[摘 要] 在國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，美國(guó)作為我國(guó)的第二大貿(mào)易合作伙伴成為對(duì)華貿(mào)易壁壘的主要發(fā)起者。在WTO成員針對(duì)中國(guó)制定實(shí)施特別保障立法和啟動(dòng)調(diào)查乃至實(shí)施限制措施愈演愈烈的背景下，本文通過(guò)分析美國(guó)對(duì)華反傾銷和特別保障措施，提出政府和企業(yè)的一些應(yīng)對(duì)策略。

[關(guān)鍵詞]反傾銷 特別保障措施 影響 應(yīng)對(duì)策略

一、反傾銷和特別保障措施的共同點(diǎn)

1.使我國(guó)出口量下降。無(wú)論是反傾銷還是特別保障措施的發(fā)起，都會(huì)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的數(shù)量造成不可估計(jì)的影響，導(dǎo)致中國(guó)被起訴的產(chǎn)品出口量銳減。1995-2005十年里世貿(mào)組織成員啟動(dòng)的2840起反傾銷案中，針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品位居首位。不僅如此，近年反傾銷和特別保障措施案件出現(xiàn)激增趨勢(shì)，且此后的走勢(shì)仍不容樂觀。

2.引起連鎖反應(yīng)使企業(yè)利益受損。在企業(yè)出口產(chǎn)品遭受反傾銷或特別保障措施調(diào)查后，被調(diào)查的中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品往往在全世界遭受冷遇，進(jìn)而導(dǎo)致受損出口企業(yè)雪上加霜。例如，1982年11月16日美國(guó)發(fā)起對(duì)華蘑菇罐頭反傾銷案后，又在1998年2月2日再次發(fā)起發(fā)傾銷調(diào)查。1981年5月22日、1992年7月9日和2000年5月12日，加拿大連續(xù)三次對(duì)華防水鞋發(fā)起反傾銷調(diào)查。再加上其他國(guó)家和地區(qū)的連鎖效應(yīng)，最終均導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)遭受巨額損失。

3.影響中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外的聲譽(yù)。當(dāng)前世界整體政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，正在遭受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一些國(guó)家出于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的壓力，頻頻運(yùn)用貿(mào)易保護(hù)措施，以取悅國(guó)民。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)引起一些國(guó)家的恐慌，紛紛制造出\"中國(guó)威脅論\"。嚴(yán)重影響了中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外民眾心中的地位，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外的營(yíng)銷更加困難。

二、反傾銷和特別保障措施的不同點(diǎn)

1.調(diào)查主體不同。反傾銷是在世貿(mào)組織下，只有政府才能采取反傾銷措施，一國(guó)的貿(mào)易商和產(chǎn)業(yè)界必須通過(guò)政府來(lái)啟動(dòng)反傾銷程序。若出口產(chǎn)品受到調(diào)查的成員不滿展開調(diào)查的成員所采取的行動(dòng)，出口商只能通過(guò)本國(guó)政府才能將問(wèn)題提交世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)解決。而特別保障措施的申訴門檻很低，容易實(shí)施。

2.采取措施的條件不同。WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，對(duì)傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅必須符合三個(gè)基本條件:傾銷存在;損害存在;傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。只有在這三個(gè)條件都具備的情況下才會(huì)出現(xiàn)國(guó)際反傾銷，而且還必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序，并對(duì)傾銷幅度等數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和判定才能最終確定懲罰性稅率。

3.調(diào)查所保留的內(nèi)容不同 。反傾銷調(diào)查所保留的內(nèi)容主要表現(xiàn)在:若受調(diào)查生產(chǎn)商能夠清楚說(shuō)明在類似產(chǎn)品的制造和銷售方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，則WTO進(jìn)口成員在確定價(jià)格可比性時(shí)應(yīng)該對(duì)受調(diào)查產(chǎn)業(yè)使用中國(guó)價(jià)格和成本。若受調(diào)查生產(chǎn)商不能清楚說(shuō)明在類似產(chǎn)品的制造、生產(chǎn)和銷售方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，則WTO成員在確定價(jià)格可比性時(shí)可以使用另外一種方法，該方法不是基于與中國(guó)價(jià)格和成本的嚴(yán)格比較。

