摘要:在建國六十周年之際反思,以深圳經濟特區(qū)為代表的改革開放試驗區(qū)之所以能取得令人矚目的偉大成就,關鍵在于充分互補融合了香港和內地的優(yōu)勢,極大地推動了合作雙方的經濟發(fā)展。深港合作在深圳特區(qū)改革開放進程中發(fā)揮了重要作用,成為工業(yè)化進程中的重要推動力量和路徑選擇。

關鍵詞:深港;制造業(yè);合作互動

一、 深港制造業(yè)的互補性

制造業(yè)是產業(yè)結構中一個十分重要的組成部分,它具有很強的前向、后向與側向輻射能力,一國(或地區(qū))制造業(yè)的發(fā)展演進,將對該國(或地區(qū))的產業(yè)結構乃至整體經濟產生深遠的影響。作為我國國民經濟的支柱產業(yè),制造業(yè)是我國經濟增長的主導部門和經濟轉型的基礎;作為經濟社會發(fā)展的重要依托,制造業(yè)是我國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道和國際競爭力的集中體現(xiàn);作為我國綜合國力提高的主要標志,制造業(yè)的全面發(fā)展和優(yōu)化升級使得我國已經初步確立了“制造大國”的地位,并為實現(xiàn)向“制造強國”的轉變奠定了堅實的基礎。改革開放以來,以深圳等地為代表的中國東部地區(qū)特別是沿海地區(qū)制造業(yè)發(fā)展迅速,總規(guī)模已經位居全球前位,比較優(yōu)勢明顯。而深圳制造業(yè)的長足發(fā)展與深港合作密切相關。香港和深圳的經貿合作基于各自的比較優(yōu)勢,形成了有序的產業(yè)分工體系,表現(xiàn)為深圳制造業(yè)體系和香港全球營銷體系的分工和協(xié)作;深圳制造業(yè)體系和香港服務業(yè)的有機結合。這種產業(yè)分工既促使深圳成為全球一個有影響力的制造業(yè)特別是高新技術工業(yè)基地,也幫助香港實現(xiàn)了服務業(yè)的快速發(fā)展。

深港制造業(yè)的合作對深圳經濟的發(fā)展意義深遠。沒有深港合作,就沒有深圳今天的工業(yè)體系,深圳的工業(yè)是在20世紀80年代初承接香港制造業(yè)外移的基礎上發(fā)展起來的。深港經濟合作在最初以產業(yè)轉移與吸納為主要內容,并成為中國經濟特區(qū)對外開放的初始形式和有效途徑。有研究表明,深港合作中的產業(yè)轉移,基本上遵循“雁行結構”發(fā)展路徑,呈現(xiàn)出“前店后廠”式垂直分工為代表的經濟合作格局,即兩頭在外——接單、銷售在香港,中間在內——生產在深圳的“前店后廠”式的合作方式。這種合作推動了兩地產業(yè)合作,不僅維持了香港產品在國際市場上的低價位競爭力,而且為香港國際貿易、航運等服務業(yè)的發(fā)展騰出了空間,促進了香港服務業(yè)的發(fā)展與產業(yè)升級,從而在很大程度上推動了香港近年的繁榮。深港間的早期合作也促進了深圳工業(yè)格局的初步形成,帶來了較為先進的技術與管理經驗,傳遞了大量的國際信息,并為深圳經濟的發(fā)展積累了資金,為深圳完善的制造業(yè)體系的建立和基礎設施的大規(guī)模建設提供了重要的資金支持。

