[摘 要]公路建筑施工企業(yè)在現(xiàn)階段面臨著極大的市場競爭和生存壓力，在這樣的情況下，如何對企業(yè)內(nèi)部加強管理，不斷提高企業(yè)在市場中的競爭力，是擺在每個公路建筑施工企業(yè)決策者面前的首要問題。加強管理就必須提高企業(yè)的會計核算質(zhì)量，提高企業(yè)會計信息的準確性和及時性。根據(jù)公路建筑施工企業(yè)的實際情況，就必須要在企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制，提高分公司、工程處、項目部的會計核算工作。本文就實行會計委派制的必要性和存在的問題及委派會計沒有發(fā)揮應(yīng)有作用的原因進行分析，從以下幾個方面進行完善，以解決當前公路建筑施工企業(yè)會計工作中存在的一些問題，從而全面提高會計信息質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]公路建筑施工企業(yè) 會計委派制 探討

一、引言

會計委派制作為我國會計人員管理體制改革的新思路，即國家政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者的身份，直接委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一項制度，因此，會計委派制的真正涵義應(yīng)理解為“所有者委派制”。下面以公路建筑施工企業(yè)為例，探討一下會計委派制。

二、實行會計委派制的必要性

公路建筑施工企業(yè)因其生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，一般都有十幾個分公司、項目部，總公司提供資質(zhì)，為工程的安全、質(zhì)量、業(yè)主投訴等負責(zé)，靠收取分公司、項目部的管理費生存。總公司是企業(yè)法人，分公司不具有法人資格及相應(yīng)的民事權(quán)利，總公司是法律責(zé)任的最終承擔者，加強企業(yè)內(nèi)部管理，就必須提高分公司、項目部的會計核算質(zhì)量，提高企業(yè)會計信息的準確性。總公司有必要對分公司的資金使用進行控制，如果分公司、項目部不能做到工程款專款專用，出現(xiàn)債務(wù)糾紛，所有的法律責(zé)任都會轉(zhuǎn)嫁給總公司。總公司需要從源頭上抓起，把每一項工程控制到位，進行成本核算、成本控制，一方面為項目經(jīng)理把關(guān)，另一方面要保證工程款不能被分公司、項目部所挪用，這樣才能降低企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。在企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制就非常必要了，因為委派會計的人事檔案、職務(wù)晉升、職稱評定、工資獎勵、福利等由總公司負擔，使會計人員的切身利益與所服務(wù)的單位脫鉤，解決了會計人員的雙重身份，確定了會計人員的相對獨立的法律地位，解決了會計人員的后顧之憂。會計人員能代表總公司更好地履行財務(wù)核算、財務(wù)監(jiān)督的職責(zé)，提高企業(yè)會計信息的準確性。

三、實行會計委派制中存在的問題

會計委派制的本意是加強對分公司、項目部的財務(wù)監(jiān)督，使總公司能降低財務(wù)風(fēng)險，可真正實行起來難度大，效果也不如想象中的那么理想。其中:

1. 工程成本控制不到位:部分委派會計沒有建立完善的工程施工明細賬，因而核算和成本控制不到位，完成一項工程實際需要多少資金沒有數(shù)，對整體的項目成本所需的資金沒有一個良好，完整的財務(wù)規(guī)劃。

2. 工程本身不虧損:工程款被項目經(jīng)理移用，由于委派會計工程成本控制不到位，項目經(jīng)理把原本屬于此工程的工程款挪用到別的地方，造成工程無法完工，最終只能由總公司出資金把工程完成。

3. 債務(wù)訴訟案件多:項目經(jīng)理以公司名義向供應(yīng)商賒欠材料款，把債務(wù)留給總公司。訴訟案件多，對于總公司不僅要支付許多意料不到的法院執(zhí)行款;而且負面影響也很大，名譽受損;總公司的賬戶常常被法院凍結(jié)，造成財務(wù)工作不順暢，如果總公司賬戶資金不夠，連其余的分公司賬戶也被凍結(jié)，資金被劃走。

