[摘 要]二十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)于中國(guó)法制建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)深刻的變革。由于經(jīng)濟(jì)法學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法的概念、調(diào)整對(duì)象、地位、體系等基本問題所持的觀點(diǎn)很不一致,致使對(duì)于經(jīng)濟(jì)法體系框架的爭(zhēng)議至今尚未停止,進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)法教學(xué)乃至經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的建設(shè)。本文擬通過分析經(jīng)濟(jì)法體系的相關(guān)概念及經(jīng)濟(jì)法體系的基本現(xiàn)狀,結(jié)合筆者自身在經(jīng)濟(jì)法教學(xué)領(lǐng)域的新體會(huì),力圖對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系的合理構(gòu)建提供一些借鑒。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法體系 經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系 調(diào)整對(duì)象
一、經(jīng)濟(jì)法體系的發(fā)展歷程
劉文華教授主編的《新編經(jīng)濟(jì)法學(xué)》一書出版時(shí),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)階段。該書的課程體系共分六部分,分別為經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論、企業(yè)組織法、市場(chǎng)運(yùn)行法、涉外經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)法調(diào)控監(jiān)督法、經(jīng)濟(jì)法糾紛的處理。他的主要觀點(diǎn)是將經(jīng)濟(jì)法體系分為經(jīng)濟(jì)組織法、經(jīng)濟(jì)管理法和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法。其中經(jīng)濟(jì)組織法中除按傳統(tǒng)的所有制形式分類介紹全民所有制企業(yè)法、集體所有制企業(yè)法、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶外,更加入了公司、企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)整頓、清算和破產(chǎn)等法律制度,這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已走出純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。鑒于涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加,涉外經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)法體系中的地位也得到了強(qiáng)化 。
李昌麒教授把“經(jīng)濟(jì)法的體系”稱為“經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系”,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系是指我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,按照憲法原則所形成的經(jīng)濟(jì)法理論體系、經(jīng)濟(jì)立法體系、經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系和經(jīng)濟(jì)法實(shí)施體系的有機(jī)整體,是我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義法學(xué)體系的重要組成部分。完備的經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系應(yīng)當(dāng)具備以下基本內(nèi)容:經(jīng)濟(jì)法的理論體系;經(jīng)濟(jì)法的立法體系;經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系;經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施體系。在他主編的《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》一書中,他將經(jīng)濟(jì)法體系分為:經(jīng)濟(jì)主體法、市場(chǎng)秩序規(guī)制法、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法和社會(huì)分配調(diào)控法 。市場(chǎng)秩序規(guī)制法除介紹反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法外還包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)法。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法、計(jì)劃、投資、銀行法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、對(duì)外貿(mào)易法外還有票據(jù)法、證券法、保險(xiǎn)法、勞動(dòng)法、環(huán)境法、自然資源法。社會(huì)分配調(diào)控法包括勞動(dòng)報(bào)酬法、社會(huì)保障法以及傳統(tǒng)上屬于宏觀調(diào)控的財(cái)政稅收法。
漆多俊教授認(rèn)為,針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大缺陷,國(guó)家調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取三種方式,即國(guó)家對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)制規(guī)制方式,國(guó)家直接參與投資經(jīng)營(yíng)的方式,國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)促進(jìn)方式。因此,經(jīng)濟(jì)法體系有三部分構(gòu)成,即市場(chǎng)規(guī)制法、國(guó)家投資法、宏觀調(diào)控法 ,或稱“三三理論”。
