2009年11月7日，教育部部長袁貴仁在全國推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會閉幕會上強調(diào)指出:“義務教育均衡發(fā)展關乎教育公平，關乎教育質(zhì)量，關乎我們千家萬戶的切身利益?！倍谪毨Эh，如何立足于自身條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌學科，合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，成為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的主要課題和難題。濮陽縣是河南省定貧困縣，近年來對此進行了一些有益的探索和實踐。

一、貧困縣實施義務教育均衡發(fā)展的特點和難度

(一)“以縣為主”的教育投資體制很不利于貧困地區(qū)教育發(fā)展

發(fā)達地區(qū)地方政府基本上有實力負擔地方教育，貧困地區(qū)主要得依靠中央和省級政府的資金支持。但是在實際上，盡管中西部地區(qū)縣級政府財力薄弱，特別是貧困縣，縣級政府財政基本上是“吃飯財政”，仍承擔著比市級政府高數(shù)倍的學校教育投資責任。以濮陽縣校舍安全工程為例，根據(jù)測算，我縣校舍安全工程共需投資5.7億元，其中D級危房推倒重建需4.3億元，C、B級危房加固需1.4億元?！逗幽鲜≈行W校舍安全工程實施方案》規(guī)定，國家、省級資金主要用于D級危房改造，C、B級危房加固維修資金重點由縣級政府籌備。我縣據(jù)此制訂了校舍安全工程規(guī)劃，加固資金由縣級財政安排，而1.4億元對于年一般預算收入只有3.4億元的濮陽縣而言無疑是一個天文數(shù)字。

(二)貧困縣因財力薄弱衍生出的一些突出問題

一是辦學條件改善緩慢。2002年取消農(nóng)村教育費附加后，教育投入2003～2005年出現(xiàn)了“空擋”，即沒有了資金來源，而新的投入機制還未能及時建立起來。2007年國家建立了校舍維修改造長效機制，但改造的只是D級危房，沒有安排C、B級危房加固維修資金。2007～2009年3年我縣僅改造了D級危房8.1萬m2，至今仍有19萬m2D級危房尚未改造，C、B級危房維修經(jīng)費則沒有著落。另外，國家、省沒有建立圖書更新補充機制，我縣80%以上的學校圖書量少且陳舊。二是師資力量薄弱。教師缺編，或缺編不愿補，特別是農(nóng)村學校體音美教師嚴重不足。又因財政困難，教師培訓經(jīng)費往往很難納入預算，對教師培訓少，導致教師量少質(zhì)差。三是教育負債沉重。四是城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際間的辦學條件、師資力量、教學管理、教育質(zhì)量差距明顯，學生擇校、師生流失現(xiàn)象突出。五是辦學行為難以規(guī)范。

二、濮陽縣推進義務教育均衡發(fā)展的實踐

近幾年，濮陽縣教育局以科學發(fā)展觀為指導，以推進教育均衡、促進教育公平、創(chuàng)辦人民滿意的教育為目標，整合教育資源，改革教育體制，創(chuàng)新管理機制，各級各類學校教育教學質(zhì)量和綜合管理水平不斷提升，促進了教育均衡發(fā)展。初中和小學入學率均達到100%，輟學率分別為0.88%和0，殘疾兒童入學率達到85%;進城務工農(nóng)民子女享受和城內(nèi)孩子一樣的政策，實行免費就近入學;教學質(zhì)量實現(xiàn)了整體提高，2009年小學教學質(zhì)量抽測及格率、優(yōu)秀率分別為95%和78%，較2008年分別提高了5個百分點和8個百分點;素質(zhì)教育成效顯著，2009年全縣572名中小學生在縣、市、省等各級學科競賽中取得優(yōu)異成績，郎中鄉(xiāng)中心小學常振陽等12名學生榮獲河南省青少年科技創(chuàng)新大賽大獎，常振陽同學被濮陽市政府授予“濮陽市青少年科技創(chuàng)新市長獎”;2009年高考再創(chuàng)佳績，職業(yè)教育就業(yè)率達100%，對口升學連續(xù)16年位居濮陽市第一。

