摘要:對(duì)公民概念的界定有許多，20世紀(jì)70年代以后，公民社會(huì)的研究成為西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究中的重點(diǎn)。本文研究中，我們把公民社會(huì)定義為國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的民間組織。本文主要討論我國(guó)的公民社會(huì)在形成過(guò)程中新聞?shì)浾摫O(jiān)督現(xiàn)狀如何、新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在哪些問(wèn)題、在我國(guó)公民社會(huì)形成中新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)該遵循什么原則、如何有效開(kāi)展輿論監(jiān)督等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:公民社會(huì) 輿論監(jiān)督 公共領(lǐng)域

公民社會(huì)是指由自由的公民和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)自愿組成的社會(huì)。以人為本的真正實(shí)施，是公民社會(huì)形成的政治表現(xiàn)。我們認(rèn)為公民社會(huì)是國(guó)家或政府系統(tǒng)以及市場(chǎng)和企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。從組成要素上看，包括各種非政府和非企業(yè)的公民組織，主要有行業(yè)協(xié)會(huì)、公民維權(quán)組織、民間公益組織、公民自發(fā)組織等。它既不屬于政府部門(第一部門)，又不屬于市場(chǎng)系統(tǒng)(第二部門)，所以人們把公民社會(huì)看做是既不屬于第一部門也不屬于第二部門的第三部門。我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督利用公民社會(huì)這個(gè)平臺(tái)有利構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的公正、公平、正義，使社會(huì)公眾共享改革開(kāi)放成果。因此，本文分析了處于公民社會(huì)形成時(shí)期的我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的發(fā)展歷程、作用、存在的問(wèn)題以及堅(jiān)持的原則等問(wèn)題。

我國(guó)公民社會(huì)條件下新聞?shì)浾摫O(jiān)督的發(fā)展歷程

我國(guó)公民社會(huì)形成下的新聞?shì)浾摫O(jiān)督的歷史變遷經(jīng)歷了興起、發(fā)展和持續(xù)推動(dòng)三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代，我國(guó)輿論監(jiān)督乘著民主法制建設(shè)和新聞改革的東風(fēng)蓬勃興起，這一時(shí)期，“輿論監(jiān)督”這一概念在我國(guó)首次提出，并在新聞理論界和實(shí)踐界引起注意，得到了初步發(fā)展;第二個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)90年代我國(guó)輿論監(jiān)督步入大發(fā)展時(shí)期，其典型特征是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和完善，將媒體的社會(huì)守望功能提升到首位，而黨和政府的大力支持以及輿論監(jiān)督在制度法規(guī)方面的逐步規(guī)范，共同促進(jìn)了新聞監(jiān)督實(shí)踐上的突飛猛進(jìn)，特別是20世紀(jì)90年代全國(guó)新聞媒體掀起了一股輿論監(jiān)督熱潮，誕生了一批新聞?shì)浾摫O(jiān)督的品牌欄目。如《焦點(diǎn)訪談》、《東方時(shí)空》等品牌欄目的推出，成為我國(guó)輿論進(jìn)度發(fā)展中值得書(shū)寫的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！督裹c(diǎn)訪談》節(jié)目以準(zhǔn)確的實(shí)事、客觀的報(bào)道和直擊社會(huì)陰暗面的膽識(shí)，贏得了上自政府領(lǐng)導(dǎo)，下至平民百姓的交口稱贊。《焦點(diǎn)訪談》成功的巨大示范效應(yīng)，帶動(dòng)了全國(guó)媒體輿論監(jiān)督的熱情，各地各級(jí)新聞媒體紛紛仿效，爭(zhēng)相開(kāi)辦欄目，如河南電視臺(tái)的《中原焦點(diǎn)》、《人民日?qǐng)?bào)》開(kāi)辦的《人民論壇》等，反映了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的巨大威力。第三個(gè)時(shí)期從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督持續(xù)深化發(fā)展，尤其是隨著我國(guó)公民社會(huì)的逐步形成和發(fā)展，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，人們的思想、觀念和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了前所未有的變化:(1)大眾新聞傳播媒體不斷加大了對(duì)各種形式和內(nèi)容的監(jiān)督、調(diào)查及批評(píng)性報(bào)道的力度。(2)新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體的多元化成為新時(shí)期輿論監(jiān)督的重要特征。(3)黨和政府比以往任何時(shí)期都更關(guān)注和重視新聞?shì)浾摰膶?duì)象和內(nèi)容，為新聞?shì)浾摫O(jiān)督的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了前所未有的寬松環(huán)境和理想平臺(tái)。(4)隨著我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展建設(shè)的逐步加強(qiáng)和完善，由新聞?shì)浾摫O(jiān)督引發(fā)的新聞“訴訟”也在不斷增多。這一方面體現(xiàn)了我國(guó)處于轉(zhuǎn)型社會(huì)過(guò)程中公民意識(shí)和公民法律意識(shí)的顯著提高，另一方面也暴露出新聞?shì)浾摴ぷ髦械膫€(gè)別從業(yè)人員淺薄的法律意識(shí)甚至無(wú)知。

