主講人：江蘇省射陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長卞松安

“三位一體”提高特種設(shè)備管理水平

主講人：江蘇省射陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長卞松安

特種設(shè)備安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)到質(zhì)監(jiān)部門十多年來，每一級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)都把努力降低事故率作為己任，有效地遏制了各類事故的發(fā)生。十年來的探索與實(shí)踐表明，推行“特種設(shè)備特別管、長效制度長期抓”，是提高特種設(shè)備管理水平的必由之路。江蘇省射陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過構(gòu)建三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新七項(xiàng)長效制度，積極推行安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測、稽查執(zhí)法“三位一體”模式，走出了一條“依靠社會(huì)力量、實(shí)行群防群治”的新路。

創(chuàng)出新思路

射陽縣是近百萬人口的大縣，境內(nèi)共有特種設(shè)備從業(yè)單位上千家，擁有各類特種設(shè)備近萬臺(tái)（輛）?；鶎涌h級質(zhì)監(jiān)部門長期以來面對著四對矛盾：一是“一多一少”，在用特種設(shè)備數(shù)量多與專職監(jiān)管人員少的矛盾；二是“一大一小”，安全責(zé)任絕對大與監(jiān)督管理權(quán)威相對小的矛盾；三是“一高一低”，系統(tǒng)專業(yè)要求高與安全監(jiān)察人員專業(yè)水平較低的矛盾；四是“一重一輕”，監(jiān)管一條線高度重視安全與部分企業(yè)主輕視安全的矛盾。

我局設(shè)法破解制約因素，致力于把安全監(jiān)管的觸角向基層延伸、向設(shè)備滲透。在全縣24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、場）布設(shè)了質(zhì)量安全監(jiān)管站，聘請企業(yè)發(fā)展中心主任為質(zhì)量安全監(jiān)督員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗。讓他們掌握特種設(shè)備現(xiàn)場檢查的有關(guān)知識和技能，定期對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行檢查，有情況及時(shí)報(bào)告。每個(gè)使用單位都明確1名特種設(shè)備安全管理人員。同時(shí)，按照縣域行政區(qū)劃劃分為4大區(qū)域，明確縣局領(lǐng)導(dǎo)為該區(qū)域督查組組長，每組都配備檢驗(yàn)人員和監(jiān)察人員，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)職能在基層的延伸。每季度由組長帶隊(duì)對轄區(qū)進(jìn)行為期一周的檢查，檢查前，召開全體檢查人員會(huì)議，布置檢查重點(diǎn)和具體要求；檢查后，各組集中匯報(bào)檢查情況，一般性問題督促整改，嚴(yán)重性問題下發(fā)監(jiān)察指令書，整個(gè)檢查情況全縣通報(bào)，分送當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T。

試出新機(jī)制

在縣、鎮(zhèn)、企構(gòu)成的特種設(shè)備三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成后，能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于長效管理制度的落實(shí)。我局積極探索推行特種設(shè)備定期檢驗(yàn)、日常檢查、區(qū)域包干、源頭監(jiān)管、督查考核、安全例會(huì)、分析通報(bào)等長效管理7項(xiàng)制度，在實(shí)踐中突出把握以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

1.構(gòu)建信息反饋點(diǎn)

特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的根本任務(wù)在于消除事故隱患，我們從四個(gè)方面收集整理事故隱患信息：一是檢驗(yàn)和檢查直接發(fā)現(xiàn)的；二是群眾舉報(bào)的；三是各級政府和部門文件要求的；四是定期召開檢驗(yàn)人員和監(jiān)察人員會(huì)議，分析全縣特種設(shè)備安全形勢，準(zhǔn)確判斷全縣哪些行業(yè)、哪類設(shè)備存在哪類事故隱患。

2.編制執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)察和稽查執(zhí)法三支隊(duì)伍相互聯(lián)動(dòng)，在安全檢查和檢驗(yàn)檢測中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，由安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)出監(jiān)察指令書，限期未整改的移送稽查部門立案查處。檢驗(yàn)檢測是為及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，安全監(jiān)察是在發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步督促整改，立案查處是強(qiáng)制性督促整改，三位一體，互為統(tǒng)一。

3.健全責(zé)任考核鏈

一是帶隊(duì)的局領(lǐng)導(dǎo)按年初責(zé)任狀要求認(rèn)真履職，對轄區(qū)內(nèi)的安全負(fù)總責(zé)，年底考核；二是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，對特種設(shè)備的全過程實(shí)施監(jiān)察。建立縣、鎮(zhèn)、企三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不是淡化監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作，而是提出了更高要求，從作業(yè)人員的考核到設(shè)備的注冊登記，每一項(xiàng)行政許可都做到有案可稽；三是對鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)管人員制訂考核細(xì)則，按其業(yè)績進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的進(jìn)行調(diào)整。

抓出新成效

只有“特種設(shè)備特別管、長效制度長期抓”，才能取得新成效。通過邊實(shí)踐探索、邊總結(jié)提高，我們的特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系得到不斷完善，使用單位安全意識明顯增強(qiáng)，監(jiān)管水平有效提升，連續(xù)三年被上級和政府評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，實(shí)現(xiàn)了“三化”目標(biāo)。

一是管理法制化。我局堅(jiān)持把三級網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管與法律法規(guī)的規(guī)定和本地的工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，細(xì)化為具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，先后建立健全了日常巡查6條要求、區(qū)域包干執(zhí)法檢查責(zé)任4條規(guī)范、定期檢驗(yàn)4條標(biāo)準(zhǔn)、重大危險(xiǎn)源適時(shí)監(jiān)控2條硬性規(guī)定、季度例會(huì)和安全形勢分析通報(bào)5條特別措施、安全責(zé)任督查考核等多項(xiàng)制度，既提高了特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的法治化水平，又增強(qiáng)了實(shí)際運(yùn)行的可操作性。

二是監(jiān)管規(guī)范化。規(guī)范化管理是依法行政的保障。近年來，凡制度規(guī)定的內(nèi)容，我們均逐項(xiàng)落實(shí)到位。在執(zhí)法檢查和日常巡查方面，縣局4個(gè)執(zhí)法檢查組分區(qū)域開展季度檢查每年累計(jì)達(dá)到30多天，24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、場）安全監(jiān)管站及質(zhì)量安全監(jiān)督員每年開展日常巡查2600余人次，達(dá)到了全縣從業(yè)單位“家家到”、設(shè)備檢查全覆蓋，近3年來累計(jì)督查整改安全隱患237件，先后將18家重大危險(xiǎn)源和12家重點(diǎn)安全隱患單位納入“黑名單”監(jiān)控，明確專人跟蹤督查整改，達(dá)標(biāo)后予以銷號，有效地防止了安全事故的發(fā)生。

三是服務(wù)細(xì)節(jié)化。寓監(jiān)管于服務(wù)之中、寓服務(wù)于細(xì)節(jié)之中。特種設(shè)備安全的提高，關(guān)鍵在于落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督工作與服務(wù)企業(yè)有機(jī)結(jié)合，不能割裂。首先要目標(biāo)統(tǒng)一，縣、鎮(zhèn)、企追求安全第一的共同目標(biāo)；其次是工作同步，每一次工作三級部門都要做到同頻共振、合拍共奏。只有這樣，每一項(xiàng)安全措施才能有效實(shí)施。