞 2,448 144 毛里塔尼亞 975 171 多哥 422 118 巴拉圭 2,337 145 尼加拉瓜 972 172 幾內(nèi)亞 414 119 印尼 2,329 146 肯尼亞 912 173 馬達(dá)加斯加 412 120 伊拉克 2,108 147 老撾 878 174 埃塞爾比亞 390 121 斯里蘭卡 2,041 148 吉爾吉斯坦 851 175 津巴布韋 375 122 不丹 1,881 149 科摩羅 799 176 尼日爾 371 123 洪都拉斯 1,823 150 柬埔寨 775 177 厄立特里亞 363 124 菲律賓 1,746 151 塔吉克斯坦 767 178 馬拉維 328 125 玻利維亞 1,724 152 海地 733 179 塞拉利昂 311 126 蒙古 1,560 153 貝寧 711 180 利比里亞 239 127 摩爾多瓦 1,514 154 乍得 687 181 剛果（金） 171 128 蘇丹 1,398 155 加納 671 182 布隆迪 163 129 基里巴斯 1,304 156 馬里 656

表2 2009年廣東對(duì)主要國家和地區(qū)進(jìn)出口總額及其增長速度

四、抓住機(jī)遇 乘勢(shì)而上

2009年，盡管受到國際金融危機(jī)的影響，中國與東盟的貿(mào)易額仍達(dá)到2,130億美元。 2009年，我國與東盟各成員國的貿(mào)易，按金額排序是：第一位馬來西亞，519.6億美元；第二位新加坡，478.6億美元；第三位泰國，382億美元；第四位印尼，283.8億美元；第五位越南，210.5億美元；第六位菲律賓，205億美元；第七位緬甸，29.1億美元；第八位柬埔寨，9.4億美元；第九位老撾，7.4億美元；第十位文萊，4.2億美元。令人欣喜的是，我國與文萊、老撾、緬甸、越南4國的貿(mào)易均為正增長。我國仍為東盟第三大貿(mào)易伙伴，這表明我國在東盟對(duì)外貿(mào)易中的地位正在加強(qiáng)。

2009年，東盟已經(jīng)成為廣東第四大貿(mào)易伙伴，僅次于香港、美國和歐盟。在世界金融危機(jī)沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì)下，廣東省去年對(duì)東盟進(jìn)出口總值633.1億美元，小幅增長0.8%；占中國-東盟貿(mào)易總量的三成。其中，對(duì)東盟出口268.3億美元，增長8.2%；自東盟進(jìn)口364.8億美元，下降4%（見表2）。值得注意的是，東盟已經(jīng)成為廣東最大的進(jìn)口來源地。

隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)，中國和東盟各國企業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇。第一，關(guān)稅大幅下降。我國對(duì)東盟的平均關(guān)稅從今年1月1日起降至0.1%，93%的產(chǎn)品貿(mào)易沒有關(guān)稅，而我國對(duì)外貿(mào)易平均關(guān)稅仍為9.8%。關(guān)稅的大幅下降必將極大地促進(jìn)雙方的貨物貿(mào)易往來。第二，今年中國—東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》開始實(shí)施，雙方將簽署第二份中國—東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易方面相互開放市場(chǎng)的文件。雙方投資市場(chǎng)的開放和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的更大開放必將促進(jìn)相互間的貿(mào)易合作。第三，廣東占有中國與東盟貿(mào)易總量的最大份額，但增長幅度不及其他省市。2009年，廣東與東盟貿(mào)易較上年增長了0.8%，其中向東盟出口增長8.2%；云南與東盟貿(mào)易增長14%；海南與東盟貿(mào)易增長48.7%，其中出口增長了97%；廣西向東盟出口增長了33%。上海、江蘇、浙江、福建、山東、遼寧等省市正在加大對(duì)東盟經(jīng)貿(mào)的關(guān)注度。盡管廣東與東盟的貿(mào)易額領(lǐng)先于其他省市區(qū)，但擴(kuò)大與東盟的經(jīng)貿(mào)合作仍有很大的發(fā)展空間。 第四，我國各省市區(qū)越來越多的企業(yè)了解到自貿(mào)區(qū)帶來的好處，希望進(jìn)入東盟市場(chǎng)的中國企業(yè)大幅增多。這種狀況必將使各地企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。廣東這個(gè)“排頭兵”將面臨“后起之秀”的競(jìng)爭(zhēng)。

