闕天豪

淺析我國政府網(wǎng)站發(fā)展特點(diǎn)與發(fā)展趨勢

闕天豪

福建省經(jīng)濟(jì)信息中心

隨著《2006－2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家電子政務(wù)總體框架》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等政策條例的陸續(xù)頒布實(shí)施，我國政府網(wǎng)站不斷發(fā)展進(jìn)步。黨的十七大報告中明確指出要完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)公共服務(wù)體系的一個重要服務(wù)渠道，將發(fā)揮越來越重要的作用，可以預(yù)期，政府網(wǎng)站的建設(shè)將面臨新一輪的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

電子政務(wù) 政府網(wǎng)站 特點(diǎn) 發(fā)展趨勢

1 概述

電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容廣泛，政府門戶網(wǎng)站處于其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！罢T戶網(wǎng)站是衡量一個地方政府電子政務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志”。電子政務(wù)建設(shè)的最終目的是服務(wù)公眾，政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)的信息表現(xiàn)層，是對內(nèi)整合電子政務(wù)資源和對外提供政府信息與服務(wù)的平臺，也是展示電子政務(wù)績效水平的窗口。

政府門戶網(wǎng)站經(jīng)過多年建設(shè)，各級政府網(wǎng)站已經(jīng)取得了長足發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了信息公開、在線辦事和公眾參與三大功能定位的基本要求。

2 我國政府網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問題

“十一五”是我國行政管理體制改革不斷深化、電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的五年。各級政府大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高行政效率，提升社會管理和公共服務(wù)水平，政府網(wǎng)站的發(fā)展水平取得明顯進(jìn)步，逐步成為信息公開和提供公共服務(wù)的“第一平臺”，整體呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)及不足：

2.1 政府網(wǎng)站基本普及，應(yīng)用水平逐漸提升

截至2009年，全國已開通4.5萬多個政府門戶網(wǎng)站，縣級以上政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站擁有率達(dá)到80%以上（部分電子政務(wù)建設(shè)水平先進(jìn)的省份達(dá)100%）,初步形成了中央、省、市、縣4個層級的政府網(wǎng)站體系。大部分的政府網(wǎng)站采用專業(yè)的網(wǎng)站平臺和內(nèi)容管理軟件作為支撐，已從最初技術(shù)導(dǎo)向階段到內(nèi)容導(dǎo)向階段的過渡，逐步走出技術(shù)實(shí)現(xiàn)及后期維護(hù)不便的困擾，轉(zhuǎn)而關(guān)注網(wǎng)站應(yīng)用。

2.2 信息公開成為政府網(wǎng)站的主要功能

很多政府網(wǎng)站將信息公開作為“主要功能”。發(fā)布的內(nèi)容面廣量多，更新頻率也較快，特別是隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《公開條例》）頒布實(shí)施，各級政府網(wǎng)站遵照相關(guān)規(guī)定，完善信息公開體系，建立政府信息公開專欄，提高政府信息公開的規(guī)范性。但是，目前各級各部門政府網(wǎng)站信息公開仍普遍存在著“群眾關(guān)心的信息不公開、公開的信息群眾不關(guān)心”的突出現(xiàn)象，網(wǎng)站信息主要以領(lǐng)導(dǎo)活動、工作動態(tài)、通知公告、法規(guī)文件等為主；公眾關(guān)心的有關(guān)政策解讀、人事、財政、資金、監(jiān)督檢查、工程建設(shè)等深度信息的公開力度不夠，甚至沒有公開，信息公開服務(wù)質(zhì)量不高。