20世紀90年代中后期,一方面由于香港經濟增長趨緩甚至停滯,加之缺乏技術密集型產業(yè)支撐,而具有比較優(yōu)勢的服務業(yè)又難以全面進入深圳,使得按雁行模式進行的產業(yè)轉移難以持續(xù)推進和提升;另一方面隨著深圳經濟持續(xù)快速發(fā)展,高新技術產業(yè)不斷成長并成為支柱產業(yè),同時城市營商成本逐漸上升,對低層次的香港產業(yè)進入標準提高,使得本來就以追求效率優(yōu)先的港資企業(yè)轉向更具比較成本優(yōu)勢的其他區(qū)域而具有比較優(yōu)勢的香港生產性服務業(yè)等限于制度安排卻又不能順利引入。進入21世紀,特別是在CEPA及“1+8”、“1+6”等制度性創(chuàng)新與安排出臺后,深港雙方逐漸走出“雁行結構”下產業(yè)合作停滯不前的困境,在深港雙方逐漸確立的新的比較優(yōu)勢的基礎上形成基于比較優(yōu)勢在深港兩地進行產業(yè)鏈配置的新趨勢,由此形成產業(yè)在兩地的雙向式轉移與吸納,改變了原來兩地產業(yè)合作單一、單向的產業(yè)垂直分工做法?？梢哉f,深港合作是深圳經濟社會實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要而且成功的路徑之一,同時也推動了兩地自20世紀80年代以來的持續(xù)發(fā)展和差距縮小(見表1),表明兩者在產業(yè)合作基礎上出現(xiàn)了一體化趨勢。

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二、 深港制造業(yè)合作互動安排的深化

深港合作是中國內地改革開放的產物,又受益于國際產業(yè)調整和轉移的機遇。但由于客觀條件的變化,現(xiàn)在深港兩地制造業(yè)的合作,無論在形式上還是在內容上,都需要有新的發(fā)展。

在形式上,僅靠原有的“前店后廠”式的合作方式已不能滿足新時代的新需求。因此,深港兩地應在繼續(xù)鞏固原有這種合作的基礎上,尋求新的更多的合作模式。深圳應不斷調整自己的角色,在保留一部分尚有優(yōu)勢的“后廠”功能外,還應該利用自己在多年的改革開放過程中積累的經驗、貿易渠道等,協(xié)助香港承擔一部分“前店”功能。通過這種合作,深圳不僅可以分流香港的一部分過重的壓力,使香港騰出一定的空間來發(fā)展自身的高新技術產業(yè),提升香港的產業(yè)結構;同時可以加強深圳本身與國際市場的聯(lián)系,進一步發(fā)展深圳的制造業(yè),改善深圳的產業(yè)結構。至于一部分“后廠”的功能,則可以讓勞動力、土地成本較為低廉的內地一些其他地方來擔任。但是在香港與內地制造業(yè)的合作中,深圳也不是置身事外的。深圳可以利用自己既熟悉內地又熟悉香港的特殊的優(yōu)勢,或在香港與內地之間牽線搭橋,或與香港一起以合資、合作等形式共同承擔“前店”的功能,從而促進香港、深圳與內地的共同繁榮。