廣東在發(fā)展與東盟經(jīng)貿(mào)方面擁有“人和、地利、天時(shí)”的明顯優(yōu)勢(shì)，前景廣闊。第一大優(yōu)勢(shì)當(dāng)屬人文優(yōu)勢(shì)，人緣商緣相通。東南亞是海外華人華僑最集中的聚居地。東南亞華人華僑總數(shù)達(dá)3,000多萬，其中粵籍華僑粵裔華人占多數(shù)。歷史上一代又一代廣東人為躲避災(zāi)荒和戰(zhàn)亂流落南洋，為東南亞各國經(jīng)濟(jì)開發(fā)發(fā)揮了重大作用。如今，他們已經(jīng)在東南亞各國落地生根，與當(dāng)?shù)卦∶裢使部啵跒橐惑w。廣東方言粵語在東盟各國不少城鎮(zhèn)社區(qū)被廣泛使用，絢麗的嶺南文化在東南亞各國傳播早、扎根深，華人華僑經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。

第二大優(yōu)勢(shì)是交通往來便利，物流成本低。廣東與東南亞各國海上航運(yùn)便捷，并與東盟大部分國家都開通了直航空中航班，飛行時(shí)間在4小時(shí)以內(nèi)。這種地緣優(yōu)勢(shì)為經(jīng)貿(mào)合作提供了必不可少的良好條件。

第三大優(yōu)勢(shì)是經(jīng)貿(mào)合作起步早、關(guān)系密切。2002年中國與東盟啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判以來，廣東對(duì)東盟出口連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。去年遭受世界金融危機(jī)沖擊，中國以及東盟的整體對(duì)外貿(mào)易均有小幅下降，但是廣東與東盟的貿(mào)易與2008年大體持平。

第四大優(yōu)勢(shì)是資金技術(shù)雄厚，市場(chǎng)、資源互補(bǔ)性強(qiáng)。廣東企業(yè)投資、民間投資、社會(huì)投資潛力巨大，自主創(chuàng)新綜合能力不斷增強(qiáng)，區(qū)域自主創(chuàng)新綜合能力排全國第二，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量等多年居全國第一，為企業(yè)走進(jìn)東盟積累了較為雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)。

從2009年的情況看，東盟中的馬來西亞、新加坡和泰國三國是廣東省的主要貿(mào)易伙伴：與馬來西亞貿(mào)易額167.7億美元，占與東盟貿(mào)易總額的26.5%；與新加坡貿(mào)易額159.5億美元，占25.2%；與泰國貿(mào)易額129億美元，占20.4%。上述三國合計(jì)占72.1%。這個(gè)良好的基礎(chǔ)應(yīng)該而且完全可以繼續(xù)發(fā)揮。但是，必須看到，東盟四個(gè)新成員國越南、緬甸、柬埔寨和老撾自然資源豐富，工業(yè)化程度還不高，人口紅利優(yōu)勢(shì)明顯，與廣東的互補(bǔ)性強(qiáng)。廣東企業(yè)開拓新東盟四國市場(chǎng)具有非常好的前景。

中國－東盟自貿(mào)區(qū)是雙方著眼長遠(yuǎn)發(fā)展做出的一項(xiàng)互利的制度安排，符合雙方的根本和長遠(yuǎn)利益。中國－東盟自貿(mào)區(qū)的建成實(shí)施，給雙方帶來的是更多機(jī)遇，是更大的市場(chǎng)和更優(yōu)化的資源配置條件，是互利共贏、共同發(fā)展。當(dāng)然，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中，需要各方做出相應(yīng)的調(diào)整。這種調(diào)整本質(zhì)上有利于提升我們各國的競(jìng)爭(zhēng)水平、有利于我們獲得更大更好的發(fā)展。中國政府明確表示，在中國－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中，中方愿與東盟保持密切溝通磋商，堅(jiān)定地、精心地扶持自貿(mào)區(qū)這一新生事物順利成長，妥善應(yīng)對(duì)和解決可能出現(xiàn)的具體問題，為實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)做出不懈努力。