我國(guó)公民社會(huì)條件下新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用

新聞?shì)浾摫O(jiān)督在公民社會(huì)形成條件下有三種作用:一是以督導(dǎo)和督促為主的輿論督察作用。輿論督察是新聞傳媒代表公眾對(duì)社會(huì)各個(gè)方面所進(jìn)行的以督導(dǎo)、督促為主的監(jiān)督，其主要特點(diǎn)體現(xiàn)為廣泛性、日常性和不間斷性。這種監(jiān)督，涉及相當(dāng)廣泛的社會(huì)生活內(nèi)容，既可以是在重大突發(fā)事件(如特大礦難事件、重大群眾性衛(wèi)生安全事件、重大環(huán)境污染事件等)發(fā)生以后實(shí)施，也可以是在平時(shí)就不間斷地進(jìn)行(與百姓生活密切相關(guān)的事如液化氣漲價(jià)、消費(fèi)中的陷阱、天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的態(tài)度和質(zhì)量問(wèn)題等進(jìn)行監(jiān)督);既可以是對(duì)重大事項(xiàng)(涉及公共利益的重要事項(xiàng)如拆遷安置等問(wèn)題，改革開(kāi)放中預(yù)計(jì)產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)如醫(yī)療改革、教育改革、住房改革、人事改革等)決策過(guò)程的督察，也可以是對(duì)重大事項(xiàng)貫徹實(shí)施情況的督察;督察的對(duì)象，既可以是負(fù)面的，也可以是正面的和中性的。新聞媒體所進(jìn)行的輿論督察，并不一定是帶有批評(píng)性質(zhì)的報(bào)道。不少媒體上的言論，緣事而起，有感而發(fā)，秉筆而書(shū)，顯示了一種群體性監(jiān)督力量的存在和它所發(fā)揮的切實(shí)有力的干預(yù)。

二是以揭露和批判為主的輿論鞭撻作用是新聞傳媒利用輿論的力量，對(duì)社會(huì)生活中明顯有著負(fù)面性質(zhì)且程度較為嚴(yán)重的人、事和現(xiàn)象所作的批判譴責(zé)。新聞傳播要通過(guò)合乎事實(shí)的真實(shí)報(bào)道以及對(duì)事實(shí)所作的分析、解釋，在廣大公眾中揭露其丑行劣跡，使之在道義上受譴責(zé)、在社會(huì)上被孤立。

三是以預(yù)警和警示世主的輿論警示作用，輿論警示是由新聞傳播根據(jù)社會(huì)輿論和歷史經(jīng)驗(yàn)所進(jìn)行的提醒式的監(jiān)督。預(yù)警式的輿論監(jiān)督，是新聞傳播和新聞工作者作為社會(huì)的瞭望哨，在深刻了解歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，在某些較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾凸顯之前做出的警示式的輿論監(jiān)督，是在媒體及其從業(yè)者對(duì)已出現(xiàn)的重大負(fù)面人物事件的深刻反思中實(shí)現(xiàn)的。在一次次的嚴(yán)重礦難發(fā)生以后，新聞媒體有必要引導(dǎo)人們從思想理念、安全措施、技術(shù)條件等各個(gè)方面進(jìn)行檢討。上述三種作用是相輔相成的。三者往往緊密聯(lián)系，互相包容、補(bǔ)充，且通過(guò)形成合力的方式而發(fā)揮積極的作用。

