陳麗容 郗永勤

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我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐及對策探究*——以廈門市瑞景公園社區(qū)為例

陳麗容 郗永勤

福州大學公共管理學院

作為城市可持續(xù)發(fā)展的基本載體，城市社區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將有效促進社區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。該文從循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵出發(fā)，闡釋了循環(huán)型社區(qū)的基本特征；以廈門市瑞景公園社區(qū)為例，對該社區(qū)建設(shè)循環(huán)型社區(qū)的經(jīng)驗進行總結(jié)；在分析我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的對策建議。

城市社區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟 瑞景公園社區(qū) 對策研究

1 我國循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵和特征

1.1 循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵

循環(huán)型城市社區(qū)是以城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標和出發(fā)點，通過制定并落實城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策制度，構(gòu)建生態(tài)建筑和循環(huán)型生產(chǎn)生活體系，倡導社區(qū)居民綠色消費，使社區(qū)的物流、能量流、信息流遵循“減量化、再利用、資源化”原則，得以高效循環(huán)利用，從而促進城市社區(qū)內(nèi)部人與自然、人與人之間的和諧共處。

圖1 城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示意圖

1.2 城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本特征

1.2.1 低能耗，強調(diào)社區(qū)充分利用可再生能源

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先是在源頭上進行控制，在社區(qū)生產(chǎn)和生活的整個過程強調(diào)資源的節(jié)約和有效利用，最大限度降低資源的投入，強調(diào)可再生資源（如太陽能）的最大限度利用。

1.2.2 再利用，強調(diào)社區(qū)廢棄物的內(nèi)在消化及資源化

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在中端的特征主要體現(xiàn)在資源再利用和循環(huán)回收利用方面，具體表現(xiàn)為對社區(qū)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢棄物進行分類回收和綜合利用，最大限度地實行廢棄物資源化，從而提高資源的再利用率。

1.2.3 低排放，強調(diào)社區(qū)廢棄物無害化處理

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在末端的特征體現(xiàn)無污染、零排放原則，具體反映在對社區(qū)廢棄物進行無害化處理，最大限度地降低廢棄物對社區(qū)居民生存環(huán)境的污染和破壞。

1.2.4 全面參與，倡導綠色生活方式

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點強調(diào)社區(qū)居民的全面參與，倡導綠色的生活方式，塑造循環(huán)型社區(qū)的新型文化，將循環(huán)型社區(qū)的構(gòu)建內(nèi)化為一種社區(qū)居民共參與的行為和時尚，從而減緩資源消耗和環(huán)境污染，形成人與自然和諧相處的健康、舒適和高效的社區(qū)生活環(huán)境。

1.2.5 參與社會大循環(huán)，實現(xiàn)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)的高效聯(lián)動

循環(huán)型城市社區(qū)注重參與社區(qū)外的社會大循環(huán)，強調(diào)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)間的高效聯(lián)動。這主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，中水回用系統(tǒng)，將城市社區(qū)排出污水納入市政污水處理廠，通過中水回用系統(tǒng)將污水處理成中水返回到社區(qū)進行循環(huán)利用；其二，建立垃圾分選和廢物回收體系，由社區(qū)物業(yè)管理處牽頭，從源頭即每個家庭開始分類，對一些危險的廢棄物如電子垃圾等，設(shè)置專門的搜集點進行回收處理，社區(qū)清潔部門進一步細分，將可回收的廢棄物出售給再生資源企業(yè)，將有機垃圾就地處理后轉(zhuǎn)化為肥料用于社區(qū)綠化，最后由城市垃圾處理廠負責處理剩余垃圾，對可燃又無法循環(huán)利用的生活垃圾可選擇性地進行焚燒發(fā)電，做到垃圾處理的無害化、資源化和再利用。