張富強(qiáng)教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)學(xué)的劃分為標(biāo)準(zhǔn),分為微觀經(jīng)濟(jì)法和宏觀經(jīng)濟(jì)法兩大部分。按照西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究市場(chǎng)、企業(yè)、家庭等單個(gè)實(shí)體的行為;宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行 。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)中,我們借助微觀、宏觀兩個(gè)用語(yǔ)時(shí),微觀是指企業(yè),宏觀是指一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì),我們把對(duì)企業(yè)內(nèi)部的人與人組織管理關(guān)系的法律調(diào)整歸入微觀的經(jīng)濟(jì)法,把調(diào)整人們?cè)谝陨鐣?huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)剩余并相應(yīng)地進(jìn)行剩余再分配的法律歸入宏觀經(jīng)濟(jì)法。因此微觀經(jīng)濟(jì)法又包括微觀經(jīng)濟(jì)法一般法(包括市場(chǎng)主體規(guī)制法、市場(chǎng)運(yùn)行一般規(guī)制法)及微觀經(jīng)濟(jì)法特別法;宏觀經(jīng)濟(jì)法又包括宏觀經(jīng)濟(jì)法一般法及宏觀經(jīng)濟(jì)法特別法,宏觀經(jīng)濟(jì)法特別法主要規(guī)范國(guó)家在利用各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任,包括財(cái)政法、稅法、貨幣政策法、收入分配法、產(chǎn)業(yè)政策法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法以及計(jì)劃指導(dǎo)法等 。
二、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系存在的主要問題
不可否認(rèn)的是,在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中,由于經(jīng)驗(yàn)不足,經(jīng)濟(jì)行為實(shí)踐少,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)法體系的建設(shè)上仍然存在不少問題。
1.社會(huì)保障法立法不健全
社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器,是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。目前我國(guó)還沒有基本的社會(huì)保障法,因此也還沒有建立統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保障法律制度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的徵繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理等很不規(guī)范;社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的立法相當(dāng)欠缺。社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策制定和行政手段推行,國(guó)家立法滯后,地方立法分散,統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。甚至可以說(shuō),目前我國(guó)的社會(huì)保障制度處于無(wú)法可依的狀態(tài)。因此,創(chuàng)建和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的當(dāng)務(wù)之急是盡快制定一部適用于全國(guó)范圍的《社會(huì)保障法》,同時(shí)繼續(xù)促進(jìn)包括法定基本保險(xiǎn)、多種形式的補(bǔ)充或互助保險(xiǎn)、商業(yè)性保險(xiǎn)在內(nèi)的有機(jī)結(jié)合的多層次的縱向體系,形成類型不同、籌資水平和保障水準(zhǔn)各異、能夠相互轉(zhuǎn)換順利銜接的多形式的橫向體系,完善社會(huì)保障制度的立法,從而真正促成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法體系。
2.規(guī)制中介組織的法律體系不完備
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,介于政府組織與市場(chǎng)組織(主要是企業(yè)組織)之間,還存在著各種各樣的民間性、非營(yíng)利性的中間組織,諸如商會(huì)、行會(huì)、協(xié)會(huì)、各類民辦非企業(yè)組織等。正是這些中間組織的存在,使得整個(gè)社會(huì)的組織化程度和運(yùn)行效率不斷提高,有效地降低了市場(chǎng)交易成本。我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段,中介組織的發(fā)育還僅僅是一個(gè)開端,相應(yīng)的規(guī)制法律還不成熟,因此阻礙了整個(gè)社會(huì)組織化程度的提高,也不利于促進(jìn)中介組織加快改革、整合和培育。因此,加快構(gòu)和完善建現(xiàn)代中介組織的法律體系,對(duì)于完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法體系的建設(shè)也具有至關(guān)重要的作用。
3.缺乏完善的投資融資法
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,只有強(qiáng)大的資本市場(chǎng)才能為全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系提供風(fēng)險(xiǎn)配置機(jī)制。企業(yè)的多樣性從根本上決定了資本市場(chǎng)的多層次性,因此,建立多層次的資本市場(chǎng)體系已是當(dāng)務(wù)之急。有效的投資融資法律體系的缺乏加大了維護(hù)金融運(yùn)行和金融市場(chǎng)整體穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn),不利于保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。當(dāng)前,要盡快修改有關(guān)債券管理的法律條文,改革現(xiàn)行的企業(yè)債券的行政審批制,健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制,依法嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)退出制度,維護(hù)金融市場(chǎng)公開、公平、有序競(jìng)爭(zhēng),從而能維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完整。
4.現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律之間存在不協(xié)調(diào)
現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不銜接的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,許多現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要,亟須修訂、充實(shí)、更新。由于我國(guó)采取雙軌制的企業(yè)立法,因此客觀上導(dǎo)致不同企業(yè)間的差別待遇,甚至是國(guó)別間的超國(guó)民待遇。這種情況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求格格不入。再如,一些部門和地方在立法過程中,帶有明顯的保護(hù)地方利益、部門利益和壟斷利益的特征,立法謀私的現(xiàn)象比較突出,這直接導(dǎo)致市場(chǎng)分割、區(qū)域性壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)。此外,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律缺乏應(yīng)有整理,也是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系不完善的重要原因之一。