4. 易受分公司經(jīng)理、項目部經(jīng)理控制:委派會計既受總公司的領(lǐng)導(dǎo)，同時也受分公司經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，跟分公司經(jīng)理接觸地最多，如果不能跟分公司經(jīng)理處理好關(guān)系，在分公司上班也很難呆下去。因此有部分委派會計直接聽從于分公司領(lǐng)導(dǎo)的吩咐，導(dǎo)致不能很好地執(zhí)行總公司的財務(wù)制度。其實委派會計要處理好跟分公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，應(yīng)該在財務(wù)上、工程成本上為項目經(jīng)理把關(guān)。

5. 不及時扣繳管理費匯入工程款，不按比例扣繳管理費:本應(yīng)匯到總公司的管理費，被分公司經(jīng)理、項目經(jīng)理所挪用。

6. 不及時歸還借款:分公司、項目部向總公司借款，借款期限到，分公司、項目部即便有工程款匯入，委派會計聽從分公司、項目部經(jīng)理的指示，不及時把資金匯入總公司，把借款還上。導(dǎo)致許多借款都逾期，總公司資金緊張，財務(wù)資金使用計劃也被打亂。

7. 印章管理不到位:分公司、項目部的財務(wù)專用章和法人章，應(yīng)由委派會計保管。但存在財務(wù)專用章等印鑒被分公司和項目部經(jīng)理和其他人員所控制，導(dǎo)致分公司多開了銀行賬戶也不知道，匯入多少工程款也不知道。如果委派會計又不知道某項工程的工程量和造價比原定合同增加，直接導(dǎo)致總公司的應(yīng)收管理費減少。

8. 總公司的管理力度不夠:總公司對分公司經(jīng)理、項目部經(jīng)理的管理及監(jiān)督力度不夠，造成有許多分公司經(jīng)理、項目部經(jīng)理拖欠總公司的管理費，借款可以逾期不還，沒有制約分公司、項目部經(jīng)理的有效制度。對委派會計的管理力度不夠，委派會計不執(zhí)行公司財務(wù)制度，沒有明確的獎懲制度。

企業(yè)的財務(wù)管理是否健全，主要是看公司總部的財務(wù)制度如何，以及委派會計對財務(wù)制度的執(zhí)行情況如何。委派會計不能很好地控制工程成本、管理不到位，分公司虧損由總公司承擔，拖欠管理費嚴重等許多問題，導(dǎo)致總公司的資金緊張，造成不能很好地為優(yōu)質(zhì)工程服務(wù)，為發(fā)展勢頭良好的分公司服務(wù)的情況。

四、會計委派制沒有發(fā)揮應(yīng)有作用的原因

1. 對委派制認識不到位:一方面分公司對會計委派有抵觸情緒，認為會計委派限制了單位負責(zé)人財務(wù)審批權(quán)力，觸動了小集體利益;另一方面委派會計人員不能很好地同分公司領(lǐng)導(dǎo)溝通，使自己處于相對被動的地位，致使不能更好地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用。

2. 難以建立會計人員的有效激勵機制:相關(guān)性和可靠性是會計信息重要的質(zhì)量指標，要求會計人員的工作要客觀、公正。但是，在會計委派制下，委派會計的報酬不與企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤，委托者與會計人員又不在同一平面。對委派人員的工作不能進行直接觀察和評估，無法做出獎懲判別，則有可能會挫傷委派會計的工作積極性。但是，委派會計的報酬與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，又很可能會出現(xiàn)會計與企業(yè)經(jīng)營者合謀，致使會計信息的相關(guān)性、可靠性受損。

3. 缺乏對委派會計的再監(jiān)督機制:會計委派制提高了會計人員的地位，賦予會計人員一定的權(quán)限，但缺乏一個制約委派會計人員的機制。從而給某些為謀取不當利益的單位賄賂會計人員留下空間，使會計監(jiān)督流于形式。