2.3 在線服務(wù)處于起步階段

在線服務(wù)本應(yīng)是政府門戶網(wǎng)站三大功能定位中的核心，但目前我國大部分政府網(wǎng)站在線服務(wù)能力普遍較弱。部分網(wǎng)站未提供在線服務(wù)；已提供服務(wù)的網(wǎng)站，其服務(wù)資源多以為政府部門服務(wù)為主，面向社會公眾和企業(yè)切實(shí)需求的公共服務(wù)能力較弱，很多事項無法在線辦理，即使是最容易實(shí)現(xiàn)的辦事指南，往往與實(shí)際操作脫節(jié)，不能滿足社會公眾和企業(yè)對政府網(wǎng)站的需求；特別是一些涉及跨部門、跨應(yīng)用的網(wǎng)上辦事基本沒有開展，服務(wù)的事項數(shù)量、廣度和深度明顯不夠，服務(wù)的組織方式和表現(xiàn)形式也有待大幅改進(jìn)，網(wǎng)站實(shí)用性差，與建設(shè)服務(wù)型政府要求差距較大。

2.4 公眾參與成為政府網(wǎng)站建設(shè)一大熱點(diǎn)

各級政府均已著手在自己的門戶網(wǎng)站中不斷建立和完善不同的政民互動渠道，最大限度實(shí)現(xiàn)與公眾互動交流。但從整體上看，公眾參與水平較低，相當(dāng)一部分政府網(wǎng)站存在著公眾參與渠道不完善、內(nèi)容偏少、服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)民意的體現(xiàn)不夠明顯。尤其是一些網(wǎng)站對網(wǎng)民來信答復(fù)簡單了事，甚至在內(nèi)部處室之間互相推諉；“在線調(diào)查”和“民意征集”欄目內(nèi)容不多，且大多是調(diào)查、征集與網(wǎng)站建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容，與政府業(yè)務(wù)有關(guān)的主題和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)結(jié)合不夠緊密；“在線訪談”欄目中領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民互動性不足，公眾參與建設(shè)變成形象工程。

2.5 政府網(wǎng)站建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)脫節(jié)

目前各地方電子政務(wù)建設(shè)大多是面向政府（G2G）,重部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、輕公共服務(wù)系統(tǒng)，重內(nèi)網(wǎng)、輕外網(wǎng)的現(xiàn)象比較突出，政府網(wǎng)站建設(shè)游離在電子政務(wù)建設(shè)之外，政府網(wǎng)站中面向公眾的公共服務(wù)成了“無源之水”。此外，政府門戶網(wǎng)站遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到整合電子政務(wù)資源的效果，往往只是在孤立的內(nèi)容管理之上構(gòu)建一些簡單的應(yīng)用，和電子政務(wù)涉及到的其它系統(tǒng)交互程度較低。

3 我國政府網(wǎng)站建設(shè)的未來發(fā)展趨勢

黨的十七大報告中明確指出要完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)?！豆_條例》明確政府網(wǎng)站是政府信息公開的主要渠道?！笆晃濉背跗趪呸k在全國范圍內(nèi)開展的政府網(wǎng)站“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”活動，引導(dǎo)政府網(wǎng)站更加貼近百姓實(shí)際生活?！?010年政府工作報告》提出要“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，并要求政府加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)意識。這些都要求各級政府應(yīng)以“建設(shè)服務(wù)型政府”為導(dǎo)向，建設(shè)服務(wù)型政府網(wǎng)站，增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)能力，提升公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)和管理方式的創(chuàng)新。為此，未來政府網(wǎng)站的建設(shè)將面臨新一輪的發(fā)展契機(jī)，最終將進(jìn)入到政府網(wǎng)站發(fā)展最高階段——服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展階段。屆時，政府網(wǎng)站將實(shí)現(xiàn)全面?zhèn)€性化服務(wù)，電子政務(wù)發(fā)展與公眾實(shí)際需求高度吻合。

目前，我國政府網(wǎng)站正處于內(nèi)容導(dǎo)向階段的關(guān)鍵時期，信息公開、在線辦事和公眾參與三大功能定位的實(shí)現(xiàn)程度直接決定了政府網(wǎng)站發(fā)展速度的快慢，直接體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新的意識和效果，直接影響著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)速度。加強(qiáng)三大功能的內(nèi)容供給能力和保障水平是當(dāng)前及未來一段時間我國政府網(wǎng)站建設(shè)的核心工作。