面對(duì)這樣的機(jī)遇，廣東企業(yè)家們?cè)谑∥≌I(lǐng)導(dǎo)下挺進(jìn)東南亞，在中國-東盟合作的新平臺(tái)上必將大有作為！

五、思考與建議

（一）重視與東盟國家開展“大農(nóng)業(yè)”（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海水產(chǎn)等）領(lǐng)域的合作

廣東已經(jīng)是工業(yè)化程度比較高的地區(qū)。無論是本省市場(chǎng)還是國內(nèi)市場(chǎng)還是外銷市場(chǎng)，廣東對(duì)“大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)品的需求越來越大。東南亞國家地處熱帶、雨量和光照充沛，可開墾土地資源多，河流、湖泊、海灘、港灣多。發(fā)展大農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)十分明顯。主要大米出口國多數(shù)在東南亞。泰國是世界最大的大米出口國，每年約1000萬噸，越南第二，600萬噸，柬埔寨200萬噸，緬甸也是魚米之鄉(xiāng)。除大米外，橡膠、咖啡、胡椒、腰果等林產(chǎn)品也是東盟一些國家的強(qiáng)項(xiàng)。廣東不僅需要進(jìn)口這些農(nóng)林產(chǎn)品，而且可以在育種技術(shù)、種植養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)等諸多方面充分發(fā)揮廣東的人才、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，與東盟國家加強(qiáng)合作，發(fā)展?jié)摿艽螅饬x也十分重大。在漁業(yè)方面也是如此，潛力巨大，前景光明。大家應(yīng)該而且可以在變漁業(yè)糾紛為漁業(yè)合作方面開拓創(chuàng)新，做大文章，做大蛋糕。

（二）重視新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作

盡管目前東盟國家普遍受到國際金融危機(jī)的沖擊而面臨不少經(jīng)濟(jì)困難，但是回顧過去幾十年，東南亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，前景也是看好的。但是，東盟十國中多數(shù)國家能源緊缺。石油天然氣資源比較豐富的只有馬來西亞、文萊、印尼和緬甸。越南的油氣資源有限，煤炭資源也有限。泰國能源不足，菲律賓的能源短缺更嚴(yán)重。由于全球氣候的變化，東盟國家的水電能源也面臨困難和不確定性。預(yù)計(jì)未來十到二十年，東盟國家紛紛將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展核電、太陽能、風(fēng)能、生物能源等新能源和其他替代能源。

在這種情況下，廣東企業(yè)走進(jìn)東盟必須高度注意當(dāng)?shù)氐哪茉垂?yīng)狀況，避免能源短缺帶來的變化、損失和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，廣東可以大力在東盟國家開拓各種新能源技術(shù)和產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)。在這個(gè)前景十分廣闊的市場(chǎng)上，必須看到我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是美國、日本、歐洲的新能源科技發(fā)達(dá)國家。我們的企業(yè)既要與科技領(lǐng)先國家的企業(yè)開展合作，同時(shí)要開拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)在競(jìng)爭(zhēng)中占有較多的市場(chǎng)份額。

（三）重視旅游領(lǐng)域的合作

旅游產(chǎn)業(yè)無論對(duì)廣東、我國還是東盟各國都是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的直接帶動(dòng)作用很大。廣東地處東亞地區(qū)的中心位置，處于東北亞各國與東南亞各國旅游線路的中心位置。廣東本身的旅游設(shè)施已相當(dāng)發(fā)達(dá)，海陸空交通十分便捷，具備進(jìn)一步發(fā)展跨國旅游合作的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

東盟十國差異很大，民族、宗教、文化、風(fēng)俗多種多樣。許多國家的原生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境對(duì)我國國內(nèi)居民出境旅游具有很強(qiáng)的吸引力。為此，建議廣東旅游部門更加重視先期的考察、設(shè)計(jì)工作，與國內(nèi)各省市以及東盟各國緊密合作，發(fā)揮“排頭兵”的角色，開拓更多更新更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游圈和旅游線路，搞好各種配套服務(wù)設(shè)施，以取得最大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益。