在內容上,深港制造業(yè)的合作應改變原有的以勞動密集型加工業(yè)為主的格局,不斷提升合作的廣度與深度,特別要加強兩地高新技術制造業(yè)的合作。深圳近年來在高新技術領域發(fā)展十分迅速,己經在國內占有相當重要的地位,甚至在世界上也成為IT產業(yè)的制造和采購中心。深圳的高新技術產業(yè)的發(fā)展,具有鮮明的階段性,從高新技術企業(yè)到高新技術產業(yè),再到高新技術產業(yè)帶,僅用了十年的時間,其高新技術產業(yè)從簡單的模仿、加工向自主研發(fā)提升,自主創(chuàng)新的能力正在不斷增強,對深圳經濟的發(fā)展起著越來越重要的作用。2007年,深圳市與科技部、廣東省簽署了《共建國家創(chuàng)新型城市框架協(xié)議》,把深圳建設成為國家戰(zhàn)略高技術研究開發(fā)、高新技術產業(yè)化和高技術創(chuàng)新企業(yè)孵化的重要基地。同年10月,深圳與信產部、廣東省又簽署了《推進國家信息產業(yè)自主創(chuàng)新示范城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,以在深圳建設國家級信息產業(yè)園,開展重點技術領域國家重大專項聯(lián)合攻關。據(jù)統(tǒng)計局2008年統(tǒng)計年報數(shù)據(jù),2008年深圳高新技術產品產值為8 714.26億元,增長14.7%,位居全國大中城市之首;高新技術產品增加值為2 525.18億元,占GDP的三分之一。深圳先進技術研究院、深圳華大基因研究院等一系列國家級科研機構的進駐,取得了一系列優(yōu)秀成果,為深圳未來科技創(chuàng)新注入新的活力。香港本土的制造業(yè)北移后,缺乏高新技術產業(yè)升級的基礎和動力,不愿做長期基礎性投資,但在技術應用開發(fā)、市場拓展等方面則占有很大的優(yōu)勢,而內地則恰恰相反。深圳應努力定位于成為中國知識經濟的先驅,香港則要努力發(fā)展成為多功能的華南乃至亞太地區(qū)的科技創(chuàng)新中心,因此深港兩地在高新技術產業(yè)領域同樣有十分廣闊的合作空間。香港有科技信息、科技融資與實驗設備的優(yōu)勢,更有自由港的優(yōu)勢,如果與深圳的科技轉化、科技產業(yè)、科技人才優(yōu)勢結合,可以大大提升原有產業(yè)水平,并在新興產業(yè)上,如生物工程、新科技等領域,與深圳共同占領制高點。因此,如果香港與內地之間進行高新技術制造業(yè)的合作,則可以優(yōu)勢互補,對兩者十分有利。

深港科技合作的領域廣泛,是一項可以長期互惠互利的合作。在資本市場上,針對國內二板市場的政策遲遲末出臺的情況,深圳科技企業(yè)可以通過香港的投資顧問公司,借助香港的創(chuàng)業(yè)板進行上市融資。由于香港的創(chuàng)業(yè)板市場是個新興的市場,它本身不僅有市場擴容的沖動,而且對上市公司的條件要求也遠比美國的納斯達克要寬松。在產業(yè)合作方面,深圳在高科技產業(yè)擁有人才、技術、成果方面的優(yōu)勢,香港擁有資金和市場優(yōu)勢,兩者合作,勢必會有巨大的經濟前景。一般而言,由于地理位置、兩地人口流動不方便等因素的影響,內地與香港合作存在一定的困難。而深圳由于其毗鄰香港的特殊地理位置,可在兩者之間承擔橋梁作用,把內地的人才、技術與香港的市場能力、管理才能等結合起來,集中到深圳來發(fā)展高新技術產業(yè),再把產品通過香港等地出口世界市場。一方面可提升深港兩地的制造業(yè)水平,促進兩地制造業(yè)的升級換代;另一方面還可以提高香港產品的貿易條件與國際競爭力。因而這種合作,對雙方的長遠發(fā)展都將十分有益。

