摘要:轉(zhuǎn)型期的中國，突發(fā)事件與日俱增，網(wǎng)絡(luò)輿論在突發(fā)事件的演進中扮演著越來越重要的角色。因此，深入剖析網(wǎng)絡(luò)輿論與突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)，辯證看待網(wǎng)絡(luò)輿論的利與弊，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的有效治理，不僅有助于輿論理論的研究，而且有利于和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:突發(fā)事件 網(wǎng)絡(luò)輿論 利弊 治理

中國正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，突發(fā)事件高發(fā)，各種事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及社會安全事件不斷。網(wǎng)絡(luò)輿論在突發(fā)事件的演進中扮演著越來越重要的角色。如何深入剖析網(wǎng)絡(luò)輿論與突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)，辯證看待網(wǎng)絡(luò)輿論的利與弊，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的有效引導(dǎo)和治理，是一個具有重要現(xiàn)實意義且又亟待解決的課題。

網(wǎng)絡(luò)輿論在突發(fā)事件中的利弊分析

網(wǎng)絡(luò)輿論在突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展過程中有著重要的作用，但是網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，既有利又有弊，只有辯證地看待網(wǎng)絡(luò)輿論的利與弊，才能在突發(fā)事件處理中做到趨利避害，防患于未然。

網(wǎng)絡(luò)輿論之利

網(wǎng)絡(luò)輿論在突發(fā)事件中有其他任何輿論所不具有的優(yōu)勢作用:

發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，約束公共權(quán)力的濫用和私用。近幾年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量逐漸發(fā)展壯大，成為輿論監(jiān)督陣營中的重要力量，約束著公共權(quán)力的濫用和私用。2008年，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更是達到了一個前所未有的高度。在2008年的網(wǎng)絡(luò)事件中，如“零稅收”、“廣西師范大學(xué)六位校級領(lǐng)導(dǎo)接見一位美女秘書”、“孫春龍博客上書”事件和“天價香煙”等事件，網(wǎng)絡(luò)無一例外地充分發(fā)揮了其輿論監(jiān)督作用。

開啟并構(gòu)建公共領(lǐng)域，有助突發(fā)事件的圓滿解決。網(wǎng)絡(luò)為公眾廣泛參與公共領(lǐng)域提供了一個平臺，網(wǎng)絡(luò)輿論打破了時空的限制，促進了多元文化的交流、碰撞和融合，這為發(fā)揮傳媒的社會輿論功能開辟了前所未有的廣闊空間。2007年的重慶最牛釘子戶事件，最早是在貓撲、天涯等網(wǎng)站上被曝光，引發(fā)網(wǎng)民熱議，諸如對城市拆遷條例的反思、對《物權(quán)法》的討論、對公共利益如何界定的探討，一時成為社會各界共同討論的主題。

促進司法民主化進程，有助于社會正義的實現(xiàn)。在司法領(lǐng)域，具有公民意識的公眾對司法活動的參與，是司法在實際上取得民主性、公正性的重要保障。網(wǎng)絡(luò)空間不僅激發(fā)了人們的公民意識，并且使公民意識的表達得以較容易地實現(xiàn)，所以從這個意義上說網(wǎng)絡(luò)輿情是司法重要的智識性資源。①網(wǎng)絡(luò)輿情具有巨大的規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，社會輿論快速形成主流，并由此形成了整個社會對案件的基本看法。這就大大增強了網(wǎng)絡(luò)輿情的能量和對法官的壓力。如轟動全國的許霆案和鄧玉嬌案就是很好的例證。

網(wǎng)絡(luò)輿論之弊

在突發(fā)事件的傳播中，互聯(lián)網(wǎng)無疑起到了積極的輿論引導(dǎo)作用，彌補了傳統(tǒng)傳播媒介的不足。然而，互聯(lián)網(wǎng)的負面影響卻也不容忽視。因此，我們必須對網(wǎng)絡(luò)輿論的弊端保持足夠清醒的認識:

