[摘要]隨著金融危機的蔓延，發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義重新抬頭，“綠色貿(mào)易壁壘”作為技術(shù)性壁壘的重要形式，在國際貿(mào)易中又有了新發(fā)展。農(nóng)業(yè)關(guān)系到國計民生，綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了重大影響，日益受到人們關(guān)注。本文從金融危機背景下綠色壁壘的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，從消極和積極兩個方面著重研究了發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，并進行了原因分析，文章最后提出了我們的應對措施。

[關(guān)鍵詞]綠色貿(mào)易壁壘 中國農(nóng)產(chǎn)品出口 影響 原因 對策

金融危機以后，貿(mào)易保護主義迅速抬頭，其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘是發(fā)達國家使用最頻繁的一種非關(guān)稅壁壘。 隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷發(fā)展，綠色壁壘(Green Barriers ， GBs)已經(jīng)成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要組成部分。“綠色壁壘”可以說是我國自己創(chuàng)造的一個新詞實際上，在國際文獻中并沒有“綠色壁壘”一詞，綠色壁壘也稱為環(huán)境壁壘。根據(jù)WTO協(xié)議中關(guān)于環(huán)境問題的規(guī)定，我們將綠色貿(mào)易壁壘大致分為以下五種基本類型:環(huán)境保護法規(guī)，綠色環(huán)境標志，綠色技術(shù)標準，綠色包裝制度，綠色衛(wèi)生檢疫制度。

農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。包括煙葉，毛茶，食用菌，瓜、果、蔬菜，花卉、苗木，藥材，糧油作物，牲畜、禽、獸、昆蟲、爬蟲、兩棲動物類，水產(chǎn)品，林業(yè)產(chǎn)品，其他植物。

一、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

1. 消極影響

環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的負面作用是非常明顯的，幾乎波及到我國外貿(mào)出口的所有領(lǐng)域，每年造成的損失相當于當年出口總額的20%左右，價值高達上百億美元。由于我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自身存在的不足，綠色壁壘已成為我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨的主要障礙。表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)市場準入的限制，即發(fā)達國家通過立法或制定苛刻的環(huán)境技術(shù)標準，使我國不少產(chǎn)品難以進人他們的市場參與公平競爭。在農(nóng)產(chǎn)品和食品出口方面，1994年以來，我國的牛肉豬肉幾乎不能出口到美國，歐盟也完全禁止我國的牛肉凍雞肉及貝類產(chǎn)品進人其成員國市場，導致我國農(nóng)產(chǎn)品出口值從前幾年的180億元降到目前的120億元。

(2)競爭力的影響，即發(fā)達國家雖然不對產(chǎn)品和服務的市場準人直接設限，但通過開展綠色認證、征收綠色關(guān)稅，使我國出口產(chǎn)品的成本大大增加，進而削弱該類產(chǎn)品的國際競爭力。如在綠色標志認證方面，我國外貿(mào)企業(yè)為了獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗，購買先進儀器設備等間接費用，而且還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費等直接費用，導致這些產(chǎn)品的成本大幅上升。

(3)風險控制的影響，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口市場相對單一，我國目前農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中在亞歐和北美洲， 2009年第一季度，我國農(nóng)產(chǎn)品對亞歐和北美洲的出口額分別為63.4、29.5和22.5億美元，占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的57.1%、20.9%和13.4%。2009年市場集中度高達79.7%，市場集中度高必然會導致風險的加大，一旦這些國家農(nóng)產(chǎn)品進口政策或外貿(mào)環(huán)境發(fā)生變化將極大影響我國總體的農(nóng)產(chǎn)品出口份額。

2. 積極影響

環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的良性互動又有一定的積極意義。環(huán)境貿(mào)易壁壘已成為一種客觀性的貿(mào)易限制措施，我們除了在世貿(mào)組織多邊貿(mào)易框架內(nèi)開展貿(mào)易協(xié)調(diào)和環(huán)境外交外，更為現(xiàn)實的選擇就是接受現(xiàn)實，努力提高環(huán)境管理水平，提升國家環(huán)保技術(shù)標準，從而成功突破這一綠色瓶頸，達到貿(mào)易和環(huán)保的雙贏。有關(guān)外貿(mào)企業(yè)也將重新審視發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，開展綠色認證，采用清潔生產(chǎn)工藝等，從而有效化解環(huán)保與發(fā)展相互制約的問題，促進經(jīng)濟與環(huán)境的持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、綠色壁壘加強的原因分析

