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機(jī)關(guān)職工代表大會(huì)是職工參與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理、實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開的基本形式，是推進(jìn)機(jī)關(guān)民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的重要載體，是職工行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)力的重要組織形式和制度。目前，在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)集團(tuán)總部機(jī)關(guān)中，普遍建立了機(jī)關(guān)工會(huì)，但建立機(jī)關(guān)職代會(huì)制度的則相對(duì)較少。究其原因，一是建立機(jī)關(guān)職代會(huì)制度是一項(xiàng)全新的工作，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。二是現(xiàn)行職工代表大會(huì)的規(guī)定中，有關(guān)審議和評(píng)議等內(nèi)容與機(jī)關(guān)管理制度不相適應(yīng)，有必要按照現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家政策加以規(guī)范。筆者認(rèn)為，為適應(yīng)集團(tuán)公司民主制度建設(shè)發(fā)展的需要，建立總部機(jī)關(guān)職代會(huì)制度勢(shì)在必行。

合理的職權(quán)定位

合理確定總部機(jī)關(guān)職代會(huì)職權(quán)。職工代表大會(huì)的職權(quán)，是建立和完善職工代表大會(huì)制度的核心?？偛繖C(jī)關(guān)職代會(huì)職權(quán)可以體現(xiàn)在對(duì)總部機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的知情了解權(quán)，對(duì)總部機(jī)關(guān)內(nèi)部思想、作風(fēng)、制度建設(shè)的意見建議權(quán)，對(duì)涉及干部職工勞動(dòng)合同、獎(jiǎng)懲、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療保障、休假和其他切身利益的有關(guān)制度、規(guī)定的審議通過權(quán)，對(duì)干部職工合法權(quán)益及生活福利事項(xiàng)辦理的檢查督促權(quán)等方面。總之，應(yīng)該把總部機(jī)關(guān)職代會(huì)職權(quán)的重點(diǎn)放在維護(hù)職工合法權(quán)益上。這樣規(guī)定，既有利于職工民主權(quán)利行使，也有利于企業(yè)自主發(fā)展。

擺正總部機(jī)關(guān)職代會(huì)位置。能否有效地發(fā)揮總部機(jī)關(guān)職代會(huì)的作用，擺正位置至關(guān)重要。在行使總部機(jī)關(guān)職代會(huì)職權(quán)時(shí)，必須正確處理對(duì)干部職工負(fù)責(zé)和對(duì)黨組織負(fù)責(zé)的關(guān)系，正確處理國(guó)家、集體和職工這三者利益的關(guān)系，正確處理依靠職工和教育職工的關(guān)系。行使總部機(jī)關(guān)職代會(huì)職權(quán)在度的把握上要做到：“參與不越權(quán)、維權(quán)不過線，幫忙不添亂?！?/p>

不斷提高總部機(jī)關(guān)職代會(huì)的工作質(zhì)量。首先，要在制度化、規(guī)范化、程序化上下工夫。制度化是建立總部機(jī)關(guān)職代會(huì)制度的基礎(chǔ)，保證總部機(jī)關(guān)職代會(huì)工作不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變和領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變；規(guī)范化是總部機(jī)關(guān)職代會(huì)依法依規(guī)行使職權(quán)，提高工作質(zhì)量的保證；程序化是避免總部機(jī)關(guān)職代會(huì)“簡(jiǎn)化”、“變通”，流于形式的關(guān)鍵。其次，要全面落實(shí)總部機(jī)關(guān)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)，不能僅僅局限于生活福利和文體活動(dòng)，要注重源頭參與和源頭維護(hù)，全面維護(hù)干部職工的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。最后，要不斷探索機(jī)關(guān)職代會(huì)運(yùn)行過程中的規(guī)律，在思考中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在建設(shè)和諧文明機(jī)關(guān)、凝心聚力方面發(fā)揮更大的作用。

需要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

操作程序要簡(jiǎn)便易行，先易后難。根據(jù)全總有關(guān)規(guī)定精神，基層單位可以將工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)和職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱兩會(huì)）合并召開，即“兩會(huì)合一”的會(huì)議操作模式。一是代表合一。兩會(huì)代表統(tǒng)稱為職工代表（兼會(huì)員代表）。二是會(huì)期合一。工會(huì)在研究全年工作目標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)“兩會(huì)合一”統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)安排、同步進(jìn)行。三是內(nèi)容合一。兩會(huì)代表可共同組織討論會(huì)議的有關(guān)報(bào)告，并在職代會(huì)履行和行使應(yīng)有職權(quán)。四是操作合一?！皟蓵?huì)合一”除兩會(huì)的換屆大會(huì)外，兩會(huì)召開時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置可以以職代會(huì)為主，合并辦事；兩會(huì)同時(shí)召開換屆大會(huì)時(shí)，可以工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)召開換屆大會(huì)的規(guī)范要求進(jìn)行；召開年度性的兩會(huì)時(shí)，應(yīng)以職代會(huì)會(huì)議規(guī)范為主。

選舉代表要充分協(xié)商，便于工作。職工代表一般以機(jī)關(guān)部門為選舉單位，通過民主協(xié)商、民主選舉的程序，由職工以無(wú)記名投票方式直接選舉產(chǎn)生。職工代表在職工代表大會(huì)屆期內(nèi)實(shí)行常任制，可以連選連任。職工代表因工作調(diào)動(dòng)、離（退）休等原因離開原選舉單位，代表資格自行終止，其缺額由原選舉單位補(bǔ)選。職工代表大會(huì)根據(jù)需要，可邀請(qǐng)部分機(jī)關(guān)離退休人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為列席代表或特邀代表。

運(yùn)作程序要細(xì)致、規(guī)范。制定總部機(jī)關(guān)職代會(huì)實(shí)施細(xì)則，明確職代會(huì)職權(quán)以及行使這些職權(quán)的程序、每年召開會(huì)議的次數(shù)，建立相關(guān)工作機(jī)制。只有這樣，才能有效防止和克服機(jī)關(guān)職代會(huì)職權(quán)的虛幻化和實(shí)施過程中的隨意化。

征集提案要具有針對(duì)性，便于集中。召開機(jī)關(guān)職代會(huì)前（一般掌握在10天左右），機(jī)關(guān)工會(huì)要發(fā)動(dòng)職工代表圍繞會(huì)議的中心議題以及干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全方位地進(jìn)行提案征集工作。要對(duì)職工提案進(jìn)行深入分析，精心篩選，并根據(jù)實(shí)際情況，分別將提案提交職代會(huì)討論、直接交付有關(guān)部門辦理，對(duì)不具備辦理?xiàng)l件或違反政策法規(guī)的提案，在仔細(xì)說(shuō)明情況后反饋職工代表。