易形成網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)暴民。網(wǎng)絡(luò)輿論是個“自由超市”，網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使大家都處在一種沒有社會約束力的狀態(tài)，容易使人失去社會責任感和自我控制能力，一些網(wǎng)民在發(fā)表言論時采取偏激的態(tài)度，進行個人情感宣泄。同時，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)民以群內(nèi)同質(zhì)化、群際異質(zhì)化的特點聚集，志同道合的網(wǎng)民群體出現(xiàn)嚴重的“群體極化”傾向。這種“群體極化”傾向易形成網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)暴民現(xiàn)象。

易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)奇觀的負面效應(yīng)。在追求媒體轟動效應(yīng)的時代，傳統(tǒng)意義上的新聞已經(jīng)屈從于奇觀邏輯因而被“小報化”。②許多網(wǎng)絡(luò)媒體為了吸引網(wǎng)民瀏覽的興趣，增加網(wǎng)站的點擊率，處處以能否吸引人們眼球為標準來進行新聞的選擇、報道和評論，如喜歡緋聞，夸大不同階層和職業(yè)之間的分歧，故意構(gòu)建二元對立式的報道和評價，甚至故意突出局部，斷章取義，引起人們關(guān)注和爭議。

易形成輿論的“無政府狀態(tài)”?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個沒有中心的結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)中，任何一個支點都可以變?yōu)橹行?，沒有一個終極的管理者。甚至有人斷言，互聯(lián)網(wǎng)是歷史上存在的最接近真正無政府主義狀態(tài)的東西。但是在網(wǎng)絡(luò)瓦解了統(tǒng)一輿論從而導(dǎo)致信息發(fā)布權(quán)威的缺失之后，網(wǎng)絡(luò)空間有可能被真?zhèn)坞y辨的信息垃圾所充斥。

易引發(fā)群體性事件并推動其惡性發(fā)展。受某些普遍關(guān)注的社會政治事件的刺激，網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、傳播某一方面信息，發(fā)泄不滿，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，互相溝通、串聯(lián)，進行策劃、組織和聯(lián)絡(luò)，極易演變?yōu)閹в刑囟ㄔV求的群體性事件。群體性事件往往暴露了社會的丑陋面和諸多的負面信息，而網(wǎng)絡(luò)媒體不加過濾，有意或無意地放大渲染，過度宣傳社會陰暗面，這些歪曲的事實，情緒化的、偏激的評論，往往會誤導(dǎo)民眾，對事件的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

網(wǎng)絡(luò)輿論的治理

政府應(yīng)及時公開信息、及時阻止各種網(wǎng)絡(luò)謠言傳播。在信息時代，那種想通過信息屏蔽和沉默不報的方式來控制輿論和負面影響的處理模式已經(jīng)失去了有效性。政府必須及時公布權(quán)威和可信的信息來爭取輿論的主動權(quán)，在危機處理中處于主動地位。政府在信息公開中要做到“兩個主動”:一是主動公布正面信息，把事情的真相告知于眾，消除民眾的恐慌心理;二是主動辟謠，對于已經(jīng)或?qū)⒁獋鞑サ闹{言，要敢于面對，不回避地進行辟謠，并采取果斷措施予以制止。要避免“有了結(jié)果再公布”的做法，更不能消極地期待“公眾的眼睛是雪亮的”。③政府通過媒體對民眾的信息傳遞是信息及時公開的主要手段。政府新聞發(fā)言人成為媒體獲得官方信息的重要中介。在突發(fā)事件中，新聞發(fā)言人應(yīng)快速反應(yīng)，第一時間主動配合新聞媒體，維護傳播者的公信力，避免出現(xiàn)信息的斷檔和真空。此外，政府應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上第一時間發(fā)布權(quán)威正面信息，占領(lǐng)主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