從我國自身來看，綠色壁壘的加強存在以下原因。

1. 結(jié)構(gòu)原因即產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場結(jié)構(gòu)

從農(nóng)產(chǎn)品的加工程度看，我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要以初級加工品為主，高技術(shù)含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品比重較低。這種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得我出口農(nóng)產(chǎn)品極易遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

從產(chǎn)品出口的市場范圍來看，我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口到亞洲地區(qū)，2009年農(nóng)產(chǎn)品在亞洲地區(qū)的出口額為851.44億美元，實現(xiàn)貿(mào)易順差為628.15億美元。在亞洲地區(qū)的出口額占整個農(nóng)產(chǎn)品出口總額69.62%。其次是北美洲、歐洲，其出口份額分別為10.62%和9.49%。 我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場從國別結(jié)構(gòu)上看主要集中于日本、韓國、美國和歐盟等發(fā)達國家，而這些國家多數(shù)是環(huán)保主義倡導者和擁護者，也是綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。我國出口商品的市場銷路極易受綠色貿(mào)易壁壘的影響

2. 技術(shù)差距

發(fā)展中國家與發(fā)達國家在科技、經(jīng)濟發(fā)展上的差距是綠色壁壘迅速發(fā)展的重要因素。發(fā)達國家利用這種由于經(jīng)濟水平差距造成的不同環(huán)境標準，一方面，加緊掠奪發(fā)展中國家的資源初級產(chǎn)品，同時把污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使得發(fā)展中國家的環(huán)境更加惡化;另一方面，又把環(huán)境問題作為新的貿(mào)易壁壘，從而抵消發(fā)展中國家資源與廉價勞動力方面的比較優(yōu)勢，以保持其在國際貿(mào)易領(lǐng)域的主導地位。這種以“環(huán)境保護”名義引入 “環(huán)境條款”，借以限制發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展及其產(chǎn)品的市場準入的做法使綠色壁壘迅速發(fā)展。

3. 信用危機

食品質(zhì)量安全問題一直是影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素，過去，我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國外以“質(zhì)量安全”為由的技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻擋，造成重大經(jīng)濟損失。由于我國種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，實行標準化生產(chǎn)和實施監(jiān)管的難度很大;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系等還不完善，存在較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。在當前經(jīng)融危機形勢下，世界各國都會采取強化技術(shù)壁壘、綠色壁壘等措施保護本國市場，對進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更為苛刻。在這種情況下，個別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的負面影響極易放大，會嚴重影響整個農(nóng)產(chǎn)品的出口。2008年的“毒餃子”、“三鹿奶粉”等事件曝光使得國際市場對我國食品質(zhì)量安全不信任感加劇，農(nóng)產(chǎn)品出口遭受的綠色壁壘不斷增多。

綠色壁壘的加強還有其外部原因，一方面，貿(mào)易與環(huán)境問題的產(chǎn)生使綠色壁壘的實施找到了合理借口。減少污染，節(jié)約能源，合理利用資源已成為新的國際焦點。人們普遍認為，經(jīng)濟增長的代價之一即是環(huán)境惡化，特別是自由貿(mào)易，則被看作是加速環(huán)境惡化的因素。各國因此而制定了一些相應的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易政策，希望通過政府對貿(mào)易進行一定的干預，以保護和改善生態(tài)環(huán)境。另一方面， WTO中的有關(guān)規(guī)定為綠色壁壘的實施提供了合法性。隨著工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境污染的日益嚴懲人們的環(huán)保意識才逐漸提高。進入1990年代后，隨著自由貿(mào)易與環(huán)境保護之間的矛盾的日漸激化。為了爭奪國際市場，保護國內(nèi)市場，一些國家用國內(nèi)環(huán)境法規(guī)或措施作為保護的手段;同時環(huán)境污染的加劇，公眾對環(huán)境保護的強烈呼吁，國家不得不制定包括進出口貿(mào)易在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)的環(huán)境標準和措施。1994年4月世界貿(mào)易組織決定成立一個貿(mào)易與環(huán)境委員會，協(xié)調(diào)貿(mào)易措施與環(huán)境措施之間的相互關(guān)系。