3.1 完善信息公開體系，提高政府網(wǎng)站信息公開規(guī)范性

從重要性角度而言，信息公開是實(shí)現(xiàn)三大功能定位的基礎(chǔ)，也是政府網(wǎng)站內(nèi)容的基礎(chǔ)，可有效促進(jìn)政務(wù)公開，保障公眾的知情權(quán)，是符合創(chuàng)建透明型政府的要求。

3.1.1完善信息公開制度規(guī)范和工作機(jī)制

首先是各級政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格按照《公開條例》的框架，制定完善出臺本單位信息公開制度規(guī)范，明確對本級政府信息公開的相關(guān)要求。其次是各級政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組建公開領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本單位政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策領(lǐng)導(dǎo)。要理順政務(wù)信息公開的內(nèi)部工作機(jī)制，明確落實(shí)相關(guān)部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。建立并完善信息公開的監(jiān)督機(jī)制，督促各行政機(jī)關(guān)履行公開職能。

3.1.2加大政務(wù)信息資源的梳理和整合力度

在全面梳理政務(wù)信息的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)的分類體例編制信息公開目錄，建立完善的信息公開制度和處理機(jī)制，提高信息公開的規(guī)范性。以信息公開目錄為核心，加強(qiáng)對各部門、各地區(qū)政務(wù)信息資源的整合，與目錄體系建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，提升政務(wù)信息資源的開發(fā)利用水平，更好地滿足公眾對政務(wù)信息資源的需求。

3.1.3加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用

各級行政部門應(yīng)加大信息資源的管理力度，按照信息資源從產(chǎn)生到消亡的過程，建立起一套信息資源的管理工作機(jī)制，提高信息資源的開發(fā)利用水平：要建立起完善的政務(wù)信息資源采集渠道，加強(qiáng)信息編輯整合的工作力度，完善信息存儲機(jī)制和發(fā)布審核機(jī)制，落實(shí)信息資源歸檔和銷毀的工作責(zé)任。

3.2 完善政府網(wǎng)站在線辦事功能，提升政府網(wǎng)站人性化服務(wù)程度

在線辦事是政府網(wǎng)站內(nèi)容的核心，可有效促進(jìn)管理型到服務(wù)型的政府職能轉(zhuǎn)變，是打造服務(wù)型政府的要求。

3.2.1加強(qiáng)政府部門業(yè)務(wù)事項和服務(wù)資源梳理

首先要加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)事項和服務(wù)資源的梳理，為組織策劃網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步了解政府部門現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)狀況，摸清政府部門的資源豐富程度和配置情況。其次應(yīng)根據(jù)部門、業(yè)務(wù)或服務(wù)領(lǐng)域的劃分，初步整合服務(wù)資源，進(jìn)而為按用戶主題和場景整合資源，為人性化服務(wù)提供資源分類的參考。

3.2.2按照用戶的需求主題策劃服務(wù)

首先是加強(qiáng)對各類用戶全生命周期分析，根據(jù)用戶需求提煉凝聚主題，覆蓋由出生到死亡的全過程。根據(jù)主題策劃政府網(wǎng)站服務(wù)，將政府服務(wù)業(yè)務(wù)事項按照用戶需求需求主題進(jìn)行歸類，并進(jìn)行資源的合理配置，形成以生命周期為主線的公共服務(wù)內(nèi)容體系。其次是緊隨社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，不斷適應(yīng)用戶的新需求，豐富服務(wù)主題、擴(kuò)展服務(wù)范圍。

3.2.3提取場景特征要素，設(shè)計服務(wù)導(dǎo)航

合理提取特征要素，是界定用戶需求、設(shè)計人性化場景導(dǎo)航服務(wù)的前提條件。要充分解讀相關(guān)服務(wù)事項的政策規(guī)定、深入分析用戶需求，以關(guān)鍵特征條件作為劃分場景的依據(jù)，提取場景特征要素。提取場景特征要素要充分考慮用戶需求，以便于用戶理解和使用為基礎(chǔ)，以提供最具針對性的服務(wù)為目的，合理細(xì)化特征要素。