國家已經(jīng)正式批準(zhǔn)建設(shè)海南國際旅游島的規(guī)劃。在我看來，單靠海南自身的能力和條件是難以實(shí)現(xiàn)國際旅游島這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)的。海南歷史上是廣東的一部分，海南建省后與廣東的聯(lián)系最密切。整合廣東、海南、廣西等省區(qū)的旅游資源，是把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的必不可少的條件。相信廣東旅業(yè)管理部門和旅游企業(yè)是可以大有作為的。

（四）逐步在東盟國家建立代表處

如上所述，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省，廣東發(fā)展與東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不是權(quán)宜之計(jì)，而是長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略布局。為此，有必要逐步在東盟國家建立代表省政府的常駐機(jī)構(gòu)（有點(diǎn)類似“駐京辦”）。這種常駐機(jī)構(gòu)的主要職能有：(1)聯(lián)絡(luò)。在東盟某一國建立廣泛的人脈關(guān)系，其中包括我國駐該國的使領(lǐng)館和其他機(jī)構(gòu)、該國政府部門和企業(yè)、華人華僑組織和企業(yè)等等。(2)調(diào)研。及時(shí)、深入、系統(tǒng)地了解、研究當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)法律法規(guī)變化和市場(chǎng)變化，向廣東省政府及經(jīng)貿(mào)廳、外辦、貿(mào)促會(huì)提供決策建議，向廣東企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息咨詢服務(wù)。(3)接待。負(fù)責(zé)廣東省各部門和重要企業(yè)與東盟國家有關(guān)部門和重要企業(yè)之間互訪的接待、安排等服務(wù)。(4)協(xié)調(diào)。以會(huì)員制方式在當(dāng)?shù)亟M建廣東商會(huì)，把走出去的廣東企業(yè)組織起來，定期組織聯(lián)誼、交流活動(dòng)，在可能范圍內(nèi)互通信息，分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂互助互利的行規(guī)守則，避免企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這類代表機(jī)構(gòu)的建立宜本著精簡(jiǎn)、高效的原則，逐步循序展開。

（五）對(duì)口實(shí)地調(diào)查研究，深入了解東盟市場(chǎng)

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！弊哌M(jìn)東盟市場(chǎng)而多操、穩(wěn)操勝券，必須準(zhǔn)確地把握商機(jī)、行情、環(huán)境。建議廣東省政府各有關(guān)部門將有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力、有意向的企業(yè)家按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)組成中小規(guī)模的團(tuán)組，前往東盟國家進(jìn)行實(shí)地考察，與對(duì)方的有關(guān)政府部門、有關(guān)行業(yè)和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面的交流、咨詢，在全面掌握宏觀、微觀投資環(huán)境的基礎(chǔ)上制訂扎扎實(shí)實(shí)的可行性方案。到國外經(jīng)商、投資，畢竟與國內(nèi)情況有很大差異，所以要提倡走出國門的廣東企業(yè)、中資企業(yè)在國外同舟共濟(jì)，攜手合作，趨利避害，謀求總體效益最大化。根據(jù)改革開放以來的很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國企業(yè)走出去，必須高度注意如下3點(diǎn)：（1）力戒急功近利，著眼長遠(yuǎn)扎根；（2）避免自相殘殺，展開良性競(jìng)爭(zhēng)；（3）注重誠信為本，打造粵商美譽(yù)。

【解疑·釋惑】

問一：南海爭(zhēng)議會(huì)不會(huì)引發(fā)地區(qū)緊張局勢(shì)，會(huì)不會(huì)對(duì)中國－東盟關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，會(huì)不會(huì)對(duì)中國企業(yè)家走進(jìn)東盟帶來重大風(fēng)險(xiǎn)？

答：確實(shí)，南海爭(zhēng)議問題是涉及中國和多個(gè)東盟國家，可以說是中國－東盟良好關(guān)系中的一個(gè)懸案。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國和東盟為保持地區(qū)的和平與穩(wěn)定作出了許多努力，2002年簽訂了《南海各方行為宣言》等文件。盡管在南海問題上有關(guān)各方還存在分歧，有時(shí)發(fā)生一些不愉快的事情，但是從總體來看，南海局勢(shì)是穩(wěn)定的。