當(dāng)前我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在的問(wèn)題

我國(guó)公民社會(huì)的逐步形成標(biāo)志著社會(huì)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，在這樣的時(shí)代背景下，構(gòu)筑和諧新聞?shì)浾摫O(jiān)督難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為:(1)對(duì)輿論監(jiān)督內(nèi)涵外延的理解失誤。(2)輿論監(jiān)督游離于法律之外，造成侵權(quán)事件屢有發(fā)生。一些媒體在開(kāi)展輿論監(jiān)督的過(guò)程中，由于方法失當(dāng)和把握事實(shí)失準(zhǔn)等原因，引發(fā)一些糾紛。(3)媒介出現(xiàn)基層監(jiān)管、異地監(jiān)督的奇異現(xiàn)象，總體監(jiān)督不力。(4)自我監(jiān)督不嚴(yán)，輿論監(jiān)督自身在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的浮躁和對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的片面理解造成了自我監(jiān)督不力。如2007年7月北京電視臺(tái)生活頻道欄目播出的“紙餡包子事件”，就表明了個(gè)別從業(yè)人員低劣的職業(yè)素質(zhì)以及媒體本身責(zé)任意識(shí)的淡漠和缺失。(5)輿論監(jiān)督的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別新聞媒介和新聞從業(yè)者在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)存在越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，從而造成新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中的混亂。所謂越位和錯(cuò)位，就是在需要輿論監(jiān)督的關(guān)鍵時(shí)刻找不到新聞媒體的身影。另外，由于一些黨政部門、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的單位和個(gè)人無(wú)視媒體在實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面的職能和權(quán)力，對(duì)正常和正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督任意干擾，或是拒絕采訪，或是拒絕提供相關(guān)信息和資料，或是干脆下“禁令”，禁止采訪報(bào)道等，致使在需要輿論監(jiān)督的時(shí)候，常常出現(xiàn)媒體“失語(yǔ)”和“缺位”的現(xiàn)象，使群眾聽(tīng)不到媒體的聲音，看不到媒體的作為。(6)暴力抗拒和打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。遭受暴力抗拒和打擊報(bào)復(fù)，是媒體實(shí)施輿論監(jiān)督過(guò)程中存在的又一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。多年來(lái)，記者在采訪中被毆打、拘禁;攝影和攝影器材、設(shè)備被砸、被毀的情況時(shí)有發(fā)生。一些被批評(píng)的單位和個(gè)人，還有社會(huì)上的惡勢(shì)力，采取暴力和極端手段恐嚇和報(bào)復(fù)記者，使記者的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅和侵害。(7)新聞?shì)浾摫O(jiān)督自身疲軟。個(gè)別新聞?shì)浾摫O(jiān)督本身缺乏接受其他形式監(jiān)督的勇氣和力量。作為新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體的個(gè)別媒體在監(jiān)督過(guò)程中對(duì)于群眾、知情者和見(jiàn)證者的意見(jiàn)和建議聽(tīng)而不聞，為了片面追求“獨(dú)家新聞”效應(yīng)而憑個(gè)人的主觀判斷對(duì)監(jiān)督對(duì)象做出不符合客觀實(shí)際的主觀臆斷，這就是近年來(lái)造成“新聞官司”不斷的主要原因。(8)媒體把關(guān)人把關(guān)意識(shí)薄弱，“說(shuō)情風(fēng)”導(dǎo)致輿論監(jiān)督稿件夭折率高，一些被批評(píng)的單位和個(gè)人在了解到媒體實(shí)施輿論監(jiān)督的行為以后，往往會(huì)通過(guò)各種關(guān)系，采取各種手段，或是遞條子，或是登門造訪、請(qǐng)客送禮等，來(lái)“擺平”和“鏟除”正在運(yùn)作中的批評(píng)和監(jiān)督稿件。(9)部分輿論監(jiān)督的內(nèi)容迎合低級(jí)趣味。有些媒體的報(bào)道動(dòng)輒“大透視”、“大特寫”，內(nèi)容充滿著暴力、災(zāi)難、罪惡、性關(guān)系、明星艷事等，其目的是刺激人們的閱讀欲，吸引讀者的眼球，從而達(dá)到商業(yè)目的。輿論監(jiān)督是媒介的一種重要職能，其實(shí)施的好壞優(yōu)劣直接關(guān)系到媒介的公信力和影響力。