(一)強化政府行為，加大教育投入，出臺發(fā)展政策

濮陽縣委、縣政府一直以來對教育事業(yè)都非常重視，河南省教育廳提出創(chuàng)建教育均衡發(fā)展先進縣活動后，濮陽縣先后出臺了《中共濮陽縣委、濮陽縣人民政府關于進一步加快教育改革和發(fā)展的決定》《濮陽縣人民政府關于創(chuàng)建教育均衡發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施意見》，建立了教育工作聯(lián)席會議制度，成立了教育督導團，縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了教育均衡發(fā)展目標責任書。對于教育投入，縣財政該列入預算的全額列入預算，該配套的足額配套，城市教育費附加則做到應征盡征。2007年以來，全縣義務教育用于改善辦學條件投入4120萬元，新建校舍45600m2。2009年投資2000多萬元完成了濮陽縣教育網(wǎng)絡工程，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)了網(wǎng)絡教育雙視頻，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。為激發(fā)全縣教職工和各單位干事創(chuàng)業(yè)的積極性，加快教育均衡發(fā)展步伐，縣政府設立了每年100萬元的教育獎勵基金，對在教育工作中作出突出貢獻的單位和個人在物質(zhì)和精神方面大力表彰?？h政府對在黃河灘區(qū)學校執(zhí)教3年以上的在編在崗教師每月獎勵100元，極大地調(diào)動了廣大教師扎根基層、服務農(nóng)村教育的熱情。同時，縣委、縣政府還出臺了優(yōu)化教育教學環(huán)境、加強教師隊伍管理等一系列措施，實行了學?！拔逄彀察o日”和“入校檢查許可”制度，規(guī)范了教師流動程序。尤其是柳屯、慶祖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的教師安居工程，解決了農(nóng)村教師關心的住房問題。

(二)整合教育資源，優(yōu)化學校布局，集約資金建校

2007年，縣政府出臺了《關于進一步搞好農(nóng)村中小學布局結構調(diào)整工作的意見》，規(guī)劃將初中由2007年的54所到2011年調(diào)整為27所，小學由2007年的541所到2011年合并到332所，每鄉(xiāng)建中心小學6～8所。我縣在布局調(diào)整中堅持做到與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設相結合，與薄弱學校危房改造相結合，與建設寄宿制小學相結合，與課程改革相結合。通過布局調(diào)整，整合了校舍、師資資源，擴大了辦學規(guī)模，提高了辦學效益。原來每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2～3所初中，通過整合每鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留1所初中，其余的辦成小學高年級寄宿制學校。經(jīng)過整合，初中校舍、師資得到了充分利用，寄宿制小學上了檔次，成了規(guī)模，教學質(zhì)量實現(xiàn)了大幅度攀升。在調(diào)整布局、建設新校舍中，我縣始終堅持穩(wěn)定、適度超前、資金集中使用、先中學后中心小學最后教學點的原則，圍繞全面實施素質(zhì)教育的目標，一次性規(guī)劃，分步實施，做到建設一所達標一所，保證10年乃至20年不落后，做到既講究規(guī)模效益，又講究辦學效益。校舍建設等教育工程一律公開招標，實行代建制，代建單位負責校舍使用期內(nèi)的質(zhì)量問題，杜絕教育腐敗和“豆腐渣”工程。同時，濮陽縣對教育經(jīng)費實行校財局管，建立內(nèi)部審計制度，2008年、2009年兩年，全縣節(jié)約生均公用經(jīng)費1856萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中使用這些資金建設花園式規(guī)范化小學72所。

(三)創(chuàng)新管理機制，盤活教師資源，激發(fā)內(nèi)部活力

1.創(chuàng)新學校管理機制，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理層級。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中成立中心校，形成縣教育局管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、中心校管理中心小學、中心小學管理教學點的機制。通過改革，316名鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理人員被充實到了教學第一線，減少了管理層級，強化了校長的責任，提高了工作效率。

2.實行上掛下派，提高校長的管理水平。上掛是指選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校特別是薄弱學校的校長、副校長脫離本職工作到市里學?；蚩h城學校掛職學習鍛煉，親身體驗先進學校的管理理念和管理方法，期限為半年。下派是指選派城區(qū)學校的副校長、中層骨干和教育局的股級干部、中層后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校掛職，具體指導基層學校更新教育理念，改進管理方法，期限為一年。3年來，濮陽縣安排基層校長上掛學習56人次，下派機關干部、城區(qū)學校校長78人次，使得基層學校的管理水平得到明顯提高。

3.實行城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學。城區(qū)學校在農(nóng)村學校設分校，進行聯(lián)合辦學，兩校統(tǒng)一制訂教學計劃，城區(qū)學校派教師到分校區(qū)擔任班主任、跟班升級。目前，縣一實小、二實小、三實小、實驗中學等11所學校在農(nóng)村設立了分校，慶祖鎮(zhèn)西辛莊小學、縣四中還分別與市一實小、市一高開展了聯(lián)合辦學，城鄉(xiāng)教育差距正逐步縮小。

4.開展城區(qū)教師輪流下鄉(xiāng)支教活動。每年安排約五分之一的城區(qū)教師到鄉(xiāng)下學校任教，對下鄉(xiāng)支教教師工作實行嚴格的考核與評估，以保證支教質(zhì)量。教師下鄉(xiāng)支教及其質(zhì)量與晉升職稱、職務掛鉤，凡是未下鄉(xiāng)支教或考核不合格者不得晉升職稱、職務。3年來城區(qū)學校下派支教教師586名，架起了城鄉(xiāng)之間互相溝通的橋梁，促進了農(nóng)村學校的發(fā)展。

5.實行教師走教。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教學點體音美和英語等學科教師嚴重不足、課程開設困難等問題，2008年開始實行教師走教，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)中學體音美、英語、計算機等學科教師在保證完成本校教學任務的基礎上，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、教學點任課，幫助教學點開足開齊課程。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)510名教師參與走教，保證了小學和教學點的課程開設。