4. 委派會計人員的素質(zhì)有待提高:一是業(yè)務(wù)技能有待提高，現(xiàn)在會計人員普遍存在“三多三少”的問題，即半路改行多，科班畢業(yè)少，簡單記賬多，精通企業(yè)核算少，手工記賬多，懂會計電算少。雖然委派會計是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，或多或少存在缺陷，全面發(fā)展的不多;二是職業(yè)道德有待提高，雖然對委派會計明確了職責(zé)權(quán)利和義務(wù)，但一些委派會計人員受人情因素的影響，對違法及亂開支等問題，睜一眼閉一眼，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。

5. 與會計委派制相關(guān)的配套制度尚不健全會計委派制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的問題，絕不能一派了之，尤其是在委派會計的后續(xù)管理上，日前已嚴重滯后。為保障會計委派制的順利實施，必須加強這方面的基礎(chǔ)制度建設(shè)，使管理工作有章可循。

五、完善會計委派制的幾點建議

受以上原因影響，公路建筑施工企業(yè)的會計委派制的作用并未完全發(fā)揮。為能充分利用會計委派制的制度優(yōu)勢，需要對目前的制度進行進一步改革。財政部在《全面加強會計管理》文件中特別指出，要加強會計委派制的后續(xù)管理，“確保委派人員的職責(zé)到位，切不可一派了之，撒手不管”。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，可以從以下幾方面來完善建筑施工企業(yè)的會計委派制:

1. 提高對會計委派制的認識:一方面分公司領(lǐng)導(dǎo)要認識到總公司向分公司統(tǒng)一委派會計的目的是讓分公司的會計核算更加規(guī)范，成本控制更加到位，分公司及時向總公司上交管理費和分公司的經(jīng)濟利益也并不沖突，因為總公司資金來自于分公司，又服務(wù)于分公司，各個分公司全力支持總公司的財務(wù)制度和完成各項指標，總公司才能反過來更好地服務(wù)于分公司;另一方面委派到分公司的會計人員要認識到自己在分公司中的位置，貫徹執(zhí)行總公司的財務(wù)制度和各項要求，最根本的目的是服務(wù)于分公司，應(yīng)該加強與分公司領(lǐng)導(dǎo)的溝通，分公司領(lǐng)導(dǎo)理解總公司的做法之后，會計人員才能更好地完成自己的本職工作。

2. 明確委派人員的性質(zhì):設(shè)計好激勵機制根據(jù)委派會計的特殊性，應(yīng)該制定統(tǒng)一的委派會計來源制度，加大對委派會計人員的管理力度，并對其進行定期考核;同時對于被錄用的會計人員，可以實行“高薪養(yǎng)廉”的策略，從而增強委派會計人員的工作積極性與主動性，使之更好的完成本職工作，實現(xiàn)會計委派的目的。

3. 建立健全委派會計的再監(jiān)督機制;必須對委派會計的工作進行考核和監(jiān)督，實行會計專管輪崗交換;公司內(nèi)部財務(wù)部門和審計部門間隔一定時間就到分公司、項目部檢查委派會計人員的工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強監(jiān)督;同時也可借助外部審計，會計師事務(wù)所對其進行審計，加大對委派會計的監(jiān)督力度。同時也要監(jiān)督被服務(wù)單位，看其在派駐會計視野之外是否隱匿、轉(zhuǎn)移資金、私設(shè)小金庫等。

4. 全面提高委派會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì):委派會計要出色的完成自己的本職工作，離不開過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的政治素質(zhì)。對委派會計人員，不但要求熟識會計業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的經(jīng)濟管理知識，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀的行為作斗爭?？偣緫?yīng)根據(jù)實際需要，采取多種培訓(xùn)形式，有計劃、有組織地對委派人員進行專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，促使委派人員積極加強學(xué)習(xí)，更新知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5. 建立、健全與委派制配套的制度措施:委派制要落到實處、收到成效，必須不斷地加強制度建設(shè)，健全機制，提供保障。需要制訂的制度應(yīng)主要包括以下幾項:

(1) 印鑒管理和賬戶開設(shè)制度:委派會計要管理和控制好印鑒的使用。如果連印鑒都沒有管理好，作為委派會計是一個很大的失職。業(yè)務(wù)能力有大小，我們不能要求所有的會計人員都非常優(yōu)秀，可是管理好印鑒應(yīng)該做得到，如果控制不了分公司經(jīng)理、項目部經(jīng)理，要向總公司匯報。另外委派人員管理機構(gòu)要制訂分公司、項目部賬戶開設(shè)的申請制度，規(guī)定分公司、項目部只能在指定的銀行開設(shè)一個總公司專戶，可以借助網(wǎng)上銀行增強對分公司、項目部的控制，杜絕工程款匯入很多，管理費不及時扣繳的情況。

(2) 業(yè)績考核制度:由委派人員管理機構(gòu)制訂科學(xué)的考核辦法，對委派人員進行定期考核，可分為日常考核和年度考核，日常考核有報表是否按規(guī)定及時上報，管理費是否按匯入工程款及時扣繳，向總公司借款到期是否及時歸還，年度考核根據(jù)會計人員的日?？己饲闆r，形成書面考核結(jié)論，對委派人員的工作業(yè)績作定性評價，并以此作為對其獎懲和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。

(3)獎懲制度:由委派人員管理機構(gòu)制訂明確的獎勵條例，嚴格按照考核結(jié)果和財務(wù)、審計情況對委派人員進行獎懲。考核不合格及財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題的，要根據(jù)規(guī)定分別給予不予續(xù)聘、解聘、下崗或經(jīng)濟處罰，表現(xiàn)出色的進行提拔或進行精神、物質(zhì)獎勵。這樣，在制度上就能夠體現(xiàn)出委派制的嚴肅性，使委派人員在工作中感到有壓力，有危機感，自覺按照應(yīng)承擔的責(zé)任開展工作。

(4)報告制度:具體可分為定期報告制度和重大事項報告制度。定期報告制規(guī)定委派人員按季回公司參加財務(wù)例會，對前季度的工作進行總結(jié)，對下一季度的工作安排。重大事項報告制度規(guī)定委派人員對所在單位發(fā)生的重大問題必須及時報告。委派人員管理機構(gòu)針對報告中反映的問題及請示，應(yīng)根據(jù)情況及時作出口頭或書面答復(fù)。對委派人員知情不報或故意隱瞞、遮掩的，委派人員管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴厲處罰。

(5)輪換制度:對于委派到各單位的財務(wù)會計人員，委派人員管理機構(gòu)在考慮業(yè)務(wù)連續(xù)的前提下，必須進行定期輪換或不定期的調(diào)整。有些問題通過會計人員的輪換能夠發(fā)現(xiàn)，這也是保證委派制富于生命力的關(guān)鍵所在。

(6)將會計委派制提升到現(xiàn)代信息化委派制:今后會計委派制離不開信息化，如同會計核算離不開電算化一樣。從計算機和信息化的角度講:我們可以把人類的監(jiān)督控制類型分為“手工監(jiān)督控制”和“電子監(jiān)督控制”兩個階段。手工監(jiān)督控制是指依賴手工操作、手工工具進行監(jiān)督控制，這種監(jiān)督控制其效率是相當落后和低下的。電子監(jiān)督控制的含義是指:利用軟件信息系統(tǒng)、采用信息化手段進行的自動監(jiān)督控制。構(gòu)建委派制下財會管理信息化的完善解決方案，可以從下列幾個方面入手:一是必須基于委派制下完整的財會管理原理，二是選擇好的財務(wù)軟件，三是選擇一個優(yōu)秀的，由軟件公司提供的信息化解決方案，四是必須考慮會計中心業(yè)務(wù)的未來發(fā)展，如:遠程報賬、中心財會管理業(yè)務(wù)等的需要。從這四個方面，才能建立實用的、科學(xué)的委派制信息化解決方案。

會計委派制在現(xiàn)階段是規(guī)范施工企業(yè)會計工作的有效手段，在根本上克服以往會計管理體制中的種種弊病，并可全面改善施工企業(yè)會計信息質(zhì)量，從而有效促進施工企業(yè)管理有序發(fā)展。