鄰國之間存在分歧并不奇怪，甚至可以說是很正常的事。其實(shí)，類似南海爭(zhēng)議這樣的問題在世界上并不少見。對(duì)于中國和東盟各國來說，重要的是要求同存異，從戰(zhàn)略和全局的高度妥善處理分歧。中國和東盟之間共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。我們要把共同利益的蛋糕不斷做大，讓分歧越來越少，越來越小。解決南海問題需要耐心、時(shí)間和智慧。在問題解決前，千萬不要使問題復(fù)雜化，使矛盾升級(jí)，影響雙方合作的大局。要相信即使我們這一代根本解決不了，我們的子孫后代也一定有智慧有能力找到滿意的解決辦法。

問二：廣東和東盟一些國家的某些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較類似。有些東盟國家的某些行業(yè)認(rèn)為，中國－東盟自貿(mào)區(qū)建成后，中國產(chǎn)品會(huì)對(duì)東盟國家形成沖擊。對(duì)于這種擔(dān)心應(yīng)該如何看待和處理？

答：中國－東盟自貿(mào)區(qū)建成后，東盟國家有些行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)這種擔(dān)心是可以理解的。但是，中國和東盟經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性，即使是競(jìng)爭(zhēng)，也應(yīng)該是良性的競(jìng)爭(zhēng)，而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)。中國－東盟自貿(mào)區(qū)的建成實(shí)施，給雙方帶來的是更多機(jī)遇，是更大的市場(chǎng)和更優(yōu)化的資源配置條件，是互利共贏、共同發(fā)展。

當(dāng)然，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中，需要各方做出相應(yīng)的調(diào)整。這種調(diào)整本質(zhì)上有利于提升我們各國的競(jìng)爭(zhēng)水平、有利于我們獲得更大更好的發(fā)展。中國政府已經(jīng)明確表示，在中國－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中，中方愿與東盟保持密切溝通磋商，堅(jiān)定地、精心地扶持自貿(mào)區(qū)這一新生事物順利成長，妥善應(yīng)對(duì)和解決可能出現(xiàn)的具體問題，為實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)做出我們的不懈努力。

問三：東盟一些國家最近出現(xiàn)政府嚴(yán)格控制原礦產(chǎn)品等原料出口的呼聲。這是否意味著貿(mào)易保護(hù)主義在東盟一些國家抬頭？

答：在國際金融危機(jī)仍未過去、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還面臨諸多不確定因素的形勢(shì)下，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭確實(shí)是一個(gè)需要高度警惕的問題。但是，貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)主要來自發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家遭受金融危機(jī)的沖擊最大，損失最嚴(yán)重。這些國家為了度過難關(guān)，采取一些保護(hù)措施而導(dǎo)致一些貿(mào)易摩擦是可能的。我們應(yīng)該體諒他們的難處，通過友好溝通協(xié)商求得雙贏的解決。

一些國家可能采取限制甚至禁止原礦產(chǎn)品出口，原因多種多樣。例如，越南今后很可能緊縮甚至禁止煤炭出口，主要原因是越南國內(nèi)電力供應(yīng)嚴(yán)重緊張，正在加快火力電站的建設(shè)，對(duì)煤炭的需求正在迅速上升?？砷_采和出口的煤炭資源減少。對(duì)此，我們應(yīng)該充分諒解。廣東每年從越南進(jìn)口大量煤炭，有關(guān)企業(yè)對(duì)此要預(yù)作準(zhǔn)備。

中華文化崇尚“己所勿欲，勿施于人”的理念。東盟一些國家越來越重視非再生資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)，我認(rèn)為是完全正當(dāng)?shù)?，是為了可持續(xù)發(fā)展的需要。我們應(yīng)該予以理解和尊重。廣東企業(yè)前往東盟國家投資開發(fā)資源，應(yīng)該特別注意環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展問題，千萬不能把那些已經(jīng)和將要淘汰的高耗能、高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到東盟國家去。否則，結(jié)果不是雙贏而是兩害。