(四)注重教師成長，深化教學教研，提高授課能力

1.搭建教師成長階梯。建立健全激勵教師專業(yè)發(fā)展新機制，構建了“合格教師—骨干教師—學科帶頭人—教學名師—教育教學專家”的教師專業(yè)化成長階梯，為教師鋪設和搭建了一條看得見、摸得著的專業(yè)化成長平臺。經(jīng)過逐級推薦、組織考察、專家評審、確定人選、公示公告等多個環(huán)節(jié)，兩年來選拔認定了濮陽縣首批20名教學名師、80名學科帶頭人、479名縣級骨干教師。為充分發(fā)揮名師在教學、科研方面的輻射、帶動作用，開展了“名師課堂”帶動、“捆綁式”帶動活動，讓每名教學名師、學科帶頭人、骨干教師各帶動不同梯次的徒弟8名，師徒雙方自行“捆綁”，明確雙方職責，簽訂師徒團隊協(xié)議，建立師徒成長檔案，實行師徒“捆綁式”考核和評價，確保被帶動教師在3年內(nèi)向高一級發(fā)展，形成“培養(yǎng)名師—名師帶徒—再出名師”的教師工作機制。同時，在白罡、習城、梁莊等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了名師工作室，讓名師手把手、面對面地幫帶農(nóng)村教師，幫助農(nóng)村學校形成自己的“造血功能”，促進廣大農(nóng)村教師的專業(yè)化成長。

2.推行“四步探究”教學法。經(jīng)過近幾年對新課改的研究與實踐，我縣總結出了具有自己特色的“四步探究”教學法，即閱讀質(zhì)疑、自主探究，多元互動、合作探究，訓練檢測、目標探究，遷移應用、拓展探究。四個步驟搭建了課堂教學的基本框架，倡導了自主、合作、探究的基本理念。按照“四步探究”教學法理念，教育局對3000多名教師進行了系統(tǒng)培訓，篩選了1000名教師編寫的“四步探究”教學法教案，最終評選出332名教師的794篇優(yōu)秀教案，涵蓋了初中和小學各學科。這些教案印制成冊后在全縣統(tǒng)一推廣使用，農(nóng)村教師不出門就能分享縣內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的教育資源，為實現(xiàn)全縣教育質(zhì)量的整體提高奠定了堅實基礎。

3.實施“研訓賽”一體化工程。即圍繞教研下工夫，研究學情，分析校情，反思教情，不斷調(diào)節(jié)教學指導與教學節(jié)奏;圍繞培訓下工夫，以學習先進教學法更新教育觀念為主題，用本地名師培訓一線教師，組織全縣學校推薦的優(yōu)秀教師進行集中研訓，提升教師業(yè)務素質(zhì);圍繞競賽下工夫，通過每月賽課、業(yè)務競賽、優(yōu)質(zhì)課評選等，提升教師教學水平?！把杏栙悺币惑w化工程的實施，充分調(diào)動了廣大教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為其專業(yè)成長搭建了有效平臺。

4.開展連片教研和校本教研活動。一是片內(nèi)教研。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師按地理區(qū)域劃分片區(qū)，片區(qū)內(nèi)中心小學為教研點，教研點負責組織片區(qū)內(nèi)各學校教師定期開展教研活動，互相交流，以強帶弱，整體提高。二是片間教研。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校定期組織賽課活動，各片選派代表參加，賽課成績作為表彰學校教研工作的主要依據(jù)。三是校本教研。教師進修學校、縣教研室組織教研員和骨干教師深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學，采取說課、上觀摩課、同課異構等形式開展教研活動。

(五)強化督導管理，規(guī)范辦學行為

1.改革高中招生。根據(jù)初中畢業(yè)生人數(shù)、學校綜合辦學水平等因素把一定比例的高中招生指標分配到初中，促進各初中從“分數(shù)競爭”變?yōu)椤稗k學水平競賽”。實行初中生素質(zhì)特長加分和技能選項加試等招生辦法的改革，促進學生的個性和綜合素質(zhì)的提高。高中學校招生實行“四統(tǒng)一”，即由教育局組織統(tǒng)一報名、統(tǒng)一編排考場、統(tǒng)一判卷、統(tǒng)一錄取，嚴格執(zhí)行“三限”政策。

2.強化教育督導。堅持專項督導與綜合督導、過程督導與結果督導相結合，建立健全教育督導評估機制。對辦學行為、學校收費、貧困生救助、進城務工農(nóng)民子女入學、是否占用休息日、是否有償補課、留守兒童入學等社會關注的熱點、難點問題進行專項督導;對學校辦學方向、教育理念、實施素質(zhì)教育、創(chuàng)造學校特色等方面進行綜合督導，督導評估結果作為考核學校、校長和教師的主要依據(jù)，通過督導評估制度推進教育均衡發(fā)展。

(作者系濮陽縣教育局黨組書記、局長)

(責 編 流 水)