三、農(nóng)產(chǎn)品突破綠色瓶頸的策略與措施

1. 建立綠色貿(mào)易壁壘預警及快速反應機制

(1)收集、跟蹤國外的環(huán)境壁壘動態(tài)，建立有關(guān)的信息中心和數(shù)據(jù)庫及咨詢機構(gòu)。政府及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會應了解主要貿(mào)易對象國的法規(guī)、技術(shù)和標準，同時加強對有關(guān)環(huán)境問題的公共技術(shù)的研究，建立咨詢點，便于為企業(yè)服務。

(2)加快我國相關(guān)產(chǎn)品標準和檢驗標準的研究制定工作，并與國際先進標準逐步接軌。大力推行ISO14000國際認證，搞好標準化工作。目前全球已有近萬家企業(yè)獲得了認證，而我國只有200多家，差距十分明顯。因此，我們要借鑒國外企業(yè)的成功經(jīng)驗，大力推行ISO14000環(huán)境管理體系認證工作，并向通過該項認證的企業(yè)頒發(fā)“綠色標志”。要在實施環(huán)境認證制度的基礎(chǔ)上，建立和完善我國的環(huán)境標準和技術(shù)法規(guī)體系，積極參與國際標準互認，簽訂多邊或雙邊互認協(xié)議，以便從制度上消除貿(mào)易摩擦。

2. 實施綠色高科技戰(zhàn)略，實施綠色品牌戰(zhàn)略。

當前，缺乏品牌是我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的軟肋。中國要沖破農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色壁壘，必須走“被市場認可”的品牌之路。當前競爭日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，綠色食品的質(zhì)量安全優(yōu)勢和品牌整體競爭優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。我國企業(yè)在發(fā)展上要抓住這個機遇，大力開發(fā)綠色品牌農(nóng)畜產(chǎn)品。

要進一步加強國際交流與合作，跟蹤世界上最先進的科技成果，大力引進國外先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)，走技術(shù)引進和自主開發(fā)并重之路，推動產(chǎn)品和技術(shù)的升級換代。

環(huán)境貿(mào)易壁壘實質(zhì)上是綠色高科技壁壘，提高產(chǎn)品的科技含量是突破環(huán)境壁壘的根本途徑。

3. 積極調(diào)整市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免單個市場風險和初級產(chǎn)品的出口

我國農(nóng)產(chǎn)品的市場集中度很高，主要集中于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地，美國、歐盟、日本等國家。我國要監(jiān)控對這些地方農(nóng)產(chǎn)品的出口量，避免同種農(nóng)產(chǎn)品對一個國家出口急劇增加。從發(fā)展趨勢看，除亞洲市場外，北美、歐洲、中東、拉美及非洲均為世界農(nóng)產(chǎn)品的大市場，而我國目前對這些地區(qū)的出口雖然呈上升趨勢，但總額仍然較小。因此，今后我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場戰(zhàn)略應確定為“穩(wěn)定亞洲市場，挖掘歐美市場，開拓非洲和拉美市場。同時要加強農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高附加值。

4. 充分利用世貿(mào)組織機制，抵制綠色保護主義行為。

要充分利用世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系的談判機制、合理對抗機制、報復措施、非岐視原則以及對發(fā)展中國家特殊照顧的規(guī)定，維護自身合理的經(jīng)濟權(quán)益。要積極參與世貿(mào)組織關(guān)于環(huán)境方面的貿(mào)易規(guī)則的修改與制定工作，以限制環(huán)境壁壘的活動空間，為我國企業(yè)開展國際經(jīng)貿(mào)活動爭取主動權(quán)。

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