如何有效開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督

公民社會(huì)的發(fā)展和完善決不意味著新聞?shì)浾摫O(jiān)督可以隨心所欲，新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須以黨的基本路線、各項(xiàng)方針和政策為原則，并在新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)踐中端正態(tài)度、規(guī)范行為，應(yīng)堅(jiān)持以下原則:第一，公民社會(huì)形成背景下的新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須與我國(guó)國(guó)情相符合，既不能生搬硬套西方的新聞?shì)浾摫O(jiān)督模式，也不能忽視新聞?shì)浾摫O(jiān)督所發(fā)揮的獨(dú)特社會(huì)作用。第二，堅(jiān)持客觀、公正、實(shí)事求是的原則，要將輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。自覺(jué)考慮輿論監(jiān)督的社會(huì)影響，揭露問(wèn)題要富有建設(shè)性，不從個(gè)人和小團(tuán)體利益出發(fā)，而從改進(jìn)工作、解決問(wèn)題、扶正祛邪、維護(hù)穩(wěn)定、服從大局出發(fā)，引導(dǎo)積極、正確的輿論監(jiān)督方向。不為追求轟動(dòng)效應(yīng)而獵奇、炒作或渲染甚至無(wú)中生有。第三，必須把好新聞?shì)浾撔麄鞯亩?。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主要形式是批評(píng)性報(bào)道。因此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督要掌權(quán)平衡，把握好監(jiān)督的尺度和力度。這就要求在批評(píng)對(duì)象上的選擇必須慎重，把握好輿論監(jiān)督的內(nèi)容，不能以偏賅全。如對(duì)一些群體性事件的報(bào)道，輿論監(jiān)督報(bào)道如果選錯(cuò)報(bào)道的時(shí)機(jī)和角度，就容易出現(xiàn)負(fù)面影響，給人造成社會(huì)不穩(wěn)定的錯(cuò)覺(jué)。解決總體批評(píng)報(bào)道失衡的問(wèn)題，關(guān)鍵要確定好選題、報(bào)道領(lǐng)域和報(bào)道角度。第四，輿論監(jiān)督必須在法律、政策規(guī)定和社會(huì)道德允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。公民社會(huì)的形成雖然為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供了相對(duì)寬松的環(huán)境，但是必須防止將輿論監(jiān)督變成少數(shù)人的暴政，尤其是媒體，不能濫用手中的話語(yǔ)權(quán)。因此新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體一定要尊重自己手中的話語(yǔ)權(quán)，真正做到依法辦事，使得新時(shí)期我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的輿論監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。

因此，輿論監(jiān)督本身要自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，這就要求輿論監(jiān)督本身應(yīng)該具有較強(qiáng)的腐敗免疫力，對(duì)來(lái)自方方面面的、非法的利益誘惑不但要排斥，而且還要充分發(fā)揮自身功能，借助于公民意識(shí)的覺(jué)醒即對(duì)法制、公正等要求的優(yōu)勢(shì)將那些利益誘惑置于陽(yáng)光之下。另外，輿論監(jiān)督對(duì)于社會(huì)公眾監(jiān)督要有一個(gè)正確的態(tài)度，應(yīng)該時(shí)刻保持自身傾向性不被監(jiān)督對(duì)象表面所迷惑，始終堅(jiān)持自身所承擔(dān)的對(duì)社會(huì)、國(guó)家和社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)。

如何有效開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督，就是要實(shí)行對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制度建設(shè)和規(guī)范管理，就是要從操作程序和運(yùn)作規(guī)程上建立起有效的制度保障，形成規(guī)范化的管理。具體來(lái)說(shuō)可從以下幾方面著手:要建立輿論監(jiān)督的保障機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》;確立輿論監(jiān)督選題、稿件“采用”和“不用”標(biāo)準(zhǔn)件機(jī)制;加強(qiáng)媒介從業(yè)人員職業(yè)道德教育，注重輿論的效果;清理不利于新聞?shì)浾撜ｉ_(kāi)展的文件、規(guī)定。

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(作者單位:河南日?qǐng)?bào)·農(nóng)村版)

編校:張紅玲