2 廈門市瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐

2.1 社區(qū)基本概況

瑞景社區(qū)隸屬思明區(qū)蓮前街道，是“全國花園式小區(qū)”和福建省優(yōu)質(zhì)小區(qū)，先后被授予全國和省、市級“綠色社區(qū)”、省、市級“社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“創(chuàng)建第二屆文明城市先進單位”等榮譽稱號。轄區(qū)總面積0.56平方公里，由13幢高層住宅、2幢多層公共建筑組成，建筑板式結(jié)構(gòu)，住宅總戶數(shù)984戶，容積率1.69，綠化率高達60.6%。小區(qū)利用自身優(yōu)勢，將城市形態(tài)、公園景觀、人文氣息元素加以融合，營造出“人—建筑—自然”的和諧居住小區(qū)。

2.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本做法

2.2.1 節(jié)能降耗

瑞景公園社區(qū)是我國第一個通過驗收的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，實現(xiàn)了高層住宅24小時熱水入戶，13幢高層住宅均采用太陽能集中供熱，實施面積超過15萬平方米，它所依托的是三個系統(tǒng)：太陽能集中供熱、熱泵加熱、電加熱。據(jù)該社區(qū)有關(guān)負責人表示，該系統(tǒng)全年常規(guī)能源替代量為282.88噸標準煤，同時，該系統(tǒng)的二氧化碳減排量698.71噸/年，二氧化硫減排量5.66噸/年，粉塵減排量2.86噸/年。同時，在其他節(jié)能方面，地下車庫采用采光天井，屋頂采用新型保溫材料硬質(zhì)聚氨酯發(fā)泡保溫層，外墻鋁合金窗采用鍍膜玻璃，剪力墻增設(shè)擠塑板保溫層，設(shè)置抬眼更能集中供熱系統(tǒng)，屋頂設(shè)置太陽能集熱板等，滿足了超過節(jié)能50%的要求。

2.2.2 節(jié)水與水資源綜合利用

瑞景公園社區(qū)自建一座日處理量達1500噸的污水及中水處理站，將生活污水經(jīng)過處理達到排放標準，可以把小區(qū)每天產(chǎn)生的近1000立方米的生活污水處理成為中水，循環(huán)利用于綠化澆灌、道路社區(qū)保潔、業(yè)主沖廁和車庫沖洗等用途，做到污水的零排放，每年可節(jié)約水資源約20多萬噸。同時，瑞景公園社區(qū)大力倡導居民日常生活節(jié)水，取得明顯的節(jié)水效果，比如通過選用節(jié)水器具，在社區(qū)建筑內(nèi)最大限度地提高用水效率，從而減少市政給排水的負荷。

2.2.3 資源綜合利用，實現(xiàn)垃圾分類處理及再利用

垃圾分類作為瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容之一，需要社區(qū)居民的全面參與，如設(shè)置分類垃圾桶、生物垃圾處理機等。瑞景公園社區(qū)在垃圾分類處理方面充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)席會的橋梁作用，及時傳達政府及企業(yè)、部門有關(guān)垃圾的各類政策，設(shè)置了垃圾分類箱和果皮箱，實行垃圾分類投放，做到生活垃圾和裝修垃圾袋裝化、分類回收，定點存放并日產(chǎn)日清，從而避免了二次污染。

2.3 創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的實踐總結(jié)

瑞景公園循環(huán)型社區(qū)的創(chuàng)建工作，堅持以宣傳發(fā)動、思想教育為先行，以貼近社區(qū)、面向公眾的方式來設(shè)計創(chuàng)建，積極引導社區(qū)居民自覺參與，力求提高社區(qū)公眾的綠色生活理念，循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建工作取得良好成效。

2.3.1 逐步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的基礎(chǔ)

社區(qū)衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美，實行垃圾分類投放，定點存放并日產(chǎn)日清，從而避免了二次污染；社區(qū)生活污水全部納入市政管網(wǎng)處理，實現(xiàn)雨污分流；采取節(jié)電節(jié)水措施，節(jié)約能源；車輛規(guī)范停放，管理有序；家裝施工嚴格控制工作時間，實現(xiàn)文明施工的要求。除基礎(chǔ)建設(shè)外，社區(qū)配備專門的太陽能系統(tǒng)專業(yè)人員、社區(qū)保安人員和保潔人員，共同為構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)而努力工作。

