在日本，每年的春季至夏季，都、道、府、縣、市的教育管理部門會同小學、初中和高中學校，根據文部科學省不斷更新的教學大綱，向教材(課本、教科書)出版社進行教材招標。教材出版社則按照要求，會同有關編寫人員或編寫機構，主要對已有教材進行重新修訂，同時編寫新的教材。到了秋季，教材出版社拿著各自的教材樣本參與競標，中標的出版社根據預(征)訂冊數出版發(fā)行教材。到了冬季，新的教材發(fā)往全國各地，接下來就是新學年學生開始使用新教材。

一直以來，對于教材出版社來說，最盼望而又最害怕的，就是如何通過競標這道“鬼門關”。中標了，皆大歡喜；落標了，往往血本無歸。1997年以來，日本出版行業(yè)進入長期低迷期，出版這塊“蛋糕”逐步縮小，其中的教材自然也受到拖累。近幾年，日本每年出版發(fā)行圖書14億冊左右，教材所占比率不足十分之——小學教材只有5500萬冊，初中教材接近5500萬冊，高中教材僅僅3000萬冊多一點。加上日本的嬰兒出生人數連年減少，電子化、數字化教科書的持續(xù)沖擊，紙介質教材出版的利潤越來越薄。所以，在教材競標中，不要說落標，即便是中標，許多出版社也高興不起來。

分“蛋糕”變成撒“胡椒面”

2009年，日本全國小學、初中、高中使用教材的總冊數為1.391億冊，與2008年的1.392億冊相比，繼續(xù)呈減少趨勢。其中，高中使用教材的總冊數為3132萬冊。與2008年的3134萬冊相比，也是繼續(xù)呈減少趨勢。

日本專門從事教材出版的出版社有54家，2009年高中使用的教材來自43家教材出版社，也就是說，在競標的過程中，有11家教材出版社落標。落標的主要原因是這些出版社對自家的教材沒有進行重新修訂或沒有編寫新的教材。以前出版歷史教材篡改南京大屠殺歷史的扶桑社，2009年也在落標出版社的行列中。出版社以兩位數為單位落標，這在歷年教材招標中屬于少見。不過，43家教材出版社瓜分3132萬冊的份額，本身也有“撒胡椒面”的味道。

2009年，按照占有3132萬冊總需求量(總市場規(guī)模)的份額排座次，處在第一位的是東京書籍，銷售470萬冊，占15％的份額，處在第二位的是實教出版，銷售426，萬冊，占13％的份額。其后依次是第一學習社、數研出版、大修館書店、新興出版社啟林館、帝國書院、三省堂、山川出版社、教育出版等。以上10家出版社占有日本高中教材出版市場80％以上的份額。因此有了“10社壟斷高中教材”的說法。31327：j冊的80％大約是2498萬冊，如果用2498萬冊除以10家出版社，平均每家出版社銷售249.8萬冊。但與教材出版的黃金時代相比，這種銷售冊數最多只是當年的一半。像東京書籍和實教出版，當年輕易就可以銷售一兩千萬冊。

少數中標社“吃肉”

按照日本文部科學省頒布的教學大綱，與小學和初中相比，高中的課程更加細化，教材也隨之細化。由于學生人數少，教材品種多，各地教育行政部門和學校變成了“絕對不講平等”的買方市場，再好的教材都是“眾口難調”。

2009年度，“國語”課分為6個科目，總需求量為440萬冊。其中，《國語表現Ⅰ》和《國語表現Ⅱ》的需求量為36萬冊，教育出版和第一學習社占有50％以上的份額?！秶Z綜合》的需求量為150萬冊，《現代文》的需求量為124萬冊，而參與競標的出版社有18家，教材達到20種。競標的結果是，單個出版社在這兩種教材上占有的最大份額不過10％，銷售僅僅15萬冊，其他出版社占有的份額從1％至9％不等，銷售冊數從1.5萬冊至12萬冊。

“數學”課分為7個科目，總需求量為447萬冊。其中，《數學基礎》的需求量為5萬冊，有4家出版社的4種教材參與競標，東京書籍占36％的份額；實教出版占34％份額，兩社加在一起的市場占有份額達到70％。

從銷售情況可以看出，哪家出版社肯投資，肯積極進行重新修訂，哪家出版社就能得到好的回報。反之，則可能被淘汰出局。可以預料的是，今后在教材出版領域，生死存亡的競爭將愈演愈烈。

多數中標社“喝湯”

盡管“10社壟斷高中教材”體現在高中教材全領域，但在具體科目及教材上，還是給另外33家出版社留下了殘羹剩飯。

在《物理》《化學》《生物》《地學》(地質學、礦物學、地震學等地球科學的總稱——編譯者注)課上，淘汰的傾向并不明顯，“社會”課分“地歷”和“公民”。“地歷”分為《世界史A》《世界史B》《日本史A》《日本史B》《地理A》《地理B》和《地圖》7種，總需求量為380萬冊“英語”課分為6個科目，總需求量為480萬冊。其中《英語Ⅰ》的需求量為129萬冊，竟有16家出版社的36種教材參與競標。在僧(學生)少粥(教材)多的情況下，也是競標者多，中標者多，但單本教材的銷售冊數都很少。