及時收集并分析網(wǎng)絡(luò)輿情，建立網(wǎng)絡(luò)輿情控制和引導(dǎo)機制。政府有關(guān)部門要對突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)信息傳播和輿論導(dǎo)向采用全天實時搜集的方式來加以關(guān)注。在輿論形成的初始階段，社會公眾是通過關(guān)注事件信息、傳播事件信息來發(fā)表就事論事的情緒和意見，共同的意見傾向性還未形成，此時政府反應(yīng)迅速，冷靜、客觀地向公眾盡快提供全面確切的信息，比較容易消除公眾的片面性和不確定性認識，以及由此帶來的緊張情緒和過激態(tài)度。政府要及時對網(wǎng)絡(luò)信息進行匯總，分析信息的真?zhèn)魏洼浨橄虮?。此外，還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)評論隊伍，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，通過“議程設(shè)置”，可以促進網(wǎng)絡(luò)輿情的理性化，形成網(wǎng)上健康的、強勢的主流輿論。針對網(wǎng)民易受權(quán)威左右的特點，可加強引導(dǎo)者的權(quán)威性，邀請相關(guān)專家參與網(wǎng)民的討論，直接提供專家對事件的理解，或在線回答網(wǎng)民提出的問題。④

培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，正確引導(dǎo)公共輿論。意見領(lǐng)袖在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾作用，形成信息傳遞的兩級傳播，是人群中首先或較多接觸大眾傳媒信息，并將經(jīng)過自己再加工的信息傳播給其他人的人。對于突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，政府有關(guān)部門要特別注意網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的價值，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、說理能力強的網(wǎng)友充當意見領(lǐng)袖。對網(wǎng)絡(luò)輿情較集中的場所如各高校的BBS，要通過諸如聘用學(xué)生作為兼職的“網(wǎng)絡(luò)協(xié)管員”等方式，密切關(guān)注學(xué)校BBS和校外主要網(wǎng)站動態(tài)。一旦突發(fā)事件在網(wǎng)上形成熱評，由這些非官方的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖積極參與討論，與網(wǎng)民互動交流，實現(xiàn)網(wǎng)民的自我教育、自我引導(dǎo)。

完善網(wǎng)絡(luò)立法及相關(guān)宏觀調(diào)控機制。法律是公民行為規(guī)范的基準。網(wǎng)絡(luò)雖然是一個全球性的媒體、一個虛擬的全新世界，但網(wǎng)絡(luò)本身卻是存在于社會生活之中的，必然要受到社會法律的規(guī)范。因此，網(wǎng)絡(luò)立法是控制網(wǎng)絡(luò)情緒型輿論的有效保障。應(yīng)該說，這些年政府的參與和有效的網(wǎng)絡(luò)立法已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。我們有理由相信，隨著法律制度的逐步完善，那些存在于網(wǎng)民心中的無風(fēng)險心理將會逐漸消失，網(wǎng)絡(luò)行為將會在法律的規(guī)范下逐步理智。

總之，當今網(wǎng)絡(luò)輿論既為民意的釋放和表達提供了平臺，在一定程度上是民意的反映，但同時也要客觀公正地看待網(wǎng)絡(luò)輿論，克服其存在的弊端和缺點，發(fā)揚其優(yōu)點，使其成為公民政治參與的重要載體，進一步推動民主文明社會的建設(shè)與發(fā)展。在突發(fā)事件中，對待網(wǎng)絡(luò)輿論的解決之道不是簡單粗暴的行政干預(yù)，而應(yīng)遵循網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，通過信息公開、收集分析輿情、培養(yǎng)意見領(lǐng)袖以及完善法律行規(guī)等多種途徑實現(xiàn)綜合治理。

注釋:

①陳嬰虹:《論網(wǎng)絡(luò)輿情對司法的影響》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2009(2)。

②德波(法):《景觀社會》，南京:南京大學(xué)出版社，2006年版。

③王春業(yè):《突發(fā)公共事件中謠言傳播與政府信息公開》，《政法論叢》，2009(2)。

④彭知輝:《論群體性事件與網(wǎng)絡(luò)輿情》，《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》，2008(1)。

(作者為湖州師范學(xué)院文學(xué)院傳播系廣告教研室主任，講師，碩士)

編校:張紅玲