2.3.2 創(chuàng)建工作新平臺，完善管理和監(jiān)督機制

瑞景公園社區(qū)創(chuàng)建工作的成功之處在于領(lǐng)導重視、居民參與、志愿者共建。首先，以社區(qū)黨總支為依托，成立由居委會、物業(yè)公司、轄內(nèi)單位、共建部隊和志愿者組成的社區(qū)聯(lián)席會。建立健全聯(lián)席會制度，定期召開會議，研究討論創(chuàng)建工作，并規(guī)范組織制度，實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的協(xié)調(diào)機制。其次，志愿者行動為創(chuàng)建“循環(huán)型社區(qū)”起到推波助瀾的作用。社區(qū)共有各種環(huán)保志愿者360多人，他們在社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護、環(huán)境管理以及環(huán)境教育中發(fā)揮著模范帶頭作用。聯(lián)席會這個紐帶，開創(chuàng)了“綠色社區(qū)”共建工作新平臺，完善了環(huán)境管理和監(jiān)督機制。

2.3.3 創(chuàng)新宣傳教育形式，提高公眾參與意識

瑞景公園社區(qū)著力推進“三個結(jié)合”，即創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)與社區(qū)宣傳相結(jié)合、與“爭創(chuàng)文明城市、構(gòu)建和諧社會”活動相結(jié)合、與社區(qū)教育相結(jié)合，創(chuàng)新宣傳教育形式，提高公眾參與意識。通過市民文明學校、大型宣傳廣告畫等宣傳教育陣地，開展“環(huán)保警示教育圖片展”等系列活動，提高了創(chuàng)建“綠色社區(qū)”整體水平，讓群眾在活動中了解更多的環(huán)保法律和綠色生活方式知識。

3 我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀分析

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府支持、市場推動，還需要社區(qū)居民主動參與、自覺在日常生活中選擇綠色生活方式，形成社區(qū)主導、政策引導、市場推動和居民主動參與的運行機制，才能共同促進循環(huán)型社區(qū)的建設(shè)。從這個層面來看，我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尚存在一些亟待解決的問題。

3.1 政策法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴，造成循環(huán)型社區(qū)缺乏制度法規(guī)保障

相對于傳統(tǒng)社區(qū)而言，循環(huán)型社區(qū)所倡導的生產(chǎn)方式和生活方式與以往有著根本性的不同，需要政府相關(guān)部門制定有關(guān)循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī)，來激勵、引導和約束社區(qū)主體的行為。目前，針對社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)激勵、約束政策法規(guī)體系仍有待進一步完善。同時，相關(guān)部門執(zhí)法不嚴，有關(guān)政策法規(guī)在實施中效力較弱，未能收到預期的效果，大大影響了循環(huán)型社區(qū)的健康發(fā)展。

3.2 循環(huán)型社區(qū)管理主體不明確，資金來源渠道較單一

我國長期形成的“大政府、小社會”治理模式，導致了社區(qū)管理者的主體地位不明確。目前，創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的大部分工作由環(huán)保宣傳部門來完成，未形成統(tǒng)一的管理機構(gòu)和完善的社區(qū)資源環(huán)境管理體系，職能分工不明確，在財力、物力、人力等方面缺乏必要保障，尤其是專項資金用以構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的來源單一，難以調(diào)動各方的積極性，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效改善。這是當前循環(huán)型社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題。

3.3 社區(qū)居民對循環(huán)型社區(qū)的認識不全面，宣傳引導方式有待創(chuàng)新

我國長期粗放型的經(jīng)濟增長方式，使得部分居民對循環(huán)型社區(qū)的理念認識不全面，將社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等同于綠色花園社區(qū)，單純強調(diào)改善居住環(huán)境，而忽視社區(qū)資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用、綠色消費等層面，同時宣傳引導方式較為單一，缺乏有效的利益掛鉤機制，使得社區(qū)居民參與循環(huán)經(jīng)濟的熱情普遍較低。

