由于我國對應財政資金績效評價起步教晚，對財政資金績效的評價，目前尚沒有公認的比較完善的評價方法和手段，為了確保財政資金投入決策的正確性和科學性，引用績效概念，建立合理的財政資金支出績效評價體系及正確地運用評價方法，對強化激勵與約束機制，促進公平競爭，提高資源利用率、投資的經(jīng)濟效益和社會效益、科技創(chuàng)新能力等都具有重要意義。因而進行財政資金績效評價研究在理論和實際中都具有重要意義。

一、財政資金支出績效評價指標的設計

1.績效評價指標設計的原則

構(gòu)建財政績效評價指標體系是一個復雜的系統(tǒng)過程，在指標體系構(gòu)建過程中，必須堅持一定的原則。

(1)科學性原則

科學性原則是一切科學研究工作的共同原則，它是指指標與指標體系的設置應符合客觀認識對象本身的性質(zhì)、特點、關系和運動過程。指標體系中每一項指標的設計都應建立在充分的論證和調(diào)研，并對收集的數(shù)據(jù)進行周密、細致的統(tǒng)計分析的基礎上。設計評價指標體系時，首先要有科學的理論作指導，使績效評價指標體系能夠在基本概念和邏輯結(jié)構(gòu)上嚴謹、合理，能夠抓住評價對象的本質(zhì)，并具有針對性;同時，績效評價指標體系是理論與實際相結(jié)合的產(chǎn)物，無論采用定性、定量方法，還是建立模型，都必須是客觀的抽象描述，抓住最重要的、最本質(zhì)的和最具有代表性的東西，對客觀實際現(xiàn)象描述得越清楚、越簡練、越符合實際，科學性就越強。

(2)目標導向性原則

績效評價的目的不是單純地評出名次及優(yōu)劣的程度，更重要的是引導和鼓勵被評價對象向正確的方向和目標發(fā)展?？冃гu價是管理工作中控制環(huán)節(jié)的重要工作內(nèi)容，采用“黑箱”的方法利用實際成果的評價對被評價對象的行為加以控制，引導其向目標靠近，即目標導向的作用 。建立績效評價指標體系的目的就是規(guī)范支農(nóng)支出管理工作，實施導向和監(jiān)控作用，以獲取最佳績效，實現(xiàn)三農(nóng)持續(xù)發(fā)展的目標。

(3)共性可比性原則

共性可比性指的是評價指標體系各項指標要量化，指標值采用相對值，以利于不同時期和不同對象間的比較，即縱向比較和橫向比較?？v向比較:即同一對象不同時期的比較。橫向比較:即指不同對象之間同一時期的比較，這就要找出共同點，按共同點設計績效評價指標體系。對于各種具體情況，采取調(diào)整權(quán)重的辦法，綜合評價各對象的狀況再加以比較，對于相同性質(zhì)的部門或個體，往往很容易取得可比較的指標。

(4)實用性原則

實用性原則要求所建立的指標體系及其評價方法具有可行性和可操作性，指在構(gòu)建的指標體系中要充分考慮指標體系實施時的可行性與經(jīng)濟性。在滿足評價目的需要的前提下，從實際情況出發(fā)，指標概念要清晰，表達方式簡單易懂，數(shù)據(jù)易于采集，計算公式科學合理、評價過程簡單、評價方法便于實際操作。

①指標要簡化，方法要簡單。評價指標體系要繁簡適中，計算評價方法簡便易行，即評價指標體系不可設計得太繁瑣，在能基本保證評價結(jié)果的客觀性、全面性的條件下，指標體系盡可能簡化，減少或去掉一些對評價結(jié)果影響甚微的指標。

②數(shù)據(jù)要易于獲取。評價指標所需的數(shù)據(jù)易于采集，無論是定性評價指標還是定量評價指標，其信息來源渠道必須可靠，并且容易取得。否則，評價工作難以進行或代價太大。

③整體操作要規(guī)范。各項評價指標及其相應的計算方法，各項數(shù)據(jù)都要標準化、規(guī)范化。

④要嚴格控制數(shù)據(jù)的準確性。能夠?qū)嵭性u價過程中的質(zhì)量控制，即對數(shù)據(jù)的準確性和可靠性加以控制。

(5)系統(tǒng)性原則

評價對象必須用若干指標進行衡量，系統(tǒng)性原則要求這些指標必須是互相聯(lián)系和互相制約的。有的指標之間有橫向聯(lián)系，反映不同側(cè)面的相互制約關系;有的指標之間有縱向關系，反映不同層次之間的包含關系。在指標體系設置和個體指標選取上，要以構(gòu)建科學、完整的績效評價系統(tǒng)為出發(fā)點，根據(jù)各指標對實現(xiàn)評價目標的重要程度同時考慮各類指標在評價指標體系中的合理構(gòu)成以及指標間的關聯(lián)度，通過指標的合理取舍和指標權(quán)重的設置，達到評價指標既能突出重點，又能保持相對的均衡統(tǒng)一，實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化。

①指標數(shù)量的多少及其體系的結(jié)構(gòu)形式以系統(tǒng)優(yōu)化為原則，即以較少的指標(數(shù)量較少，層次較少)較全面系統(tǒng)的反映評價對象的內(nèi)容，既要避免指標體系過于龐雜，又要避免單因素選擇，追求的是評價指標體系的總體最優(yōu)或滿意。

②設計評價指標體系的方法應采用系統(tǒng)的方法，例如系統(tǒng)分解和層次結(jié)構(gòu)分析法，由總指標分解成次級指標，再由次級指標分解成次次級指標(通常人們把這三個層次稱為目標層、準則層和指標層)，并組成樹狀結(jié)構(gòu)的指標體系，使體系的各個要素及其結(jié)構(gòu)都能滿足系統(tǒng)優(yōu)化要求。也就是說，通過各項指標之間的有機聯(lián)系方式和合理的數(shù)量關系，體現(xiàn)出對上述各種關系的統(tǒng)籌兼顧，達到評價指標體系的整體功能最優(yōu)，客觀的、全面的評價系統(tǒng)的輸出結(jié)果。財政資金支出績效評價指標體系要盡可能覆蓋支出工作的投入一活動一產(chǎn)出的全過程，以便在總體評價的同時，能對財政資金支出工作的主要環(huán)節(jié)分別作出客觀的評價。

2、績效評價指標設計的思路

應該先闡述評價指標要分類、分級，然后再闡述如何分類、分級。

一套科學、合理、規(guī)范的評價指標，一般由業(yè)務指標和財務指標兩部分一級指標組成。業(yè)務指標常用來反映支出的具體情況，財務指標用來反映單位財政資金管理及運用情況。在一級指標下，分若干二級子指標，從各個方面來考核評價。為了便于專家打分，在二級子指標下，還可根據(jù)需要，設計三級子指標及評價標準，詳細解析得分情況，層層分解得分。比如對建設類財政資金支出的評價，可設計業(yè)務指標一級指標，在業(yè)務一級指標下，設計目標設定情況、目標完成情況、資產(chǎn)管理情況、資產(chǎn)配置與使用、社會效益等二級子指標，在目標設定情況二級指標下，設計依據(jù)充分性、目標明確性及目標合理性等三級指標，并據(jù)此制訂相應的評價標準。