[摘 要] 公交車(chē)超載在我國(guó)十分嚴(yán)重，極大地威脅著公共安全。然而，對(duì)其的法律規(guī)制雖然存在卻形成了“有法不依、有法不治、有法不從”尷尬現(xiàn)象。本文擬從對(duì)我國(guó)公交車(chē)超載現(xiàn)狀分析入手探索我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)公交車(chē)超載進(jìn)行法律規(guī)制的可行性，進(jìn)而拋磚引玉，論證對(duì)公交車(chē)超載進(jìn)行法律規(guī)制的可行性，改變相關(guān)法律的尷尬境地。

[關(guān)鍵詞]公交車(chē)超載 法律規(guī)制 可行性 改善方案

前言

回溯新聞，從去年5月到現(xiàn)在，全國(guó)已經(jīng)發(fā)生了上海、哈爾濱、北京、邯鄲、黃岡等多起公交車(chē)自燃(燃燒)事故，尤其是在成都“6.5”公交事故25人死亡，76人受傷，傷亡乘客達(dá)百名之多，其慘烈程度讓人心慟。因此，我們應(yīng)當(dāng)也必須看出，公交車(chē)超載問(wèn)題已經(jīng)成為城市人身安全問(wèn)題的重要一環(huán)，應(yīng)該引起重視，也應(yīng)得到有效的治理。

然而，著眼于現(xiàn)實(shí)，全國(guó)各地公交車(chē)超載極為普遍，雖法律對(duì)其有嚴(yán)格限制，執(zhí)法主體對(duì)公交車(chē)超載卻無(wú)能為力，禁止公交車(chē)超載似乎又遙不可及。相關(guān)法律規(guī)定被虛置，致使法律尊嚴(yán)受損。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)公交車(chē)超載進(jìn)行法律規(guī)制到底是否存在可行性?我們到底應(yīng)該修改相關(guān)法律，以適應(yīng)公交車(chē)普遍超載的現(xiàn)實(shí)，還是應(yīng)該本著對(duì)公共安全負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格限制公交超載，嚴(yán)格維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威?這些問(wèn)題亟待解決。

一、我國(guó)城市公交運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀

公交車(chē)超載是全國(guó)許多大小城市的普遍現(xiàn)狀，但國(guó)人如“久入鮑魚(yú)之肆而不聞其臭”，都已經(jīng)視而不見(jiàn)。 在諸如北京、上海這樣的大城市，公交車(chē)內(nèi)的擁擠程度甚至已經(jīng)使個(gè)別乘客處于半懸空狀態(tài)。山東大學(xué)威海分?！皩?duì)公交車(chē)超載進(jìn)行法律規(guī)制的問(wèn)題探討”暑期調(diào)研團(tuán)在濟(jì)南對(duì)三輛不同線路公交車(chē)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，得到以下三組數(shù)據(jù)“A車(chē)實(shí)乘人數(shù)為88人，而實(shí)際座位只有26個(gè)，超載率達(dá)到200%”，“ B車(chē)實(shí)有座位27個(gè)，實(shí)有乘客77人，超載率為180%”，“ C車(chē)實(shí)有座位32個(gè)，實(shí)有乘客102人，超載率為210%”。由此三組數(shù)據(jù)可以看出現(xiàn)階段公交超載之嚴(yán)重程度。

公交車(chē)超載如此嚴(yán)重勢(shì)必給城市公共交通和居民生活帶來(lái)諸多問(wèn)題。公交車(chē)的擁擠的狀況，不僅給乘客帶來(lái)體力、心理上的消耗和不快，還給市民帶來(lái)無(wú)盡的煩惱，例如:如此近距離的人體接觸，傳染病易傳播、年輕女性易受到性騷擾、公交扒手猖獗。然而，更重要的問(wèn)題駕駛?cè)藛T和乘客的生命安全因超載兒受到極大的威脅。

二、我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)公交車(chē)超載進(jìn)行的法律規(guī)制

在我國(guó)，2007年4月，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《城市公共交通條例(草案)(征求意見(jiàn)稿)》中已經(jīng)提到公交車(chē)超載安全隱患這個(gè)問(wèn)題，但是雖然現(xiàn)階段法律對(duì)公交車(chē)超載是嚴(yán)格限制的，但公交車(chē)超載在各個(gè)城市中仍司空見(jiàn)慣。究其原因，主要為:

第一、大部分執(zhí)法主體對(duì)公交車(chē)超載基本持“睜一只眼閉一只眼”。偶爾有些城市限制公交車(chē)超載卻引來(lái)社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議。比如，備受關(guān)注的云南首例公交車(chē)超載被罰案歷經(jīng)法院的兩審判決，在社會(huì)上引起了重大反響。建設(shè)部和公安部各有一個(gè)不同的對(duì)公交超載的界定。這也使普通群眾認(rèn)為公交車(chē)何謂“超載”沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法。