4 我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)對策探討

在科學發(fā)展觀指導下，以促進城市社區(qū)實現(xiàn)“低能耗、可持續(xù)、零排放、零污染”為己任，全面開展循環(huán)型社區(qū)建設(shè)，是未來社區(qū)發(fā)展的必然趨勢?；谌鹁吧鐓^(qū)創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的成功經(jīng)驗，我們認為可以從以下方面入手，來促進我國城市社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.1 建立循環(huán)型社區(qū)管理機構(gòu)，形成合理高效的環(huán)境管理機制

瑞景公園社區(qū)在構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)過程中專門成立了領(lǐng)導小組，小組成員由社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)學校的負責人和居民代表等組成，統(tǒng)一運行機制，提高了創(chuàng)建效率。城市社區(qū)應(yīng)建立以社區(qū)居委會和居民代表為主體的社區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)，組織和開展日常環(huán)境管理活動；建立健全社區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)督管理機制，加強對社區(qū)企事業(yè)單位和商業(yè)網(wǎng)點的環(huán)境管理，定期搜集居民對社區(qū)環(huán)境管理的滿意度，形成創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)扎實的組織基礎(chǔ)和高效合理的環(huán)境管理機制。

4.2 制定構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系

瑞景公園社區(qū)每年都制定工作計劃，內(nèi)容涵蓋本年度社區(qū)將開展的一系列主題活動，為循環(huán)型社區(qū)提供指導。城市社區(qū)立足社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源利用、經(jīng)濟發(fā)展等目標和任務(wù)，建立相應(yīng)的考核指標體系，制定具體行動計劃，安排開展活動的時序，并提出相應(yīng)的保障措施，逐步形成符合本社區(qū)實際情況的循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建模式。同時，建立循環(huán)型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，形成社區(qū)內(nèi)外資源共享、交流與互動平臺，創(chuàng)建社區(qū)論壇，進一步激發(fā)社區(qū)居民參與循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的熱情，及時解決發(fā)展中存在的問題，從而促進社區(qū)內(nèi)居民之間、社區(qū)和居民之間、社區(qū)之間的信息溝通。

4.3 重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證創(chuàng)建工作的順利開展

瑞景公園社區(qū)在籌建之時就規(guī)劃了一套完整的基礎(chǔ)設(shè)施，包括太陽能系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)、垃圾分類箱、地下車庫采光天井、雨水收集系統(tǒng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，為創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。針對我國現(xiàn)有城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備的實際情況，應(yīng)采取政府主導、群眾參與、多方籌資等方式，對諸如給排水、供熱、垃圾分揀等設(shè)施進行改造；新建社區(qū)在規(guī)劃初期就應(yīng)考慮將社區(qū)各種要素連接起來，注重與社會大循環(huán)之間的聯(lián)動，諸如水循環(huán)、能源循環(huán)、垃圾處理等系統(tǒng)，在一種便捷經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與社會大循環(huán)系統(tǒng)銜接起來。、

4.4 建立公眾全面參與機制，倡導公眾綠色消費

瑞景公園創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)離不開社區(qū)居民的廣泛參與，該社區(qū)居民對社區(qū)良好環(huán)境的渴望程度較高，加上社區(qū)多樣化的宣傳教育和通過互聯(lián)網(wǎng)組建社區(qū)志愿者隊伍，激發(fā)和調(diào)動了社區(qū)居民參與構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的積極性，為社區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。因此，在創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)中，構(gòu)建相應(yīng)的利益掛鉤機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立一支穩(wěn)定的志愿者隊伍，調(diào)動社區(qū)居民參與和監(jiān)督循環(huán)型社區(qū)構(gòu)建的積極性。同時，創(chuàng)新宣傳教育方式，采取多種方式廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，倡導綠色環(huán)保消費，引導社區(qū)居民在日常生活中自覺節(jié)電、節(jié)水，回收利用廢棄物，優(yōu)先采購各種環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，減少使用一次性物品，逐步形成有利于循環(huán)型社區(qū)發(fā)展的節(jié)約、健康、文明的生活方式和消費模式。

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基金項目：本文系國家社科基金項目《支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制和政策研究》（項目號：09BJY042）的階段性成果之一。