特別保障措施的保留內(nèi)容主要表現(xiàn)在:若以中國(guó)為原產(chǎn)地的產(chǎn)品，在進(jìn)口到任何WTO成員領(lǐng)土內(nèi)時(shí)，其數(shù)量增加或其進(jìn)口情況對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)商造成了市場(chǎng)擾亂，受此影響的WTO成員可要求與中國(guó)磋商。若在受到磋商的60天內(nèi)，磋商未能使中國(guó)和有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員可以在防止和補(bǔ)救此類市場(chǎng)擾亂所必需的范圍內(nèi)，可對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或采取其他進(jìn)口限制措施。

4.采取措施后持續(xù)時(shí)間不同。反傾銷在沒有充分證據(jù)表明存在傾銷及其損害或傾銷幅度低于最低限額，則應(yīng)終止調(diào)查。若出口商作出了使調(diào)查方滿意的承諾，則調(diào)查程序亦有可能被暫停或終止。在反傾銷調(diào)查認(rèn)定中，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要是根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和《反傾銷協(xié)議》中把中國(guó)作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”歧視和由此而采取的價(jià)格比較方法。而其中的規(guī)定在中國(guó)入世后15年內(nèi)終止。

對(duì)于特別保障措施，在中國(guó)入世12年后將被取消，即其他WTO成員國(guó)不能再根據(jù)《中國(guó)加入議定書》第16節(jié)的內(nèi)容采取過(guò)渡性保障措施。這是由于中國(guó)在2010年將建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

三、中國(guó)對(duì)反傾銷和特別保障措施救濟(jì)調(diào)查的應(yīng)對(duì)策略

1.獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位成為中國(guó)企業(yè)獲得較低懲罰性稅率的必經(jīng)之路。在中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴外國(guó)對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易壁壘的案件中，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”問(wèn)題仍是我國(guó)企業(yè)遇到的主要問(wèn)題。目前美國(guó)對(duì)華啟動(dòng)反傾銷調(diào)查的主要國(guó)家仍將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。

美國(guó)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的定義是:由美國(guó)商務(wù)部確定的那些不按成本和價(jià)格結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)原則運(yùn)作，商品在該國(guó)銷售不反應(yīng)公平價(jià)值的國(guó)家。美國(guó)在確定中國(guó)的替代國(guó)時(shí)往往選擇印度，可印度的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國(guó)，故反傾銷調(diào)查最終確定的結(jié)果往往是中國(guó)產(chǎn)品存在低價(jià)傾銷問(wèn)題。

2. 建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度。在反傾銷調(diào)查中被調(diào)查企業(yè)往往在財(cái)務(wù)制度上出現(xiàn)破綻，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算十分模糊，最終導(dǎo)致調(diào)查人員認(rèn)定中國(guó)企業(yè)核算和企業(yè)財(cái)務(wù)制度存在問(wèn)題，這是導(dǎo)致許多反傾銷調(diào)查得以最終立案的關(guān)鍵。因此，為了避免中國(guó)企業(yè)在財(cái)務(wù)調(diào)查上有苦難言的情況，中國(guó)企業(yè)應(yīng)完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度，積極與國(guó)際接軌。

3. 中國(guó)企業(yè)應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，防止低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)具有資源和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)附加值低，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)出口企業(yè)采取粗放式經(jīng)營(yíng)，個(gè)別企業(yè)熱衷于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不惜血本自相殘殺，導(dǎo)致中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格降了又降，被國(guó)外企業(yè)認(rèn)為存在低價(jià)傾銷。

為了防止低價(jià)出口的問(wèn)題，政府應(yīng)調(diào)整企業(yè)出口的優(yōu)惠及鼓勵(lì)措施，避免“政府干預(yù)”之嫌。一方面可以依法處罰低價(jià)出口行為，另一方面則應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)樹立科學(xué)的出口意識(shí)，做到“以廉取勝”到“以質(zhì)取勝”的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):

[1]機(jī)械工業(yè)信息研究院情報(bào)研究所.貿(mào)易救濟(jì)報(bào)告(2006年版).北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2007.3.

[2] 尹立.反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施規(guī)則及其成案研究.山東:泰山出版社，2006.5.

[3] 陳明聰.經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下反傾銷的法律問(wèn)題.廈門大學(xué)出版社，2008.6.

[4] 王金南，夏友富，羅宏，葛察忠.綠色壁壘與國(guó)際貿(mào)易.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002.11.