三、 進一步優(yōu)化推進深港制造業(yè)企業(yè)合作

一是要充分發(fā)揮在港中資企業(yè)的作用。據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計處公布的數(shù)字,截至2006年底,以市值計算的內地對港直接投資達20 243億港元,占港外來直接投資總額的35.1%,內地已成為香港外來直接投資的最大來源地。據(jù)有關方面不完全統(tǒng)計,截至2006年底,香港中資企業(yè)及下屬實體公司在港直接投資累計5 990億港元,2006年向特區(qū)政府繳納利得稅55億港元,在港直接和間接創(chuàng)造的就業(yè)崗位超過l0萬個。香港中資企業(yè)的業(yè)務現(xiàn)已幾乎涉及香港經濟的各個領域,中資銀行機構擁有總資產13 860億港元,占香港同類機構資產總額的16.6%,2006年中資銀行吸納的存款額和發(fā)放的貸款額分別占香港同業(yè)市場的21.3%和23%,市場份額僅次于以匯豐和渣打為代表的英資銀行;中銀香港發(fā)鈔量占港元流通量的21.9%,超過渣打,僅次于匯豐。此外,中資企業(yè)在香港保險、旅游、航運、港口、建筑、出版等行業(yè)也占有重要的市場份額。為此,應該在港中資企業(yè)利用資本市場籌集資金創(chuàng)造條件,放寬中資上市公司(紅籌股)在取得內地母公司注資方面的限制;放寬中資企業(yè),特別是中資上市公司在內地開展業(yè)務的限制;優(yōu)先考慮紅籌股以CDR形式在內地上市,為在港中資企業(yè)提供另一條融資渠道并促進兩地資本市場的聯(lián)系。在同等條件下優(yōu)先考慮讓中資企業(yè)參與有關業(yè)務,考慮讓中資銀行率先擴大人民幣業(yè)務范圍,包括代理發(fā)行人民幣債券、開辦人民幣離岸業(yè)務等;考慮讓中資企業(yè)率先開辦代理內地居民以QDII形式投資香港證券市場的業(yè)務;在涉及兩地的港口、碼頭、航道、橋梁、鐵路等跨界大型基礎設施的招投標時,在同等條件下優(yōu)先考慮中(下轉第101頁)資企業(yè)參與投資或承建;支持內地高科技企業(yè)以獨資或合資的方式在香港設立高科技制造企業(yè);在資金和政策上鼓勵支持中資企業(yè)開展收購兼并;鼓勵支持內地大型國有企業(yè)以香港為基地,開展跨國經營?？裳芯靠紤]將部分大型企業(yè)的總部遷來香港,以香港為基地拓展國際業(yè)務。中資企業(yè)的內地投資主體可考慮通過調整企業(yè)在境外的資產關系在香港設立海外業(yè)務總部,以促進中資企業(yè)向區(qū)域性跨國公司方向發(fā)展。

二是要促進在內地的港資企業(yè)轉型。鼓勵港資企業(yè)從過分追求短期收益向長期投資、追求長期收益轉變。過去港商在內地的投資,大多集中于投資回收快,短期收益明顯的項目。未來港資企業(yè)在產業(yè)升級及轉型過程中,發(fā)展創(chuàng)新產品和拓展品牌市場至關重要。建議將協(xié)助港資企業(yè)進行新產品研發(fā)、品牌創(chuàng)新、拓展新興市場、及時把科技成果商業(yè)化等內容納入泛珠三角合作的框架中。鼓勵港資企業(yè)從外向發(fā)展向內外拓展轉變。隨著內地經濟發(fā)展戰(zhàn)略的調整,港資企業(yè)應改變過去單一的外向發(fā)展戰(zhàn)略,確立外向與內需并重的發(fā)展戰(zhàn)略,在廣大的內陸地區(qū)拓展其經濟空間。12CDR中文譯稱中國預托憑借、存托憑證、存股憑證等,是指在境外上市公司將部分已發(fā)行上市的股票托管在當?shù)乇９茔y行,由中國境內的存托銀行發(fā)行、在境內A股市場上市、以人民幣交易結算、供國內投資者買賣的投資憑證。

總之,以深圳為代表的珠三角地區(qū)是我國重要的制造業(yè)基地。在深港合作中,可以香港國際現(xiàn)代服務業(yè)為平臺,利用其國際商貿、金融、管理和人才優(yōu)勢,發(fā)展高新技術產業(yè),將現(xiàn)有以單純加工為主的制造業(yè)向加工制造與研發(fā)設計相結合轉變,這都將有力提升深圳制造業(yè)的發(fā)展水平,將進一步拉動深圳以至珠三角經濟增長。

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基金項目:國家社科基金重大項目“中國特色新型工業(yè)化道路研究”子課題“中國特色新型工業(yè)化道路的新背景”(07&ZD024-Z02;)的階段性成果。

作者簡介:鄧劍雄,四川大學經濟學院博士生。

收稿日期:2009-10-08。