3.2.4圍繞用戶需求拓展和整合服務(wù)資源

政府網(wǎng)站服務(wù)要突破傳統(tǒng)意義上的政府公共服務(wù)。在分析用戶全生命周期的基礎(chǔ)上，以滿足公眾多樣化需求為目標(biāo)，加大政府行政服務(wù)資源和社會公益性服務(wù)資源的整合力度，通過政府網(wǎng)站提供全方面服務(wù)，拓展公共服務(wù)范圍。要增加政府服務(wù)社會公眾生活、工作的基本能力，豐富政府網(wǎng)站便民服務(wù)的內(nèi)容，切實(shí)提高政府網(wǎng)站的服務(wù)能力和效果。

3.3 建立健全公眾參與渠道，不斷提升政府網(wǎng)站互動效果

公眾參與是政府網(wǎng)站內(nèi)容的重要組成部分，可有效促進(jìn)公眾積極參與公共事務(wù)管理，保障公眾參與權(quán)，是營造民主型政府的要求。

3.3.1提高意識，完善互動交流渠道

首先，各級政府要重視政府網(wǎng)站公眾參與功能在政民溝通中的積極作用。通過政府網(wǎng)站深入了解民情民意、加強(qiáng)溝通交流，切實(shí)保障公眾的民主權(quán)利。其次，健全交流渠道、完善互動功能。政府網(wǎng)站應(yīng)該建立起多樣化的公眾參與渠道，不斷完善渠道功能，為社會公眾提供簡單易用、功能強(qiáng)大的全方面服務(wù)通道。

3.3.2建立健全互動保障制度

政府網(wǎng)站互動效果的提升，不僅表現(xiàn)在公眾參與數(shù)量的不斷增加，更表現(xiàn)在政府部門反饋效率和質(zhì)量的提高。要建立起完善的互動保障機(jī)制，明確落實(shí)各級政府部門作為互動交流責(zé)任主體的職責(zé)，加強(qiáng)對責(zé)任主體的監(jiān)督問責(zé)，督促各級政府部門積極參與網(wǎng)站互動，加強(qiáng)言論引導(dǎo)，重視對論壇的實(shí)時更新維護(hù)，避免出現(xiàn)公眾參與出現(xiàn)“受而不理，有問無答”的現(xiàn)象。

3.3.3加強(qiáng)互動交流的主題策劃

政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)緊密圍繞政府工作重點(diǎn)，深入挖掘社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域和公眾生活、工作中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，及時推出相關(guān)互動交流主題，豐富互動交流活動的內(nèi)涵，增加互動活動吸引力和公眾參與積極性。

3.3.4重視互動內(nèi)容的整理匯編

各級政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對互動內(nèi)容的整理匯編工作，總結(jié)歸納公眾反映的普遍情況、研究分析群眾提出的建議措施，不斷提升政府科學(xué)決策、民主決策的能力，增強(qiáng)政府服務(wù)社會公眾的能力，真正起到為群眾排憂解難、為政府決策提供支持的作用。

4 結(jié)束語

政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)公共服務(wù)體系的一個重要服務(wù)渠道，通過對其“信息公開”、“在線辦事”和“公眾參與”三大功能的建設(shè)，成為實(shí)現(xiàn)全面完善公共服務(wù)的新起點(diǎn)，使我國的公共服務(wù)提升到一個較高的水平，直接地推動了服務(wù)型政府的建設(shè)。此外，加強(qiáng)日常維護(hù)，落實(shí)保障責(zé)任；加強(qiáng)宣傳工作，擴(kuò)大服務(wù)范圍；構(gòu)建集約化的政府網(wǎng)站集群，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)、分級管理的“四統(tǒng)一”及“一分級”的分站管理體系，實(shí)現(xiàn)信息資源利用的最大化，也是我國政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展過程中亟需加強(qiáng)的重要方面。

[1] 中國軟件評測中心.2009年中國政府網(wǎng)站績效評估總報告.