第二、公交公司并沒(méi)有硬性規(guī)定不能超載，相反對(duì)司乘人員的服務(wù)態(tài)度倒是有制度約束。公交司機(jī)根本無(wú)法控制“超載”，一般公交公司都有規(guī)定:司機(jī)不能拒載。那么，公交司機(jī)最多也只能勸乘客等下一趟車(chē)，萬(wàn)一乘客堅(jiān)持要上，更何況“超一個(gè)”與“超兩個(gè)”沒(méi)本質(zhì)上的區(qū)別，沙丁魚(yú)般的公交車(chē)在承載量上基本是失控的。

第三、對(duì)公交車(chē)超載不但群眾不當(dāng)回事，而且連政府和交通管理部門(mén)都聽(tīng)之任之，默認(rèn)了超載的現(xiàn)實(shí)合法化，也正是這種貌似合情合法的“潛規(guī)則”，埋下了事故隱患的伏筆。

三、對(duì)公交車(chē)超載進(jìn)行法律規(guī)制的可行性探討

1. 理論分析

雖然我國(guó)《道路交通安全法》和建設(shè)部規(guī)定的超載標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，《道交法》的地位顯然高于建設(shè)部對(duì)于公交車(chē)承載人數(shù)的相關(guān)規(guī)定。在公交車(chē)是否超載的問(wèn)題上，應(yīng)該適用《道交法》?！兜澜环ā访鞔_規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)載人不得超過(guò)核定的人數(shù)”。此規(guī)定中，并沒(méi)有排除城市公交車(chē)輛適用。也就是說(shuō)，公交車(chē)超載行駛屬于違法行為。既然是違章，就應(yīng)該處罰。

2. 社會(huì)意見(jiàn)調(diào)查

據(jù)山東大學(xué)威海分?！皩?duì)公交車(chē)超載進(jìn)行法律規(guī)制的問(wèn)題探討”暑期調(diào)研團(tuán)在山東威海所做的問(wèn)卷調(diào)查分析， 72.6%的乘客認(rèn)為公交車(chē)處于超載狀態(tài)，幾乎百分之百的乘客認(rèn)為高峰時(shí)段公交車(chē)非常擁擠，希望改善此種局面。

四、對(duì)公交車(chē)超載的法律規(guī)制現(xiàn)狀的改善方案

關(guān)于法律對(duì)公交車(chē)超載的規(guī)制，現(xiàn)階段最重要的是有關(guān)法律條文進(jìn)行修改、完善，盡快統(tǒng)一相關(guān)立法，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法者、公交車(chē)運(yùn)營(yíng)者有法可依，解決不同部門(mén)參與或在不同背景下制定的法律、法規(guī)相互“打架”的現(xiàn)象。因此，我們呼喚國(guó)家層面必須制定出一個(gè)專(zhuān)門(mén)的、統(tǒng)一的、切實(shí)可行的公交車(chē)超載標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)最起碼的原則，應(yīng)能保證公交車(chē)在人們出行高峰期進(jìn)行安全行駛，在發(fā)生安全問(wèn)題時(shí)有足夠的空間逃生;同時(shí)也給交管部門(mén)提供一個(gè)檢查監(jiān)督與處罰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)參考，以遏制公交車(chē)無(wú)限的超載亂象。當(dāng)然，我們同樣不能忽略運(yùn)力緊張的現(xiàn)實(shí)，這需各地政府開(kāi)動(dòng)腦筋增加投入，保證居民的基本交通民生，采取相關(guān)變通。例如:在不同的時(shí)段對(duì)公交車(chē)采取不同的超載計(jì)算和處罰標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮采取“適度超載”，如果核定此車(chē)為40人，可在此基礎(chǔ)上增加15%到20%，但絕不能允許嚴(yán)重超載。

結(jié)語(yǔ)

公交車(chē)超載雖然在我國(guó)現(xiàn)階段無(wú)法徹底解決，但無(wú)論如何焦急無(wú)論如何捉襟見(jiàn)肘，都不能失去對(duì)生命的敬畏，都不能以運(yùn)力有限為借口任由公交超載無(wú)序發(fā)生，任其凌駕于生命的高度之上。因此，法律對(duì)公交車(chē)超載的規(guī)制絕對(duì)不能廢除，雖然它在現(xiàn)實(shí)生活中的執(zhí)行存在一些問(wèn)題，但綜合各方面，對(duì)公交車(chē)超載的法律規(guī)制仍據(jù)喲不可替代的意義，仍具有一定的可行性。

參考文獻(xiàn):

[1]《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一章、第四章和第七章第九十二條

[2]《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第一章和第五章第一節(jié)

[3] 《全國(guó)首例公交車(chē)超載案》 區(qū)鴻雁 中國(guó)審判新聞月刊2007.11

[4] 《公交車(chē)超載該不該限制》 張?zhí)鞓?lè) 現(xiàn)代交通管理 2001.09

[5] 《超載-其實(shí)我也有苦衷》 曾建清 安全與健康 2008.04

[6] 《公交車(chē)超載不能一罰了之》 張桂輝 安全與健康 2007.09